新中國70年激發社會活力體制機制的探索

丁元竹

社會治理的目的是實現社會秩序和活力的有機統一。新中國成立70年來，國家、社會等社會治理主體在維護社會秩序的同時，積極采取各種措施激發社會活力，推動社會治理目標的實現。社會治理的目的之一就是動員盡可能多的社會成員參與社會行動，實現社會目標。說到底，社會治理體系離不開人民。

進一步說，治理是指一系列的社會價值、社會規范、政策制度，通過這些，社會來管理經濟、政治、文化、社會和生態環境。治理是一個國家開發經濟和社會資源過程中實施管理的方式。它同時也是制定和實施決策的過程。在這個意義上，社會治理還被理解為一個國家限制和激勵個人和組織的規則、制度和實踐的框架。所以，社會治理不僅僅局限于政府，也包括多元角色互動，以及全體社會成員的積極參與。這里的多元角色的互動過程就是社會動員和社會活力激發過程，也就是最大限度發揮人民群眾的積極性、主動性和創造性。中國特色的社會治理就是通過維護社會秩序和激發社會活力來完善中國特色社會主義社會體制。新中國成立70年來，在中國共產黨的領導下，中國人民的積極性、主動性、創造性不斷得到激勵和發揮，社會充滿活力，在推動中國特色社會主義現代化事業進程中發揮了重要作用。

激發人民群眾的積極性是中國共產黨克敵制勝的法寶

中國共產黨取得新民主主義革命勝利的法寶之一就是堅持群眾路線。以土地改革為例，黨不只是領導斗地主、分田地，更是先用理論武裝群眾，告訴群眾革命的道理，使群眾了解自己行為的意義。這是思想上的統一和共識的凝聚。接著發展組織，通過農會、婦女協會、共青團這些黨的外圍組織深入群眾，發動群眾。在思想上和組織上逐漸掌握群眾，在此基礎上，通過斗地主、分田地的過程建立了新的經濟關系。農民參與土地改革不是一個被動的過程，而是一個主動的過程，一個共同協商、共同參與的過程，這個過程中，農民有自己的利益，也有自己的理想，利益和理想在參與的過程中結合起來。解放思想，完善社會關系，推動事業發展。

調動群眾的積極性是一門學問，也是中國共產黨領導中國社會主義革命、建設和改革開放從勝利走向勝利的法寶。早在1975年，鄧小平同志在談到調動教師的積極性時就說，“教育方面存在不少問題，現在老師積極性不高，學生也不用心學，教育質量低，這樣下去怎么實現四個現代化？”（《胡喬木傳》編寫組：《鄧小平的24次談話》，人民出版社，2004）這抓到了教育體制問題和激發教育體制活力的核心：教師和學生，也就是教育的主體。任何時候，任何情況下，抓住了人，就抓住問題的核心和社會動員的牛鼻子。鄧小平同志當時為什么這樣講？主要還是針對當時一些人把毛澤東同志在特定情況下講的“以學為主，兼學別樣”曲解為學工、學農、學軍都是以學為主，有的大學把專業課取消了，基礎課壓縮了，教師地位低下，得不到應有的尊重，嚴重違背了教育發展的客觀規律，挫傷了教師和學生的積極性。鄧小平同志說道，“幾百萬教員，只是挨罵，怎么調動他們的積極性？”換句話說，要調動教師的積極性就要尊重他們，必須尊重他們的人格、職業。同樣，社會動員也需要動員者尊重人民群眾的人格、職業和意愿，尊重人民群眾的積極性、主動性和創造性。鄧小平同志在改革開放初期針對教育體制改革提出激發教師積極性的重要論述，對于當前的教育體制改革依然具有重要的指導意義，對于理解當前的社會動員工作同樣具有重要意義。就社會學而言，人格尊重是人與人關系和諧的基礎，也是社會和諧的基礎。

2014年兩會期間，習近平總書記在參加上海代表團審議時強調，加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人。社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。這是對新中國70年社會治理經驗的高度概括和總結。讓社會充滿活力必須充分激發人民群眾的積極性、主動性和創造性。習近平總書記在2014年初黨中央舉辦的省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆三中全會精神專題研討班的講話中作了精辟的概括，那就是要提高人民群眾參與國家事務、經濟社會發展事務和解決自身問題的能力和水平，并將其作為國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。

社會動員機制是社會治理的重要組成部分，人民群眾作用發揮的程度大小，是衡量社會治理能力的重要標志。社會動員的首要工作是尊重人民群眾的首創精神，社會要實現自己的發展目標，必須動員全體社會成員積極參與。一個全體成員都有意愿積極參與的社會才是一個充滿活力的社會，當一個社會的社會問題主要依靠社會成員自身而不是完全依靠政府去解決時，這個社會才算是走向成熟的社會。

發展和完善基層組織是激發社會活力的基點

新中國成立70年來，中國社會經歷了從單位人到社會人的歷史轉變。社會學家李培林認為，“在計劃經濟時代，我國社會管理的基本體制是政府承擔著幾乎全部社會職能，以單位為基礎對社會實行總體控制，社會運行成為政府運行的組成部分。這是一種行政吸納社會或社會運行行政化的管理體制。隨著改革的深入和社會主義市場經濟體制的確立，社會組織體系發生深刻變化，傳統的行政化單位體制逐步弱化，國家在相當程度上失去了依托單位承擔社會職能的組織基礎，同時強調在改革中剝離單位原來承擔的社會職能，實現社會職能社會化（以及某種程度的市場化）。”這個過程就是一個社會重建和社會力量培育的過程。在這個過程中，單位作用較改革開放以前逐步淡化，社會組織、社區和社區組織不斷發展。基層社會發展是新中國成立70年活力機制的一個重要領域。新中國成立之初，由于戰爭還未結束，采取了不同的基層治理模式，1954年頒布實施的《城市居民委員會組織條例》規定居委會為城市基層居民自治組織，同年，《城市街道辦事處組織條例》將街道辦事處法定化，規定10萬人口以上市轄區和不設區的市設街道辦事處；10萬人口以下5萬人口以上市轄區和不設區的市可設立街道辦事處。但是，“文化大革命”期間，基層治理組織遭到嚴重破壞。1979年頒布實施的《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》重新確立街道辦事處的派出機構的性質，1980年重新公布《街道辦事處組織條例》，再次明確街道辦事處是市或區政府的派出機構，將街道黨委、辦事處、生產服務聯社分開，確立街道辦事處的工作由民政部管理。改革開放以來，我國的基層政權和基層組織發展迅速，根據民政部門的數據，截至2018年底，全國共有不同類型的社區服務機構和設施42.7萬個，社區志愿服務組織（團體）12.9萬個，全國基層群眾性自治組織共計65萬個。這些基層組織在解決人民群眾最直接、最現實、最迫切的民生問題中發揮了重要作用。

改革開放前，全國人民響應毛澤東主席等老一輩無產階級革命家的號召，學習雷鋒，做好事，助人為樂，形成了良好的社會風氣。改革開放后，社會組織，尤其是志愿組織，在動員人們參與志愿服務活動中的作用越來越凸顯，尤其是那些以組織志愿服務為使命的組織，他們的使命決定了他們的工作重點和工作方式，社區志愿者協會、青年志愿者協會、地方的志愿服務聯合會，乃至中央層級的志愿服務聯合會，以及那些草根層次的社會組織都在動員社會成員參與志愿服務方面發揮著重要的作用。中國志愿服務得到長足發展得力于黨委和政府以及各類志愿組織的動員。這些年，除了原有的志愿者組織，如中國青年志愿者協會、中華志愿者協會等，又陸續出現了中華志愿者聯合會、中華志愿服務基金會等組織，不僅工青婦參與了志愿者的組織動員，中央精神文明指導委員會也把志愿服務工作擺在重要位置，都大大推動了志愿服務的發展。截至2018年底，全國共有社會組織81.7萬個，創造的就業崗位980.4 萬個。與此同時，社會治理的專業化水平大大提高，自社會工作專業引入中國并逐步本土化以來，大量的專業社會工作者脫涌而出，到2018年底，全國持證社會工作者達到43.9萬人，其中社會工作師10.7萬人，助理社會工作師33.2萬人。社會工作加志愿服務成為新時期社會動員的主要形式之一。2019年初的數據顯示，全國注冊志愿者1.2億人有余，以“志愿”和“義工”命名的社會服務組織1.2萬家，這些志愿組織開發的志愿服務項目253多萬個，廣大志愿者奉獻的志愿服務時間累計超過14億小時之多。

志愿組織和志愿者在一系列重大事件和重大活動中發揮了重要作用。2008年的北京奧運會，志愿者參與人數逾百萬，開奧運之先河。2008年5月12日發生在汶川的特大地震，是新中國成立以來破壞力最強、波及范圍最廣、救援難度最大的一次自然災害。志愿者成為汶川抗震救災中不容忽視的力量，據媒體報道，參與抗震救災的志愿者超過130萬人。面對大災大難，社會活力被充分激發出來，有人估算，整個汶川救災和恢復期間，參與者志愿服務的志愿者以千萬計算。2012年7月21日，中國大部分地區遭受特大暴雨襲擊，北京及其周邊地區遭遇61年來最強暴雨襲擊和洪澇，造成嚴重人員傷亡。在巨大天災面前，通過微博互動等形式，人們的志愿熱情迸發，先是無數熱心市民主動出門，幫助那些滯留的人們回家，后是商家、個人紛紛行動，打開家門，展示了一個友善、互助的北京。事后，這些壯舉引發社會的討論，也引起了政府的關注，如何激發社會活力，尤其是在突發事件面前，如何實現有效的社會動員，成為新時代社會建設和社會治理的重要內容。進入新時代，隨著經濟社會發展，志愿服務無論在形式上還是在內容上都不斷創新，抗災志愿者、應急志愿者、大型賽事志愿者、大型會議志愿者、文藝和文化志愿者等等，層出不窮，激勵著越來越多的人們參與其中。

最近十多年，互聯網的社會動員能力大大提升。隨著互聯網的發展，尤其是移動互聯的發展，網絡社會興起。網絡成為人們交往和交流的基本工具，看看大街上、單位辦公室、會場上，人們不時查看手機，就知道它是多么普及。網絡正在改變人們的生活和工作。尤其是，很多單位在組群的過程中，除了單位工作群，往往還有一個生活群，這個單位生活群不是討論單位工作，而是討論單位人員關注的日常生活問題，網絡環境下的單位又出現了新的特點和趨勢，社會化程度又加強了，未來肯定不只是在網絡環境下，也會在現實生活中，線上線下一道互動。這些非正式的社會組織形式其實是一個社會中最為重要，又往往是隱性的社會聯系，不被注意，但確實需要加以關注。互聯網正在成為激發社會活力的重要途徑。

通過公共利益把人民群眾團結起來是社會活力激發機制的核心

70年的社會活力激發實踐表明，社會動員機制的核心是通過公共利益把人民群眾團結起來，引導大家就共同關心的問題一道工作。公共利益需要共同責任。實現公共利益的最佳選擇不是某個群體單獨做出方案，而是需要廣泛的公眾參與，政府的作用是把不同的人群和不同的利益集團聚集起來，創造一個無拘無束、真誠相待的對話交流環境，大家共商關系自己切身利益的話題。除此之外，政府還需要通過規制使公共利益的解決方案公平規范，并確保公共利益最大化。也就是說，政府需要引導公民在形成解決公共利益方案的基礎上，引導社會成員一道去共同實現公共利益。“公共利益不是由個人的自我利益聚集而成的，而是產生于一種基于共同價值觀的對話。因此，公務員不僅僅是要對‘顧客’的要求做出回應，而且要集中精力與公民以及在公民之間建立信任與合作關系。”（〔美〕珍妮特·登哈特和羅伯特·登哈特，2014）必須創造條件使居民準備好承擔公共責任，如果社會動員的政策不是從人民關注政府事務，甚至對于社會上的種種弊端熟視無睹，而僅僅認為那是官員和政府的事情，人們因而對于公共事務就不會再有興趣，就會局限于一家一戶的個體的福祉，對于公共生活和公共利益也會麻木不仁，不關心它們，長此以往，社會治理和社會動員的政策就會脫離實際，甚至帶來嚴重后果。

70年的社會活力激發實踐表明，社會動員工作不求大而全，要求精而實、人性化、機制化、生活化，尤其要與人民群眾的社會生活密切結合起來，力求激發每個人的活力和創造力。這些年來，各級地方政府和志愿組織通過項目化方式推動社會動員工作取得了一定成效，比如社區的項目化管理和推動、志愿服務活動、志愿服務體系建設等。采取社區項目化的工作方式引導推動工作，必須進一步明確社區建設的目標、任務、措施，更加有效地組織實施，督促指導試點項目進展情況，切實實現預定的動員目標；志愿服務活動開展和志愿服務體系建設要掌握志愿服務的基本規律，尤其是要研究志愿服務體制機制，并將其與社會體制改革創新有機結合起來，在一個更大的制度環境中為志愿服務尋找合理定位和發展動力。激發社會活力，實現社會動員，就是要引導人民勇于承擔起對于國家事業、經濟社會發展事務和自身事務的責任，建立起與之相適應的價值觀。

70年的社會活力激發實踐表明，社會動員機制意味著要讓人民群眾參與政策的實施和評估過程，重構新的公共服務思路。志愿服務是一種重要的社會動員形式，推動志愿服務發展必須正視志愿服務的動機。理解志愿服務的動機可以從若干角度，比如正義之心。“正義之心使得人類在沒有血緣紐帶的情況下，也有可能組成龐大的、相互協作的群體、部落及至民族。人類是唯一具備此種能力的物種。”（〔美〕喬納森·海特，2014）這是從人類的本性來理解人的動機的。內心的動力有時來自外部環境的刺激，例如幸福感，“幸福感不僅來自于內心，也與外部有所關聯。它來自于我們與他人、我們與自己的工作，我們與群體的正確關系中。”在所有的志愿服務體系的研究中，志愿者的動機是一個最不容易觀察和分析的問題，就全世界而言，這也是一個最為復雜的志愿服務研究課題，主要問題是涉及到人的本性、人的表達方式和人的表現方式等因素，即通常人們是不愿意把真實的“我”展示給別人的，或者不知道如何展示給別人。這也是社會活力激發的難點問題。

新時代，對于網絡環境下的社會動員要兩面看。互聯網強化了人與人之間的交流，推動了社會組織和社會動員形式的創新，同時也帶來集體的孤獨。缺乏面對面的交流是互聯網環境下社會關系模式的一個特點，尤其對于那些從農業社會或傳統社會走出來的人，對缺乏面對面的交流是不習慣的。“寂寞是20世紀的主要疾病”，正如大衛·雷斯曼所說，“我們都是寂寞的人”。人口在迅速膨脹，而人與人之間的可共患難的真情卻逐漸消失了……我們生活在一個無個性的世界里，我們的事業、政府的規模、人口頻繁的遷徙等很多原因，致使我們無法獲得持久的友誼，然而這還只是個開始而已。”（（美）戴爾·卡耐基）這里的所謂事業，應當就是指工作、就業等諸方面的壓力，以及人們對于名利的追求。對于名利的追求占用了一些人大部分的時間，甚至影響了個人的健康。這里所謂的政府規模，就是指政府承擔的公共事務越來越多，使得那些本該公民自己承擔和負責的任務都由政府去做了，本該由公民自己去承擔的社會責任也由政府承擔了（鄭必堅，基辛格等，2013），這是新時代進一步創新社會治理體制和激發社會活力需要關注的問題。

結語

新中國成立70年來，貫徹黨的群眾路線，社會活力已經被大大激發出來。面對新形勢，推動社會主義現代化建設，必須進一步貫徹黨的群眾路線，不斷激發人民群眾的積極性、主動性和創造性，還需要進一步突破“群眾反映，領導研究，組織處理”的模式。這種模式的問題在于：一是缺乏公眾參與公共政策的制定和決策過程，社會成員往往不是主動參與，而是被動參與，尤其是在執行過程中往往得不到他們的理解和支持，貫徹起來難度就會增加。二是要進一步解放思想，敢于正視和解決問題，力爭得到群眾的理解，不斷激發群眾的參與熱情。三是群眾廣泛積極參與解決問題的途徑還需要進一步拓展，涉及到解決群眾切身利益問題的活動，還需要更多的公眾參與。社會問題只有動員人民群眾參與，才能找到問題的答案。說到底，社會治理離不開人民的參與，需要激發人民群眾的積極性、主動性和創造性。換句話說，就是要建立和完善社會活力激發機制。