法治是最好的營商環(huán)境

車海剛

在構建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系的道路上，又樹起一座重要的“里程碑”。

1 0 月8 日，國務院常務會議審議通過了《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》，決定經進一步修改后提請全國人大常委會審議。條例將近年來“放管服”改革中行之有效的經驗做法上升為法規(guī)，并對標國際先進水平，確立對內外資企業(yè)等各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境基本制度規(guī)范，旨在以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障。

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視營商環(huán)境建設，把打造良好營商環(huán)境作為全面深化改革的重要內容、建立現(xiàn)代化經濟體系的重要基礎、建設開放型經濟體制的重要支撐、促進高質量發(fā)展的重要舉措。通過深度聚焦營商環(huán)境問題，扎實推進“放管服”改革，取得積極進展和明顯成效。世界銀行發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告》顯示，中國營商環(huán)境的全球排名從上年的第78位升至第46位，大幅躍升了32個名次。這是我國自世行營商環(huán)境報告發(fā)布以來首次進入前五十位，被認為是“營商環(huán)境改善最大的經濟體之一”。

法治是最好的營商環(huán)境。一方面，法治化與市場化、國際化一道構成評判營商環(huán)境好壞的三大維度，優(yōu)化營商環(huán)境必然要求在政策制定、監(jiān)管執(zhí)法等各個環(huán)節(jié)貫徹法治原則；另一方面，推動營商環(huán)境的改善與優(yōu)化，這項工作本身也需要在法治軌道上進行，方能行穩(wěn)致遠，見到實效和長效。這正是制定《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的意義所在。

今年5月，國務院辦公廳發(fā)布的《國務院2019年立法計劃》中，首次提出由國家發(fā)改委等四部門起草制定《優(yōu)化營商環(huán)境條例》；7月14日，國家發(fā)改委公布了條例的征求意見稿；再到此次國務院常務會議審議通過條例草案，前后不過五個月時間。可以說，僅從立法的效率之高，即能看出中央對于推進營商環(huán)境建設以及相關法制工作的重視。

“這些年在‘放管服’改革過程中，各地探索創(chuàng)造了許多好的經驗和做法，比我們想象的多，也比我們想象的快。”李克強總理在主持國務院常務會議時提到了“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”、“只進一扇門”、“一枚印章管審批”等案例。他表示，審議討論《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，就是要通過政府立法，及時將這些經驗和做法固化下來。司法部有關負責人對媒體透露，據(jù)不完全統(tǒng)計，條例固化和確認的改革舉措有50多項。

毋庸諱言，盡管我國營商環(huán)境建設總體來看進步巨大，但各地之間的情況并不均衡。北京、上海兩大一線城市，可謂營商環(huán)境建設的“高地”。實際上，世行對我國的營商環(huán)境評價，就是選取這兩個城市為樣本（上海的權重為55%、北京為45%）。近年來，京滬兩地聚焦市場主體反映的突出問題，對標國際先進，推出了大量改革舉措，形成了一批典型經驗做法。為此，國務院辦公廳今年9月專門發(fā)出通知，要求在全國復制推廣借鑒京滬兩地優(yōu)化營商環(huán)境的改革舉措，并詳細列舉了36項舉措清單。而通過立法將地方實踐總結提升為國家規(guī)范，確立法律法規(guī)依據(jù)，無疑更能保障和推動這些經驗產生擴散、示范效應，從而帶動全國營商環(huán)境的持續(xù)有效優(yōu)化。

同時，我們注意到，自2016年遼寧省在全國率先出臺省級優(yōu)化營商環(huán)境條例以來，已有河北、陜西、黑龍江、吉林、天津等多個省市制定了優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)，還有一些省份正在醞釀之中。在此情況下，從國家層面加強頂層設計，填補營商環(huán)境法律法規(guī)建設的空白，更加顯得必要和迫切。因為，就立法層級而言，全國性法規(guī)更能宣示權威性及確定性，給市場主體以穩(wěn)定而明確的預期；就法規(guī)內容而言，條例既可以確定在全國范圍內適用的基本準則，又可為地方結合自身實際進行探索創(chuàng)新劃定邊界、留出空間。

根據(jù)此前公布的征求意見稿，條例共有7章68條，針對我國營商環(huán)境的突出短板和市場主體反映強烈的痛點、難點、堵點問題，從更大力度放權、規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法、加強市場主體保護、突出政務公開透明、嚴格責任追究五大方面作出了規(guī)定。其中，“平等、公平”作為營商環(huán)境的靈魂，堪稱整部條例的主旨和主線，確保營造權利平等、機會平等、規(guī)則平等的營商環(huán)境，使包括民營企業(yè)、外資企業(yè)在內的各類市場主體受到一視同仁的對待。

“營商環(huán)境沒有最好只有更好”，制定《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，彰顯了中國用法治力量不斷改善提升營商環(huán)境的堅定決心；而“徒法不足以自行”，接下來的關鍵就在于踐行與落實。