檢察機關服務非公企業的對策和建議

潘 云 楊春雨 /文

2016 年3 月4 日，習近平總書記在看望參加政協會議的民建工商聯界委員時“關于鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”的講話，對非公有制經濟現實地位，用“三個沒有變”作了明確表述，對于廣大非公有制經濟人士來說，這是“定心丸”，也是“強心劑”。習總書記的論述，為檢察機關做好服務大局，特別是服務非公企業指明了方向。本文結合檢察機關職能，以及在實際工作中的調查，就檢察機關服務非公企業提出對策和建議。

一、充分認識檢察機關服務非公企業發展的重要性和緊迫性

第一，服務非公企業發展是檢察機關服務大局的重要內容。非公企業是社會財富的重要創造者，是社會主義市場經濟的重要組成部分。非公企業的發展對促進就業、創造利稅，穩定社會大局具有重要意義。保持經濟高質量發展是全黨的重要任務，為非公企業服務就是為大局服務。

第二，服務非公企業發展是檢察機關履行職責的必然要求。目前，整個經濟發展情況不平衡，非公企業既承擔著較重的社會任務，又是多種犯罪指向的目標，發展環境亟待改善。走近企業，深入廠礦，了解企業的呼聲和訴求，嚴厲打擊破壞企業生產、發展的各類犯罪，依法規范行政執法行為，努力改善非公企業的生存環境和執法環境，是檢察機關的重大責任。

第三，服務非公企業發展是適應當前經濟形勢的迫切需要。當前經濟下行壓力對企業造成的困難和壓力前所未有，非公企業要走出困境，實現經濟高質量發展需要各方面有力支持。檢察機關充分發揮服務職責，為非公企業提供亟需和必要的法律支持和幫助，實行平等保護，對實現高質量發展具有重要意義。

第四，服務非公企業發展是檢察機關落實中央要求的具體行動。優化經濟發展環境是中央和黨委、政府當前和今后一個時期的重要工作。進一步更新執法理念，實現法律監督雙贏、多贏、共贏理念，立足檢察職能，積極為非公企業發展排憂解難，不斷優化經濟發展環境，是檢察機關落實中央、最高人民檢察院和各級黨委要求的具體表現。

第五，服務非公企業發展是秉承司法為民的精神，落實平等保護原則的具體實踐。堅持適用法律統一、平等保護、大小企業一視同仁的原則，以促進企業有效提升自我管理和依法維權能力為目標，突出打擊影響非公企業發展環境的刑事犯罪和侵犯企業合法權益的職務犯罪，最大限度地保護所有投資者的利益，為非公企業發展創造良好的法治環境，讓非公企業安心、安身發展。

二、檢察機關的服務措施

第一，強化責任制，實行黨組成員聯系企業制度。強化領導分包聯系骨干企業的制度。把黨組聯系分包企業工作列入目標考評，黨組成員每月深入分包企業進行一次調研，協調解決企業生產經營和項目建設中出現的困難和問題，引導企業堅定信心，確保企業在當前困難中屹立不倒。

第二，加大法律進企業服務力度。組織資深檢察官深入企業講解《刑法》《合同法》《知識產權保護法》《土地法》有關法律知識，結合送法進企業活動，發放自編的《企業風險防控宣傳冊》1000 余份，提高員工特別是業務管理人員依法辦事的意識。

第三，設立非公企業法治教育基地，構建常態法律服務體系。在縣委的大力支持下，縣檢察院在產業集聚區建成了總面積620 平方米的河南省首家非公企業法治教育基地。該基地以圖文、聲光電等多種表現形式，從依法治企、防控風險、服務發展、黨建引領等角度，加強政策法律解讀、運用典型案例，生動、形象、立體、直觀地對非公有制經濟投資者、管理者和從業人員開展經常性、全方位的法治教育，幫助非公企業樹立尊法學法守法用法意識，不斷提升民營企業的法治水平?；刈越ǔ梢詠?，先后接待了工商聯、民營企業家等47 批次5000 余人的參觀學習，多名企業家寫下參觀感悟，予以高度評價。

第四，創新三項服務，有效滿足企業司法需求。首先建立黨組聯系企業制度，開展專屬服務。選取縣域產業集聚區、商務中心區、肉牛產業化集群示范區“三區”建設中的重點企業作為重點服務對象，由7 名黨組成員分包聯系，定期開展法律咨詢和調研活動，提供優質服務。其次成立檢察工作聯絡站，開展陣地服務。在民營企業集中的產業集聚區、肉牛產業化集群示范區成立檢察工作聯絡站，派出專門人員值班，明確工作職責，經常性征求意見建議，受理控告申訴和舉報，有針對性地開展法治宣傳。最后制定分類服務措施，開展精準服務。針對縣域民營企業集中為紡織服裝、光電電子、食品加工等三大主導產業的特點，堅持以精準司法服務供給對接非公經濟發展需求，分類制定規范化服務措施，明確責任部門和責任清單，不斷提高服務的針對性和有效性。如今年4 月，針對光電電子產業多為科技創新型企業的現狀，召開17 家光電電子企業座談會，聽取意見建議，完善服務措施，決定開展為期兩個月的侵犯知識產權犯罪專項立案監督活動，著力為企業科技創新營造良好法治環境。

第五，健全六項機制，不斷提升服務質量效果。其一是建立執法辦案規范機制。嚴格執行高檢院服務非公經濟實施意見和河南省人民檢察院、河南省高級人民法院聯合出臺的平等保護民營企業發展30 條意見，樹立審慎理念，對涉嫌違法犯罪的民營企業和人員，依法慎重決定是否采取拘留、逮捕和查封、扣押、凍結等強制措施，可捕可不捕的，一律不捕；可訴可不訴的，一律不訴。對正在生產經營的民營企業，原則上不采取查封、扣押等強制措施。不開警車到企業，最大限度減少對民營企業正常生產經營的不利影響。其二是建立經濟影響評估機制。辦理涉民營企業案件時，對可能對企業產生的經濟影響進行評估，分出不同等級，制定合理的防范預案，努力把辦案可能對企業正常經營活動產生的負面影響降至最低。其三是建立疑難案件會商機制。在辦理涉民營企業重大疑難復雜案件時，注重認真聽取行業主管部門和工商聯意見，從保護、促進民營企業健康發展的角度合理采取處理措施，防止辦了案子、垮了廠子。如今年辦理的某出口創匯企業涉嫌虛開增值稅專用發票案時，辦案人員改變過去就案辦案的做法，樹立服務大局意識，深入企業調研，鑒于該企業用電量正常，企業正在訂單生產中，在充分征求工商聯和科工信局意見后，根據高檢院有關精神和案件具體情況，依法作出不起訴決定，確保企業正常生產經營。其四是建立主動延伸服務機制。豐富以案釋法模式，通過庭審進企業、印發案例手冊、微信發布案例分析等方式，講解典型案件發案原因及預防措施，增強民營企業自我保護意識。其五是建立法律風險防控機制。與42 家企業建立企業法律風險防控聯絡員，定期對其進行相應崗位的風險防控培訓，不斷增強企業防范風險能力。其六是建立聯合商討調研機制。與科工信局、工商聯會簽《關于加強協作聯動保障和促進全縣非公有制經濟健康發展實施方案》，通過建立聯席會議制度、日常聯絡制度、信息交流反饋制度，相互通報工作動態，及時掌握司法需求，形成服務合力。

三、服務非公企業發展的對策和建議

在做好檢察機關服務的同時，還要積極向有關單位提出建議，以期形成合力，共同做好服務非公企業發展工作。

第一，創新融資方式，切實解決企業融資難題。其一是加大政府資金扶持力度。逐步補充縣金財信用擔保公司的資本金，壯大擔?；饘嵙?，提高對企業的貸款擔保能力。其二是開展金融服務創新。引導縣內金融機構把紡織、服裝企業作為重要服務對象，改進信貸管理方式，創新金融服務，對規模大、生產經營正常的企業開辟綠色通道，幫助企業度過當前難關。其三是研究出臺對紡織企業稅費優惠政策。在當前國內紡織市場行情持續低迷情況下，建議縣內有關財稅部門對我縣紡織企業的稅費適當采取減免緩政策，待市場形勢好轉，企業經營正常后，再補繳前期稅費。

第二，加強產業集聚區基礎設施建設，增強對骨干企業發展的承載力。其一是加大產業聚集區基礎設施建設力度，推進金融、電信、郵政等社會服務機構在集聚區內開設網點，完善產業集聚區專項規劃，增強對骨干企業發展的承載力、吸引力和競爭力。其二是配套完善產業集聚區供水、用電、物流、商住、學校、醫院等生產生活服務配套設施，優化企業員工的居住生活條件，解決企業員工生活的后顧之憂。

第三，優化發展環境，深入推進企業服務工作。其一是凈化企業周邊環境。開展企業治安環境專項治理活動,對阻礙施工、欺行霸市、強買強賣、強攬工程、阻路斷水等違法犯罪行為進行嚴厲打擊,確保企業正常生產經營和項目建設的順利推進。其二是建議國土部門加快企業用地手續辦理，為企業生產經營與融資貸款提供保證。其三是嚴格清理整頓涉企收費。重點清理涉企審批類收費和生產經營領域的強制性檢驗、檢測、鑒定、認證類收費。規范行政事業性收費和經營服務性收費行為,嚴格落實國家免征小微企業部分行政事業性收費的政策。

第四，加強企業內部管理。由檢察院、工商聯、科工信局、駐企業律師等有關單位和人員，對企業進行分類診斷，排查企業規章制度漏洞，完善企業內部管理各類制度。除此之外，要建立值班責任制、廠區巡邏制，遏制內部員工作案。同時，加強對員工宿舍，特別是廠內女職工宿舍的管理，嚴防外部人員進入滋事。

第五，建立由政府統一協調的企業正常生產經營聯席會議，定期研究企業生產經營中遇到的各類問題，并處理由各單位收集的涉企意見或建議。共同做好服務企業工作，不斷推進非公企業高質量發展。