全面加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)

□ 山東省民政廳

近年來(lái)，山東省各級(jí)以加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理、健全制度機(jī)制、完善關(guān)愛(ài)措施、引導(dǎo)社會(huì)參與為重點(diǎn)，著力織好網(wǎng)、兜好底，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。

推進(jìn)制度機(jī)制建設(shè)，著力解決存在的突出問(wèn)題。2016年6月，省政府就加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作制定出臺(tái)政策，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)意見(jiàn)要求，并在建立信息共享和協(xié)同辦理平臺(tái)、開(kāi)展分類(lèi)評(píng)估幫扶、設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專(zhuān)職干事和村（居）關(guān)愛(ài)聯(lián)絡(luò)員等5個(gè)方面進(jìn)行了探索創(chuàng)新。全省各市均制定了實(shí)施意見(jiàn)或工作方案，成立了相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成了有組織構(gòu)架、有制度體系、有運(yùn)行機(jī)制的良好工作格局。

部署開(kāi)展摸底排查，做到底數(shù)清、情況明。2016年5月，山東省組織開(kāi)展了農(nóng)村留守兒童摸底排查工作，全省共排查出農(nóng)村留守兒童150019人，掌握了農(nóng)村留守兒童的家庭組成、生活照料、教育就學(xué)等基本信息。2018年8月，又在前期摸底排查基礎(chǔ)上，集中開(kāi)展了農(nóng)村留守兒童摸底核查；要求建立健全農(nóng)村留守兒童動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，農(nóng)村留守兒童檔案和幫扶臺(tái)賬清晰。目前，全省在冊(cè)登記農(nóng)村留守兒童83557名。

開(kāi)展關(guān)愛(ài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。針對(duì)2016年摸底排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，2017年山東省開(kāi)展了為期一年的農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛(ài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。省聯(lián)席會(huì)議辦公室組織對(duì)10個(gè)市開(kāi)展了實(shí)地督查，并對(duì)部分市進(jìn)行了暗訪(fǎng)。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，全省共有101477名農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人簽訂《委托監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)書(shū)》，44537名兒童由父或母留家照料，3953名兒童隨父母共同外出生活，前期摸底排查發(fā)現(xiàn)的無(wú)人監(jiān)護(hù)、父母一方外出另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力、單獨(dú)居住留守兒童均落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。

落實(shí)落細(xì)具體措施，解決關(guān)愛(ài)保護(hù)突出問(wèn)題。2018年制定印發(fā)了《全省農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作要點(diǎn)及任務(wù)分工》，圍繞監(jiān)護(hù)、就學(xué)、戶(hù)籍、健康、救助、保護(hù)等，明確5個(gè)方面、30項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)化細(xì)化關(guān)愛(ài)保護(hù)措施，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任單位。

目前，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作基本實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)重點(diǎn)幫扶”“三個(gè)有效解決”“四個(gè)全覆蓋”。“兩個(gè)重點(diǎn)幫扶”，即：突出重點(diǎn)幫扶對(duì)象，優(yōu)先幫扶建檔立卡貧困戶(hù)中的農(nóng)村留守兒童、留守兒童中的殘疾或患大病兒童；突出重點(diǎn)幫扶內(nèi)容，開(kāi)展親情陪伴、心理疏導(dǎo)、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、感受城市、心愿達(dá)成以及具有地方特色和創(chuàng)新性服務(wù)的“5+X”關(guān)愛(ài)項(xiàng)目，2018年結(jié)對(duì)幫扶3萬(wàn)名留守兒童。“三個(gè)有效解決”，即：建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)長(zhǎng)效工作機(jī)制，無(wú)人監(jiān)護(hù)、失學(xué)輟學(xué)、無(wú)戶(hù)籍等問(wèn)題得到及時(shí)有效解決。“四個(gè)全覆蓋”，即：即鄉(xiāng)村小規(guī)模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校愛(ài)心媽媽?zhuān)ò职郑⒗щy資助、與父母定期連線(xiàn)、心理輔導(dǎo)、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)全覆蓋；省扶貧工作重點(diǎn)村中小學(xué)校設(shè)置留守兒童關(guān)愛(ài)室全覆蓋，全省共設(shè)置3952個(gè)；安全教育指導(dǎo)全覆蓋，配合省婦聯(lián)編印了《“讓愛(ài)留守”兒童安全知識(shí)手冊(cè)》，發(fā)放至在冊(cè)登記全部農(nóng)村留守兒童；家庭監(jiān)護(hù)督促提醒全覆蓋，向在冊(cè)登記的農(nóng)村留守兒童父母、監(jiān)護(hù)人發(fā)送提醒短信共計(jì)20余萬(wàn)條。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升關(guān)愛(ài)保護(hù)能力。技術(shù)手段上，在全國(guó)較早開(kāi)發(fā)應(yīng)用了未成年人（留守兒童）摸底排查和關(guān)愛(ài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)信息系統(tǒng)。隊(duì)伍建設(shè)上，制定下發(fā)了《山東省民政廳關(guān)于加強(qiáng)基層兒童工作隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確“定人、定責(zé)、培訓(xùn)”要求，提出構(gòu)建組織網(wǎng)絡(luò)、細(xì)化職責(zé)任務(wù)等6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的具體意見(jiàn)；全省實(shí)名制登記管理的專(zhuān)兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童保護(hù)專(zhuān)干、村（居）兒童關(guān)愛(ài)聯(lián)絡(luò)員達(dá)到8.15萬(wàn)名，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）不少于1名專(zhuān)兼職兒童工作人員。

積極引導(dǎo)社會(huì)參與，形成齊抓共管良好氛圍。印發(fā)《關(guān)于在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障中發(fā)揮社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才作用的實(shí)施意見(jiàn)》等文件。將留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)相關(guān)項(xiàng)目納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄和政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的主要范圍。實(shí)施了山東省省管社會(huì)組織和社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量“雙百扶貧行動(dòng)”，將留守兒童關(guān)愛(ài)保障納入重要內(nèi)容。各地結(jié)合實(shí)際，采取多種措施，支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與。