國外警察院校警務人才培養模式對我國警察院校內涵式建設發展的啟示

段 瑤

(中國人民警察大學，河北 廊坊 065000)

隨著經濟社會以及科學技術的迅猛發展，我國社會主義建設事業可以預見和難以預見的風險挑戰不斷增加，特別是影響社會安全穩定的各種新型犯罪形態、新型犯罪方式層出不窮。新形勢下，樹立全新警務人才觀，培養新型警務人才，鍛造新質警力，已經成為我國警察教育領域的重要共識。警察院校作為我國公安機關警務人才培養的主陣地，加強對新時期國外警務人才教育訓練研究，深化我國警察院校教育教學改革，大力推進“中國特色、世界一流”警察院校建設，從戰略層面對一流警察院校建設進行頂層設計和科學規劃，是警察院校教育訓練工作者應當認真思考的重要課題。

一、國外警察教育培訓基本模式

通過對世界主要國家警察教育培訓模式進行總體研究，發現全球警察教育培訓主要分為兩種模式：一是警察院校、地方高校協同互補模式。兩者均承擔警務人才培養任務，警察院校承擔職業培訓任務，地方高校承擔警察學歷教育，以美國、英國、法國等國家為代表。該模式注重集成地方高校和警察院校的優勢，將學歷教育任務交給地方高校，注重培養學生的研究能力和綜合素質；警察院校專心于從事警察職業能力培養，注重培養學生的專業能力和實戰技能。二是警察院校兼顧承擔警務人才學歷教育和職業培訓任務模式，以俄羅斯、韓國等國家為代表。警察院校作為高素質專業化警務人才培養的核心渠道，既注重大學生應當具備的基本知識素質能力的培養，同樣重視警察任職能力的培養鍛造，即培養政治素養過硬、綜合能力具備、專業能力突出、后勁發展有力的警務人才。兩種人才培養模式側重不同，各有優勢，是在本國國情及特定的歷史條件下建立發展起來的。

二、國外警察院校的改革發展現狀

美國山姆·休斯敦州立大學刑事司法學院、英國布蘭姆希爾警察學院、英國中部蘭開夏大學、加拿大國家警察學院、法國國家高等警察學院、俄羅斯圣彼得堡警察大學等院校已發展成為行業領域公認的承擔警察教育培訓的世界知名院校。通過對上述國家警察院校辦學模式及教育教學改革的總體分析，發現在教育理念、培養模式等方面有著諸多共性。

(一)辦學定位與教育教學理念

國外警察院校在建設發展中均將服務國家安全戰略需求和警務人才培養總體需要作為根本任務，牢固樹立以學生或受訓者為中心，堅持問題導向、實戰牽引的培訓理念，承擔的培訓類型大致包括新警培訓、晉升培訓、輪值培訓、繼續教育培訓等。很多國家注重從頂層設計對不同類別的院校進行總體定位，每所院校承擔的任務分工明確，定位清晰。英國在內政部警察司設立警察教育培訓部，負責制定全國警察教育培訓總體規劃。韓國通過制定《警察大學設置法》，對警察教育工作中的學校分工、教學任務、課程設置及師資建設等內容作出明確規定。許多國家將警察學科專業建設任務交由地方高校承擔，最有特色、最高水平的警察學科專業設在地方高校，英國中部蘭開夏大學司法與刑事科學系已成為全英具有司法與刑事科學教育特色的大學[1]。俄羅斯警察教育機構堅持以中心院校帶動周邊院校集合發展的警察教育培訓改革發展理念。英國警察教育逐漸從職業教育培訓向學歷教育與職業培訓融合模式轉變，以蘇格蘭警察學院為例，學生在完成15周集中培訓、1年警務工作實習及專項考核后，獲得結業證書，其受訓學時可以折合成普通大學1年學分。

(二)教學方式與人才培養

世界許多國家將警察教育培訓和警察的個人晉升緊密結合，實行職務、警銜與培訓相結合的制度，堅持以能力為核心推動教法訓法改革。如美國警察院校堅持“警察怎樣執法，就要求怎樣訓練”的理念，有一半以上的課程采用問題導向學習模式，教學過程中嚴格堅持以“小班化”(10余人)教學為主，并在小班式教學的基礎上，大量采取啟發互動法、小組討論法、實戰模擬和情景教學方法。英國、法國警察培訓模式已實現了由“知識的傳授”向提高學生“理解力”“技能”和“學習態度”的轉變。為確保教學案例的有效性，新加坡警校建立了向一線警員征集經典案例資料常態機制，保證了案例來源警務一線，來源警務實戰[2]。

(三)師資建設與隊伍管理

教師是院校發展的主體，是學生成才的引路人，因此各類院校均把建立一支懂業務、會指揮、善育人的師資隊伍作為核心任務。國外警察院校師資隊伍主要由地方高校專家、警察機關專家、院校專業教師等構成。美國警察院校專業教師一般都是從聯邦、州、市警察機關具有大學以上文憑和5年以上警齡的資深警官(約占70%)進行選聘，其中不少教官具有碩士、博士學位。美國警察當局規定，教員就是警察，享有辦案權，并鼓勵教師與業務部門雙向交流，警察學院教官與警察機關人員具有完全相同的待遇和權力[3]。英國警察院校教師除了來自英國各警種的專業職業警官外，還有來自世界一流的牛津、劍橋等近30所大學的著名教授和學者。俄羅斯警務人事部門規定到警察院校任教是警察職業生涯的必修課程，尤其是富有經驗的或者領導崗位的人員，必須通過院校這個平臺傳授經驗[4]。

(四)校局合作與實踐教學

校局合作辦學機制是警察院校與公安機關共同培養滿足公安工作需要專門人才的育人平臺，旨在通過雙方緊密合作實現資源共享、責任共擔、互惠共贏。國外警察教育經過長期的發展，均已形成了比較完善并行之有效的校局合作辦學機制，有效確保了教學內容和教學方法貼近一線、貼近實戰。他們的普遍做法是，警察院校與地方政府、警察部門建立良好的溝通合作機制，注重統籌全國警察教育資源，確保把最優質的資源配置到院校教學訓練工作中。德國警察學院設置了由聯邦和16個州的內政部人員組成的校董會，負責監督、協調和指導學院工作。依托校局合作機制總體框架，構建穩定的學生赴實戰機關實習機制、警察院校參與制定法律法規及重大政策機制、實戰教官赴警察院校任教機制，確保了警察教育發展模式處于較為先進的水平。

(五)學術研究與科研創新

學術科研是一所高校立校之本，強校之基，是衡量一所高校綜合實力并決定院校發展前途命運的核心要素。歐美一些國家警務研究的主體是大(專)院校、研究機構(研究中心)和部分警察實務部門的警務人員，側重于警務戰略、警務理論、警務實踐與實戰研究、警察系統武器裝備的研制。與多所大學、地方警局和其他科研機構聯合開展教學科研合作項目，在全國范圍內組織開展警務研討會，為警察院校與警務實戰部門常態化開展警務科研學術交流創建平臺。國際上警務研究的重點方向隨著時代的發展也在不斷發生變化，從早期對警察行為公正性訴求，到20世紀80年代的社區警務戰略研究，到20世紀90年代打擊毒品犯罪、社區犯罪預防等多領域多視角的研究，再到21世紀向高新技術的應用方面拓展，情報信息技術、識別技術、DNA技術、預防新型犯罪等成為新的熱門領域[5]。

(六)教學條件與后勤保障

良好的教學科研訓練條件建設是建設高水平警察院校和培養高素質警務人才的根本保障。世界各國均高度重視警察院校教學訓練條件建設，形成了穩定的教學條件保障機制。在經費保障方面，美國、澳大利亞、歐洲一些國家充分保障警察教育訓練的投入，其經費由國家統一規劃，并納入國家財政預算，以使警察教育培訓經費保障有力。美國承擔職業培訓的警察院校經費保障渠道主要包括州政府和當地政府撥款、受訓學生學費及住宿費、執法部門相關經費贊助、州政府及聯邦政府的基金捐助。在基礎設施建設方面，通過持續投入，各國警察院校校園美麗，設施先進。同時各警察院校均建設了營造逼真實戰場景、服務培養實戰能力的模擬訓練街區、實訓場館。

三、新時代我國警察院校內涵式發展建議

通過對近年來國外警察院校改革發展現狀研究，令人深刻體會到世界各主要國家均高度重視警察院校教育訓練工作，樹立了服務國家安全戰略、突出警務實戰訓練、強化能力素質生成的教育教學改革導向，有很多理念、方法、經驗值得我國警察院校學習借鑒。我國警察院校作為新時代高素質警務人才培養的主陣地，應當主動服務國家改革發展大局，堅持“政治建警、改革強警、科技興警、從嚴治警”，緊緊圍繞建設一流警察院校、培養卓越警務人才目標，在防范化解重大風險，推進社會治理體系和治理能力現代化方面，找準發展坐標，理清發展思路，實現重要作為。

(一)堅持政治建校育警，培育警務人才忠誠警魂

國外警察院校均將培養具有忠誠的國家意識和強烈的愛國情懷作為人才培養首要目標，注重將愛國主義教育融入教學訓練全過程。堅持政治建警、鑄魂育人是我國警察院校的最根本政治屬性和本質特征。警察院校的核心職能之一，就是要通過教育，使學生做到對黨絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠，以鐵一般的理想信念、鐵一般的責任擔當、鐵一般的過硬本領、鐵一般的紀律作風，做中國特色社會主義的堅強守護者和捍衛者。我國警察院校應借鑒國外警察院校將愛國主義教育融入到日常生活訓練中的經驗，構建以黨史教育、國情教育、英模教育為核心的常態化愛國主義教育模式。始終堅持不懈地用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺地在思想上、政治上、行動上，同黨中央保持高度一致。實現上述目標，課程是抓手，教師是關鍵，有效的活動是載體。應以課程標準和教師考核評價為核心機制，將制定優化完善課程標準作為重要舉措，將課程思政育人要求納入到每門課程標準中。

(二)培養警務急需人才，構建新型人才培養模式

綜合研究國外警察院校的發展模式，強化學歷教育與職業培訓相融合的人才培養機制是未來國際警務改革發展的重要趨勢。我國在警察院校學歷教育領域，積累了有效可推廣的經驗，應有效傳承發展優勢，加強在警察職業教育培訓領域的改革。牢固樹立以實戰標準推進人才培養模式改革的發展理念，完善“主體培養方案+輔助培養方案”緊密銜接的人才培養機制，動態修訂人才培養方案，積極構建學歷教育與任職教育有效融合、通識教育與專業教育緊密銜接的實戰型人才培養模式。依據公安崗位需求和核心能力確立人才培養規格，組織院校、公安實戰部門共同制定人才培養質量標準，創設任職教育課程體系，強化職業指導類課程建設，按照警務人才能力需求，統籌學生第一任職能力、專業技能和職業發展能力的關系。注重學生全局思維、統籌思維、國際視野、信息素養、領導能力、創新能力、自學自訓能力培養，保障個性化和職業發展能力生成。依托名校培訓資源，鼓勵學生參加假期學校和專項技能培訓。積極創新學位授予類型和學籍管理模式，實施輔修學位和慕課微學位，堅持校際協同培養人才，實現學分互認、學位聯授、學生互換。關心重視畢業前因種種原因無法入警的學生，通過采取推薦及二次培訓等方式，為他們就職于海外安保、社會安保、公共安全服務等崗位創造條件，給予人本關懷，使分流淘汰的學生能夠有更好的出路和選擇。

(三)遵循能力生成規律，完善實戰化教學訓練體系

國外警察院校在人才培養過程中，牢牢把能力培養作為教學訓練成效評價的根本標準，人才培養的各個環節都向實戰訓練聚焦、向能力培養聚焦。我國警察院校應堅持“一切面向實戰，一切為了實戰”的訓練理念，將實戰化教學作為人才培養模式改革的突破口，牢固樹立緊貼實戰、瞄準戰場觀念，按照警種成立實戰化訓練指導機構，遵循學生從入學到畢業，從單科訓練到綜合演練的能力生成規律，按照實戰任務開展模塊化教學，建立更加科學規范、適應實戰需求的實戰化教學訓練體系。強化養成教育，加強體能、基本警務技能、教學法基礎等專項培訓，增加射擊、特種駕駛、急救、反恐、防身技能、警械使用等學時。定期開展實戰化教學大討論活動，優化調整嚴于實戰的教學、訓練、考核、管理標準，從嚴規范各項秩序，常態化開展融體能、作戰技能和戰斗精神培育于一體的警務比武競賽。改進實習組織方式，依托公安實戰機關資源強化學生實戰技能培訓。推廣畢業前綜合演練教學環節，按照實戰標準科學論證綜合演練科目，探索構建院校與公安實戰部門廣泛參與的聯合訓練機制。

(四)應用高端信息技術，不斷創新教學方式和方法

案例教學、小班教學、強化實踐教學、構建以考能力為核心考核機制，是國外警察院校教育教學改革的成功之道。我國警察院校應把教學方法改革作為提高人才培養質量的突破口，改革組訓組教方式，擴大小班教學、小班組訓、分級教學課程應用范圍，使案例式、研討式、啟發式、混合式、分組教學等教學方式成為教師自覺應用、學生推崇支持的主流教學方式。理論內容教學方面，基礎理論教學內容倡導基于網絡與圖書資源的自主學習，教員重在問題引領、要點歸納和方法輔導；應用理論教學內容倡導基于戰例或案例的實證式、研討式學習，教員重在精要提示和組織控制，注重過程考核；作戰指揮類教學倡導以戰例研究、想定作業和綜合演練為主，突出指揮信息系統、作戰模擬和兵棋推演等手段運用；裝備操作應用類教學倡導模擬訓練與實裝訓練、操作訓練與作戰應用訓練、體驗性訓練與達標訓練之間的有機結合。立足慕課網絡教學平臺，積極推廣網絡在線教育和翻轉課堂教學模式，建設警院虛擬學習社區，加強警察院校慕課網絡教學平臺，創建在職警官終身學習和任職培訓網絡學習平臺，創新警察院校服務在職警官能力提升支持渠道。

(五)強化師資引培并舉，打造拔尖創新育人團隊

精通警察業務、有思想、有能力、有情懷的教師是培養高素質卓越人才的前提和基礎。警察機關資深警官作為警察院校的師資隊伍主體，高水平地方高校教師為補充，是國外警察院校的基本通用做法，此種師資隊伍建設機制，有效確保了警察教育與培訓能夠立足前沿、貼近實戰，做到訓戰合一。我國警察院校要堅持引進與培養并重、專職與兼職結合的原則，建立人才招募團隊和師資建設委員會，實施高端人才引進計劃，帶動培育一批學科專業領軍人才和教學名師，形成舉全校之力培育大師名家的生態環境。推進青年教師博士化工程，實施教師執教能力提升計劃，實施中青年骨干教師海外研修支持計劃，建立完善教師教官發展中心和網絡培訓中心，突出各梯隊人才隊伍的培養和提升，加強教育理論、教學法、專業崗位技能培訓。建立校際聯合培養基地，鼓勵教師獲得相關警種執法資格，定期開展教員業務交流、崗位練兵和比武競賽，樹立教學標兵和先進教學團隊，培育“雙員型”教師隊伍。面向全國公安機關和警務實戰部門每年輪選實戰教官，建立教官人才庫，吸收具備豐富實戰經驗及教官資格且有意向從事警察教育工作的警察人員服務于公安教育事業，完善配套制度機制，從政策制度上規定有警察院校不少于1年任教經歷的干部在任職提拔、工薪待遇提高給予政策激勵，從組織層面給予兩地分居駐校教官在探親休假、家屬子女隨隊安置等方面傾斜政策，制定退休教師、退休干警任教聘用辦法，擴大教官隊伍規模，加大培訓力度，提升教官隊伍理論與實踐教學能力。專業課程實訓環節，實行校內主講教師和校外教官共同備課授課制度。按照實戰部門執勤訓練標準抓好教練示范分隊建設，使之成為教員教學的好助手、學生磨礪的磨刀石、戰法訓法的試驗田和教學保障的主力軍。提高警察院校教師隊伍社會地位和職業榮譽感，使之各種待遇高于或優于警務部門在職警官[6]。

(六)拓展開放辦學渠道，加速國際化辦學進程

國際化辦學是國外警察院校拓展影響力、拓展師生教研視野的重要平臺，同時也是院校在國際事務中積極發揮引領作用的重要渠道。我國警察院校應倡導建立“世界警察教育聯盟”等國際學術交流中心，統籌規劃各個警察院校與其他國家警察院校開展深度合作事宜，深化人才培養國際合作，實現與國際同類院校常態化教育資源互換和學生互訪，努力培養具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與業務領域國際交流的人才，為有效提高我國國際警務事務話語權做出貢獻。多渠道、多形式選派教師赴世界一流大學、科研機構進修學習，拓展教師團隊國際化視野。依托引智項目，積極聘請高水平國際專家來校開展人才培養和教學研究。服務國家整體外交和安全戰略，穩步拓展外警培訓規模，不斷提升國際警務人才培養質量。推動建立教育部、公安部、省級政府共建警察院校模式，爭取教育部、省級教育廳在辦學政策上給予更多的傾斜支持，共享優質辦學資源。建立務實穩定合作共贏的校地、校企、校際合作機制，建立資源共享共用機制，實現校際課程互選、教師互聘、學分互認，在專業技術人才培訓、科研成果轉化等方面有新作為[7]。

(七)完善激勵創新機制，提升科技創新能力

國外警察院校通過建立大量的學術研究中心或智庫平臺，加強對警務前沿的探索和研究，實現了引領警務工作創新發展。我國警察院校應始終堅持把科技創新能力擺在院校建設的戰略高地，深入公安部相關業務局，挖掘課題研究需求，形成常態化承擔定向委托研究課題機制，加強警察科學基礎理論和實戰應用研究。建立短期—中長期相配套的學術休假制度，根據教師承擔課題任務程度，鼓勵其申請學術休假，集中力量開展重大科研課題攻關。依托國家自然科學基金委中外聯合攻關課題等渠道，加強與有關國際同行院校開展教學改革研究、科研聯合攻關。建立全球性警察教育培訓論壇，發出中國聲音，宣傳中國理念，提出全球治理公共安全治理領域新方案。加強與大型公司企業合作，設立專項研究基金，形成聯合承擔大項目的協同攻關機制。

四、結束語

警察教育作為我國最大的行業辦學類型，在建設一流警察院校的發展道路上，已經形成獨具特色的改革建設成果，甚至走在了世界警務或警察教育的前列。中國警察教育工作者應堅定理念自信、發展自信、改革自信、模式自信，不斷更新辦學理念，從系統研究全球一流院校和國內高水平高校的辦學經驗中探尋發展啟迪，從主動關注國內外公認的一流大學評價指標體系中找準發展短板，從主動服務全球安全治理體系建設中獲得發展機遇，深化教育教學綜合改革，培養一大批通曉國際規則、具有國際視野的拔尖創新人才，產生一批國際領先的原創性成果，全面提升科研創新實力、創新活力和創新影響力，為國家安全戰略需求、社會安全穩定、公安國際執法合作提供強有力的人才保障和智力支持。