磅礴新動能助推發(fā)展高質(zhì)量
——江蘇省蘇州市相城區(qū)的創(chuàng)新實踐與啟示

江蘇省政府研究室調(diào)研組

當前，在由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，如何推進新舊動能轉(zhuǎn)換，開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面，是我們必須完成好的時代答卷，考量著各級黨委政府和干部的智慧與擔當。江蘇省蘇州市相城區(qū)的創(chuàng)新實踐，給我們提供了生動示范和有益啟示。

近幾年來，相城區(qū)委區(qū)政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革潮流，搶抓高鐵縱貫境內(nèi)的歷史性機遇，著力優(yōu)化城市布局，推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，破解機制障礙，凝聚創(chuàng)新合力，匯聚出磅礴新動能，為新時代高質(zhì)量發(fā)展增添了無限生機和強大活力。

——新產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，前沿創(chuàng)新高端化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速集聚。近兩年來，引進新產(chǎn)業(yè)項目399個，總投資3567多億元，358家新企業(yè)落地見效。其中大數(shù)據(jù)企業(yè)147家、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)69家、科技金融企業(yè)152家、智能駕駛企業(yè)41家、先進材料企業(yè)49家、生物醫(yī)藥企業(yè)121家。新產(chǎn)業(yè)技術(shù)之新、密度之高、落地之快，令人震撼，成為全國領先的大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、科技金融、智能駕駛、先進材料、生物醫(yī)藥“六大未來產(chǎn)業(yè)高地”，在長三角新一輪產(chǎn)業(yè)升級和分工中創(chuàng)出先機、走在前列。

——新基建加快完善，智慧綠色網(wǎng)絡化載體功能日新月異。國家級高鐵樞紐建設突飛猛進，“五鐵并站、五軌交匯”“空、鐵、軌三位一體”的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系正在形成。智慧城市功能創(chuàng)新加快推進，長三角協(xié)同創(chuàng)新中心、國際展覽中心、國際產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國際研發(fā)社區(qū)、高端服務社區(qū)、科技創(chuàng)新中心、文化創(chuàng)意中心、文旅休閑中心、國際學校、國際醫(yī)院等許多平臺化、數(shù)字化、綠色化智慧載體加快建設，成為人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流等高端要素和創(chuàng)新資源的集聚區(qū)。

——新機制活力四射，公平高效便民化營商環(huán)境快速形成。“互聯(lián)網(wǎng)+政務”服務效率顯著提升，“不見面審批”標準化建設成為標桿。深度融入長三角一體化建設成效明顯，交通聯(lián)運、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、資源共享、科技研發(fā)、科技金融、公共服務等一體化發(fā)展格局基本建立。2018年，全區(qū)實現(xiàn)一般公共預算收入108.5億元，同比增長20.6%，新增市場主體15983個，成為長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新藍海、創(chuàng)業(yè)熱土、創(chuàng)客家園、創(chuàng)富天堂。

以科學規(guī)劃為導向培育新動能

培育壯大新動能需要戰(zhàn)略眼光，尤其需要發(fā)揮科學規(guī)劃的引領作用。一是系統(tǒng)謀劃戰(zhàn)略思路。精準把握“一帶一路”、長三角一體化等重大戰(zhàn)略布局的深刻內(nèi)涵，確立“12345”的戰(zhàn)略目標。“1”是總體目標，建設“蘇州市域新中心”；“2”是區(qū)域目標，建成“產(chǎn)城融合樣板區(qū)、長三角一體化創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”；“3”是產(chǎn)業(yè)方向，構(gòu)建“大研發(fā)、大文化、大健康”三大未來產(chǎn)業(yè)；“4”是發(fā)展內(nèi)涵，建成“生態(tài)宜居中心、科技創(chuàng)新中心、城市樞紐中心、未來活力中心”；“5”是全域規(guī)劃建設“五大功能片區(qū)”。二是完善科學規(guī)劃體系。用先進理念、科學方法、專業(yè)水準，精心編制總體規(guī)劃、控制詳規(guī)、土地利用規(guī)劃、城市設計、綜合交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等26項規(guī)劃，形成完備的規(guī)劃體系。統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)、城市配套項目，實現(xiàn)多規(guī)合一、無縫對接、全域覆蓋。三是有力推進規(guī)劃實施。堅持規(guī)劃“上墻落地”，發(fā)揮規(guī)劃對基礎設施建設、招商引資和土地使用等工作的指導和調(diào)控作用，在智能制造、企業(yè)上市、平臺載體建設、科技孵化器建設等方面出臺政策措施，增強規(guī)劃的執(zhí)行力和約束力。

以產(chǎn)業(yè)升級為重點壯大新動能

堅持把實體經(jīng)濟作為培育新動能的主戰(zhàn)場，既抓增量崛起，推動前沿技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)重大突破，又抓存量變革，推動產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品改造提升。一是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。扎實開展“散亂污”淘汰整治行動計劃，整治淘汰11300家“散亂污”企業(yè)，騰出可用土地6700余畝。著力提升土地產(chǎn)出效率，高鐵新城單個項目年稅收不低于 5000 萬元，畝均稅收不低于200萬元；高新區(qū)單個項目年稅收不低于3000萬元，畝均稅收不低于100萬元；開發(fā)區(qū)單個項目年稅收不低于2000萬元，畝均稅收不低于80萬元；其他區(qū)域工業(yè)供地標準畝均稅收不低于50萬元。深入開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價，以資源價格倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型。二是大力發(fā)展先進制造業(yè)。著力打造新一代電子信息、智能制造、新材料等500億級以上產(chǎn)業(yè)集群，增強產(chǎn)業(yè)集群帶動力和產(chǎn)業(yè)鏈整合力。推進傳統(tǒng)制造業(yè)智能化改造，加快信息技術(shù)集成應用，提升現(xiàn)有裝備可接入水平和裝備間數(shù)據(jù)交互能力。2018年規(guī)上工業(yè)企業(yè)智能化改造率超過80%。支持企業(yè)加強技術(shù)引進和設備投資、建設智能化生產(chǎn)線、創(chuàng)建智能車間。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”專項行動、“企業(yè)上云”行動計劃，增強關(guān)鍵技術(shù)的控制力、信息化的引領力，培育企業(yè)利潤增長點。三是打造服務業(yè)新增長點。推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，將研發(fā)作為產(chǎn)業(yè)、技術(shù)作為商品，通過公司化運作、市場化機制，打造研發(fā)產(chǎn)業(yè)集群。推進中國航天科工三院306所空天材料研究院、中國計算機學會（CCF）業(yè)務總部和學術(shù)交流中心、江蘇先進材料技術(shù)創(chuàng)新中心等一批前景好、技術(shù)強、價值高的項目建設。大力發(fā)展數(shù)字文化、創(chuàng)意設計、影視娛樂、文化旅游、文教體育等文化業(yè)態(tài)，打造有全球影響力的文化創(chuàng)意中心。加強陽澄湖數(shù)字文創(chuàng)園、相城影視產(chǎn)業(yè)園等特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。積極發(fā)展以高端醫(yī)療服務、健康養(yǎng)生、運動休閑為重點的健康服務業(yè)和以現(xiàn)代醫(yī)藥為重點的健康制造業(yè)，推進蘇州國際醫(yī)療健康中心建設，打造輻射華東地區(qū)的大健康產(chǎn)業(yè)高峰。

以科技創(chuàng)新為牽引催生新動能

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，做強高質(zhì)量發(fā)展的科技支撐。一是著力提升自主創(chuàng)新能力。以培育一流企業(yè)為目標，引進新松機器人、京東智谷、紫光云引擎、福耀玻璃等龍頭性科技大項目，打造行業(yè)標桿企業(yè)。擁有上市和新三板掛牌企業(yè)34家、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)762家、高新技術(shù)企業(yè)373家、年銷售超億元工業(yè)企業(yè)272家。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，支持企業(yè)開展重大技術(shù)攻關(guān)、智能化改造、創(chuàng)新平臺建設、高端并購等，全區(qū)大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建有率達到96%，擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心1個、省級企業(yè)技術(shù)中心43個，省級以上工程技術(shù)研究中心36個，省級院士工作站6個。二是著力推動創(chuàng)新平臺載體建設。統(tǒng)籌創(chuàng)新資源布局，推進創(chuàng)新公共服務平臺建設。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園向研發(fā)社區(qū)轉(zhuǎn)型，打造新材料、光電信息、生物醫(yī)藥、人工智能等12個特色國際研發(fā)社區(qū)。長三角國際研發(fā)社區(qū)已經(jīng)引進高科技研發(fā)項目500多個，高層次人才團隊80多個、創(chuàng)新平臺30多個，成為具有國際影響的研發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。大力探索擴大開放、利用外資新路徑，建設蘇州（相城）中日智能制造協(xié)同創(chuàng)新區(qū)、中意汽車技術(shù)（蘇州）創(chuàng)新基地、中以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作中心、中英創(chuàng)新數(shù)字文化國際工作站等國際產(chǎn)能合作平臺。三是著力深化產(chǎn)學研合作。加大與國內(nèi)外知名高校、科研院所及省產(chǎn)研院等大院大所的產(chǎn)學研合作力度，建成科技研發(fā)載體24個，產(chǎn)學研合作取得豐碩成果。區(qū)政府與省產(chǎn)研院合作共建陽澄國際研發(fā)產(chǎn)業(yè)園，已集聚微納自動化系統(tǒng)與裝備技術(shù)研究所、托普索聯(lián)合研發(fā)中心、沃泰豐能、蘇科斯等一批新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)和高端研發(fā)公司。

以要素匯聚為抓手支撐新動能

著力推動人才、資金和數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素合理流動，高端要素乘數(shù)效應日益凸顯。一是釋放人才活力。實施人才引進計劃，落實“產(chǎn)才融合‘十優(yōu)’服務”政策，完善“雙招雙引”聯(lián)動機制。建立蘇州陽澄湖美國（硅谷）科創(chuàng)中心、澳大利亞海外引才聯(lián)絡站及歐洲（德國）、日本海外引才聯(lián)絡站等機構(gòu)，深度鏈接全球智慧資源。完善會展中心、星級酒店、優(yōu)質(zhì)教育資源、高端人才公寓、生態(tài)綠色廊道等服務功能，營造良好用人環(huán)境。已引育國家“千人計劃”人才31人、省“雙創(chuàng)計劃”人才20人、姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才47人，引進院士團隊7個。二是釋放數(shù)據(jù)活力。鼓勵企業(yè)與紫光云引擎、清華汽車研究院、蘇大機器人研究院等服務商合作共建，在大數(shù)據(jù)分析、云平臺建設、物聯(lián)網(wǎng)應用、智能車間診斷等方面提供專業(yè)服務。推動政務信息資源共享，建立信息安全保障管理地方性法規(guī)，強化大數(shù)據(jù)采集、使用、開放等信息安全責任。三是釋放科技金融活力。創(chuàng)設“相融資本”母基金品牌，與國內(nèi)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)投機構(gòu)合作設立新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基金，撬動更多金融資本和社會資本助推企業(yè)創(chuàng)新，累計引進投資基金119支，基金規(guī)模超過1100億元。加強企業(yè)上市輔導，推動上海證券交易所蘇南基地落戶相城，打造科創(chuàng)板上市綠色通道。高標準建設綜合金融服務平臺，構(gòu)建科技金融大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提高金融風險防范能力。全區(qū)商業(yè)銀行不良貸款率僅0.11%，金融生態(tài)環(huán)境綜合評估名列前茅。

以機制完善為保障激活新動能

良好的體制機制是新動能培育壯大的土壤。著力創(chuàng)新制度供給，推動制度“陽光雨露”孕育更多新經(jīng)濟的“參天大樹”。一是提高政府服務質(zhì)量。大力推行“全科式”服務，行政服務中心全面實現(xiàn)“三集中、三到位”，開展“一窗辦理、全科服務”改革，審批環(huán)節(jié)減少三分之一以上，即辦件占比提高28.3%。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推動管理重心下移，668項“不見面審批”事項全部入駐網(wǎng)上辦事大廳。二是創(chuàng)新審慎監(jiān)管制度。發(fā)揮市場機制作用，重組城投、交投、水務、金控、文商旅五大集團和生態(tài)建設公司，推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，促進資源優(yōu)化配置。推行負面清單或產(chǎn)業(yè)準入的審管分離制度，出臺行政許可事項目錄、政府行政權(quán)力、專項資金管理、行政事業(yè)性收費目錄等清單，在全省率先發(fā)布“不見面審批”標準化體系，行政許可減少16項。開展“全流程”監(jiān)管，做到行政審批服務監(jiān)督“超期必查、查實必究、違者必懲”。建立完善守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒制度，推進全社會誠信建設。三是加強政策支持保障。切實兌現(xiàn)人才招引、獨角獸企業(yè)培育、新經(jīng)濟企業(yè)上市、院士工作站建設、科技孵化器（眾創(chuàng)空間）管理、科技創(chuàng)新獎勵等激勵政策，促進各類創(chuàng)新資源要素高效配置，提高創(chuàng)新者合理收益，營造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。

綜合考察相城區(qū)的創(chuàng)新實踐，調(diào)研組看到，磅礴新動能為高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動力，也給我們帶來許多有益啟示。

啟示之一，推進高質(zhì)量發(fā)展，必須深入解放思想。有思想上的“破冰”才會有行動上的“突圍”。相城區(qū)突破傳統(tǒng)路徑依賴，推進集成創(chuàng)新，實現(xiàn)“換道超車”。實踐表明，高質(zhì)量發(fā)展沒有既定路徑可循，必須勇于擺脫思維定勢，敢于在新坐標中創(chuàng)新創(chuàng)造，在“無人區(qū)”中砥礪前行，搶占先機，贏得競爭。

啟示之二，推進高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動。高質(zhì)量發(fā)展說到底是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。相城區(qū)把創(chuàng)新擺在突出位置，以創(chuàng)新引領經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。實踐表明，推進高質(zhì)量發(fā)展，必須深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為核心推動全面創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新活力，從根本上實現(xiàn)動力變革、效率變革、質(zhì)量變革，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展打造新引擎、構(gòu)建強支撐。

啟示之三，推進高質(zhì)量發(fā)展，必須匯聚高端要素。發(fā)展新動能離不開技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素。相城區(qū)開放匯聚創(chuàng)新要素，創(chuàng)新力競爭力不斷提升。實踐表明，推進高質(zhì)量發(fā)展，必須以全球眼光整合創(chuàng)新資源，充分發(fā)揮新生產(chǎn)要素的乘數(shù)效應，努力形成“萬類霜天競自由”的創(chuàng)新發(fā)展局面。

啟示之四，推進高質(zhì)量發(fā)展，必須優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。創(chuàng)新力量源于優(yōu)良生態(tài)。相城構(gòu)建政產(chǎn)學研融合的創(chuàng)新生態(tài)，推動新動能培育良性循環(huán)。實踐表明，推進高質(zhì)量發(fā)展，必須著力破除體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，推動政府、市場、企業(yè)、人才、資本等多方協(xié)同發(fā)力，營造融合、協(xié)調(diào)、共享的創(chuàng)新生態(tài)，讓新經(jīng)濟源泉充分涌流、活力充分釋放。