民營企業共建“一帶一路”須行穩致遠

夏汛鴿

福建省民營企業充分發揮福建獨特區位優勢和自身技術、管理、資金優勢，積極參與“一帶一路”建設。特別是位于福建省“海上絲綢之路（或簡稱海絲）核心區”和泉州市“海上絲綢之路先行區”的民營企業，抓住機遇，積極參與“一帶一路”國際合作，足跡遍及亞歐非“一帶一路”沿線國家和地區，為全省進出口貿易發展作出積極貢獻。2018年福建省民營企業進出口總額為5828.5億元（人民幣，下同），同比增長8.1%，占全省46.7%。其中出口4402.8億元，同比增長9.6%，占全省57.2%。以此為重要背景，2019年前4個月，福建省外貿進出口4051.5億元，比2018年同期增長5.9%，較全國平均增速快1.6個百分點，較一季度增幅擴大1.4個百分點。其中，出口2533.2億元，增長10.4%，較全國平均增速快4.7個百分點；進口1518.3億元，微降0.9%。民營企業在共建“一帶一路”中逐步樹立了良好中國形象，積極推動了雙邊多邊經貿合作，初步實現了共建互利雙贏，為促進“一帶一路”國際合作走深走實奠定了一定基礎。

民營企業參與“一帶一路”的倒逼因素

（一）成本因素。2009年國際金融危機爆發以后，全球經濟增速放緩，民營企業生產經營成本上升。2008年福建泉州地區紡織鞋服一線工人月薪約為人民幣（下同）2000元左右，而國際金融危機爆發后月薪漲到5000元都難以招到工人，不少民營生產企業出現有訂單沒工人做的困境。而在東南亞、南亞許多國家，勞動力資源豐富，普工工資多在2000元以下。近年來，“一帶一路”沿線不少國家為發展本國制造業和解決勞動力就業問題，紛紛限制進口商品和鼓勵外國投資者到當地投資設立工廠，并給予外資6年免交和3年減半征收企業所得稅等優惠政策措施。同時，歐美日發達國家還對從孟加拉國、柬埔寨等國進口的商品減免征收關稅，而對中國紡織鞋服產品則征收12%-20%進口關稅。

（二）體制因素。在我國對棉花實行收放儲計劃管理的條件下，曾導致國內棉價高出國際棉價40%。民營紡織企業一般拿不到國家發改委計劃分配的1%優惠稅率進口棉花配額，無配額進口棉花要繳納40%的關稅。而越南等國實行棉花市場化管理，私企可以自由采購進口棉花，吸引了大量外資進入越南投資棉紡廠。數年間越南棉紡工業從不足100萬錠發展到上千萬錠，每年超過50萬噸棉紗產品銷售到中國。2011年-2015年，越南棉紡企業生產一噸棉紗贏利4000元，中國民營紡織企業因原料成本高企生產一噸棉紗虧損1000元以上，導致中國棉紡工業和棉花產業遭受重創。越南、印尼等國紡織服裝工業快速崛起，搶占國際市場份額，成為威脅中國紡織服裝工業的強大競爭對手。

（三）貿易爭端因素。近年來，為應對發達國家貿易壁壘和美歐等國挑起的貿易摩擦與爭端，我國民營企業一直力爭保住生產訂單、保全市場份額和降低生產經營成本。包括福建民營企業在內，我國許多民營生產企業為降低經貿摩擦和貿易壁壘風險，主動或被動應國外品牌客商要求，選擇海外低成本國家和地區開設新廠接收訂單。自2010年之后，有相當數量的歐美日發達國家品牌供應商逐漸從中國撤出生產廠家，逐步轉移到東南亞國家開設新廠，并使其產品返銷中國、歐美日及世界其他各地市場。同時，上述一些歐美日發達國家品牌供應商還強制要求，為其作貼牌加工生產的中國企業，必須赴越南、柬埔寨等國家設立新廠，否則將取消或減少中國企業的生產訂單。

民營企業共建“一帶一路”成效初顯

（一）民營企業成為對外貿易主力軍。如上所述多種經濟制約因素倒逼，以及國內行業生態、營商環境綜合因素疊加效應影響，福建部分民營企業為維持生存和謀求發展，先后走出國門赴海外經濟成本和政治風險相對較低的國家地區考察、擇地投資興業。我國“一帶一路”倡議正式提出之后，逐步得到越來越多國家和國際機構的認同響應，國際合作互聯互通、互利共贏的環境條件進一步改善，為福建民營企業更加堅定地走出去參加國際合作和實現海外產業布局，提供了更便利的條件。目前，民營企業成為福建省對外直接投資的主力軍，約占全省所有對外投資企業總數的90%。

2018年，福建省全年備案對外投資項目246個，同比增長66.2%，中方協議投資額55.2億美元，同比增長57%。實際對外投資28.4億美元，同比增長70.5%，在全國排名由上年的第13位提升為第8位。其中，投資海絲沿線項目65個，投資額7.3億美元。宏東漁業在毛里塔尼亞投資2.3億美元，建成包括碼頭、冷庫、加工廠、海水淡化廠等，總面積超過9萬平方米的境外遠洋漁業基地。恒申控股集團成功收購福邦特全球己內酰胺業務，成為全球最大的己內酰胺及硫酸銨生產集團。安踏體育斥資56億歐元收購芬蘭體育巨頭Amer Sports，加快進軍國際體育用品市場。福建閩柬實業有限公司投資3.2億美元在柬埔寨投資建設閩柬產業園區，為福建民營企業“走出去”提供了良好載體。

（二）民營企業創新貿易多元化格局。福建民營企業以大量自然人自發投資為重要特征，以東盟、歐盟乃至美國為主要貿易伙伴，初步實現投資行業廣覆蓋。一是直接在境外投入資金設立獨資或合資子公司，建立境外工廠，穩定資源供給，拓寬市場銷路。二是傳統勞動密集型產業采取“品牌輸出”戰略，逐步實現以提升客戶對品牌忠誠度穩定銷量、贏取利潤的良性循環發展。三是高位嫁接國外管理模式和團隊，開辟新業務板塊和市場，推動國內產業和企業創新發展。四是直接投資并購獲取國際先進技術，利用境外優秀管理團隊和先進生產經驗，通過控制銷售鏈使企業產品快速打入目標市場，努力奠定企業發展的前沿地位。五是建立海外研發中心，充分利用海外研發資源，增強企業跨國經營能力，以研發國際化帶動企業轉型升級。2018年，福建民營企業對東盟進出口1081.9億元，增長5.3%；對歐盟進出口849億元，增長8.9%；對美國進出口945.6億元，增長26%；三者合計占同期福建省民營企業進出口總值50.3%。

至2019年4月份，福建省民營企業先鋒作用進一步凸顯，進出口增長15.4%，占全省外貿進出口比重較2018年同期（下同）提高4.1個百分點。同時，福建省貿易結構持續優化，一般貿易進出口增長9.4%，占全省外貿進出口比重同期提高2.4個百分點。而且，福建省對東盟、歐盟分別累計進出口757.4億元和573.4億元，同期分別增長9.6%和11.6%。對美國進出口545.5億元，同期下降11.9%。尤其是，福建省對“一帶一路”沿線國家進出口1386.3億元，同期增長10.6%，高出我國對“一帶一路”沿線國家外貿增速1.5個百分點。出口方面，機電產品、勞動密集型產品增勢良好。機電產品和勞動密集型產品出口雙雙保持兩位數以上增長，分別出口934.7億元和908.5億元，分別增長11%和13.4%。此外，文化產品出口86.7億元，增長39.5%。進口方面，資源型產品和消費品需求旺盛。原油、鐵礦砂、銅礦砂、錳礦砂進口增速分別為30.5%、26.6%、64.3%和1.4倍。此外，農產品進口171.4億元，增長12.4%；消費品進口85.7億元，增長14.5%，已連續7個月保持正增長。

（三）案例。福建泉州是古代海上絲綢之路起點，“21世紀海上絲綢之路建設”先行區，民營企業“十分天下有其九”。泉州民營企業積極走出去參加“一帶一路”國際合作，選擇海絲沿線國家地區投資興業、設廠布局，一批閩商明星企業逐步成長，正在形成海絲路上耀眼的閩商板塊。如越南天虹紡織工業園區和百宏聚酯生產項目，柬埔寨峰億嘉禾達麗服裝和億盈傘業，孟加拉國利德成服裝和飛達帽業，印度泉工機械永信數控和姚明織帶，俄羅斯恒安東方紙業和伏爾加格勒州中俄工業園區，斯里蘭卡中翔橡膠工業園區，烏干達優拓和馬達加斯加天球集團等等，都成為當地舉足輕重的支柱產業龍頭企業或重點項目，正在精雕細琢“一帶一路”工筆畫。同時，紡織鞋服、建筑建材、工藝制品、食品飲料及機械制造等傳統產業，為泉州跨境電商發展提供了充足貨源。2018年，泉州入選“中國跨境電商出口發展20強城市”，跨境電商交易額達182億元，位列福建省跨境電商交易額第一，其中出口交易額101億元，進口交易額81億元。跨境電商正逐步成為泉州民營企業開拓全球市場的重要方式。

民營企業共建“一帶一路”須砥礪前行

（一）貨幣流通受阻影響貿易暢通。綜合受訪民營企業和政府有關部門意見，福建民營企業共建“一帶一路”的困難，主要表現在對外經貿合作水平有待提升。民營企業貿易自由化和投資便利化程度有待提升；參與國際化經營、國際化競爭的能力有待增強；赴“海上絲綢之路”國家投資數量和質量有待提高。就此而言，客觀上受國家總體經濟發展需求因素影響，國家財政扶持資金側重不同；中央、省級財政扶持資金中促進對外投資合作資金，與外貿外資等其他商務發展專項資金相比總量偏小、帶動作用較弱。顯然，民營企業在公司財務制度、資金管理制度及資金使用中不同程度客觀存在的不規范弊端，導致其申請中央、省級較大額度資金扶持一般比較困難。此外，民營企業用匯稅賦受限較多，也是對外經貿合作水平不高的重要原因之一。一是國家政策管理趨緊，企業用匯需進行真實性審查，企業需提供合同、境外資金流水明細、匯款申請、資金計劃書、承諾書等文件，辦理手續較為繁瑣。二是民營企業本身體量小，受用匯財稅等影響，為數不少的民營企業以個人名義在海外注冊或繞道中國香港等地“走出去”，極易造成政企對接不暢，不利于國家相關政策宣傳溝通、企業跟蹤服務工作的開展。

2017年8月，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、商務部、人民銀行、外交部《關于進一步引導和規范境外投資方向的指導意見》（國辦發〔2017〕74號，下稱《指導意見》），部署加強對境外投資的宏觀指導，引導和規范境外投資方向，推動境外投資持續合理有序健康發展。在我國對資金進出境堅持“控流出、擴流入”總體監管體制機制的重要背景下，《指導意見》堅持“真實性至上”審批原則，有效遏制了非理性對外投資傾向。然而，“資金出境饑渴癥”依然是頑疾。民營企業依然反映，資金匯出審批時間過長，對海外大型項目、涉及地產和并購的項目審批過嚴；外匯管理部門審批程序不透明，企業難以跟進和掌握詳細信息。資金匯入通常受制于駐在國對利潤匯回的嚴格限制和高額稅率；駐在國（尤其是“一帶一路”沿線發展中國家）銀行業發展水平有限，也是資金匯入受限的重要因素之一。資金出境審批難，依然是困擾民營企業境外投資和經營發展的主要瓶頸。資金出境前置審批效率低，導致企業錯失商機的情況成為常態。部分民營企業通過“地下錢莊、內保外貸、虛假貿易合同”等非法渠道實現資金違規出境，形成源于海外直接投資的潛在跨境金融風險。

（二）民營企業實力不足影響對外經貿發展水平提升。目前，福建海上絲綢之路核心區建設已經具備一定基礎和規模，但由于以中小民營企業為主體，開放型經濟體量不大，產業結構有待優化。作為境外投資主體的民營企業，其境外投資項目體量小、分布散、抗風險能力弱的特點比較突出；絕大多數民營企業仍是以設立貿易公司、鋪設營銷網絡、服務外貿出口為主，真正有實力參與乃至主導國際分工和要素分配的企業很少，參與“一帶一路”建設仍缺乏帶動性強、示范作用明顯的龍頭項目。截至2018年12月，泉州市經備案（核準）赴境外投資的項目累計321個，投資總額48.3億美元，其中一半以上的境外投資項目投資總額在200萬美元以下，主要以傳統制造行業為主，高新、高附加值行業偏少。一些行業龍頭企業如安踏、恒安等，多在境外上市，其境外并購、投資等行為都以境外上市公司為主體開展，對國內的行業帶動示范效應有待強化。

圖/新華社

同時，民營企業走出去的報備制度尚不完善。目前全省各地登記報備在冊民營企業數據與實際數量有較大差異，直接影響政府有關部門真實準確掌握情況，不利于有效保障企業合法權益，例如直接影響民營企業將投資所得利潤匯入國內。有民營企業在國內商務部門登記報備后，必須先行出具完成國外投資的正式原始發票憑據等，但實際情況通常是在“一帶一路”有關國家無法取得完整規范的稅票、發票憑據，使民營企業登記報備的對外投資資金不能獲得及時放行；企業只能自行設法保障資金到位，于是質疑登記報備制度何用。此外，民營企業急需的國際化人才依然十分短缺。民營企業投資或拓展市場，時常遇到合同違約風險和相關法律問題，急需能熟練使用當地語言，熟悉當地法規政策措施、民俗文化及商務規則的復合型國際化管理人才。但如此“通才”可謂一將難求，即使國內有比較可用之材，也往往因為要遠離家門，異國他鄉多有不便而拒絕出任。民營企業通過結成產業鏈抱團出海、實現人才本地化，成為必然選擇。

（三）案例1：在柬埔寨西哈努克港特區和金邊工業區內，分別集聚百家以上包括福建民營企業在內的中資民營服裝鞋帽傘業箱包輕工生產企業、物流企業。這些企業時常反映國內銀行審核放行資金出境特慢，影響企業生產流動資金及時供給。上述企業均為勞動力密集型生產企業，用工人數少則300-500人，多則3000-5000人。柬埔寨政府規定每半月發一次薪，如果流動資金投入不暢，影響工廠按半月出薪，容易引發當地工人罷工，甚至數百工人圍廠或走上公路討薪。國際勞工組織、當地政府和企業工會如再出面介入，往往使企業面臨極大的風險和壓力。

案例2：跨境電子商務綜合試驗區是“制度高地”，其要點在于突破現行體制機制束縛，更有效地開拓國際市場。目前，盡管泉州已入選“中國跨境電商出口發展20強城市”，但泉州還不是跨境電子商務綜合試驗區，跨境電商行業受限依然較多，普遍存在采購增值稅發票無法取得、出口數據無法納入海關統計等問題，人流、物流、資金流和信息流互相聚集疊加效應持續難，導致產業集群效應與跨境電商綜合效應融合發展并不充分，沒有更好地發揮強大制造基因發展跨境電商最根本的優勢。

民營企業共建“一帶一路”的政策依賴

（一）建議國務院協調有關部門：

1.以構建人類命運共同體、參與全球治理體系改革、化解國際區域發展不平衡不充分、發展我國更高層次開放體系為戰略目標，為全面推進我國民營企業共建“一帶一路”行穩致遠，應適時以客觀公正的方式，科學評估《關于進一步引導和規范境外投資方向的指導意見》的實際政策效應。應通過系統調研和頂層設計，全面清理、修訂、補充、完善包括《中華人民共和國外匯管理條例》（國務院令2008第532號）、《個人外匯管理辦法實施細則》（國家外匯管理局匯發[2007]第1號）、《攜帶外幣現鈔出入境管理暫行辦法》（國家外匯管理局海關總署匯發[2003]02號）等重要規章在內的相關文件。

2.依托亞洲基礎設施投資銀行，完善民營企業在“一帶一路”的投資體制機制。可借鑒中東自貿區運營模式經驗，逐步取消保人制度，使民營企業可以在東盟國家設立全資子公司進行運營管理，保障民營企業在國外的投資安全。同時，對外籍員工來中國工作的便利性，提供系統有效而可持續的相關政策支持。此外，創新多元培訓咨詢機制，為民營企業減少走出去的法律風險提供合規有效的培訓咨詢。

3.參照上海自貿區“擴圍”經驗，增設中國福建自由貿易試驗區泉州片區：（1）堅持高質量發展，從推進國際投資及項目落地更加便利等方面，吸引集聚創新資源，助力福建民營經濟大跨越；（2）凸顯對臺先行先試優勢，加快泉州臺商投資區建設，深化通關、財政、稅收、投資、土地等方面改革，打造兩岸產業對接示范區；（3）深化海絲先行區建設，在對外貿易、知識產權等領域探索對接國際高標準規則體系，推動福建與世界各國和地區的貿易往來與投資合作。

4.支持福建跨境電商貿易產業集群創新發展。（1）創建跨境電子商務綜合試驗區。依托泉州較大規模制造業生產能力和產業提升要求，結合21世紀“海上絲綢之路”先行區建設，支持泉州創新推動跨境電商產業鏈上下游企業以泉州產業為維系，形成跨境電商+產業鏈的生態圈，服務產業出海。（2）支持創建完善的跨境物流體系。為進一步完善泉州跨境物流體系，建議支持泉州創建對港澳臺及東南亞海運快件試點城市，借力僑鄉優勢，探索在泉州圍頭港開通海運快件通路，加快打造國際快件物流集散中心。（3）支持綜合保稅區設立分園區。建議支持泉州綜合保稅區設立分園區，為福建增添新的對外開放平臺，服務跨境電商發展。

（二）建議福建省政府結合省情：

1.檢查落實福建省工商聯2016年曾明確提出關于鼓勵和引導民營企業“走出去”的建議，如“整合政府服務力量、重視知識產權保護機制建設、加大資金扶持力度、推廣APEC商務旅行卡和人民幣直接結算”等，保證“21世紀海上絲綢之路”核心區建設的重要動力源不枯竭。

2.抓緊制定出臺支持民營企業走出去參加“一帶一路”國際產能合作的專項政策措施。要明確責任部門，保障促進政策措施落實落地。要消除“政出多門”的困惑，避免需要匯報材料時，許多部門一起上；需要協助解決實際問題時，各部門則互相推諉，使民營企業找不到“主管”來協助解決實際困難問題。

3.加大支持民營企業參加“一帶一路”國際產能合作政策宣傳和落實力度，提高政府支持民營企業走出去的服務和管理水平，營造公平、透明、法治、便利、協調的環境和氛圍，助力民企參與“一帶一路”國際合作的健康發展。應在建立民營企業對外投資登記報備制度過程中，注重對保護企業合法權益的答疑解惑。

4.著力解決民營企業面臨的“經常性問題”，如加快企業合規資金出境審核放行效率，加大校企和國際機構合作培訓國際化管理人才，幫助走出去民營企業招聘國際化人才，試點開展民營企業工程師職稱評定工作，助力民營企業在國際市場更好地樹立“中國形象”，精雕細琢“一帶一路”國際合作的“工筆畫”。

（三）建議全國工商聯立足本職工作：

1.在聯系調研工作中加大民營企業共建“一帶一路”的內涵。（1）應重點調研民營企業在參與“一帶一路”建設中“政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通”的經驗與困難；如何使民營企業以點帶面、從線到片、逐步推進，在逐步形成“六大經濟走廊”區域大合作格局中做出新貢獻。（2）應具體分析國家近年對“走出去”財政資金支持總量狀況，如何適度放松外匯管制？如何完善現行備案制度？具體分析民營企業參與“一帶一路”建設的總量（結構）狀況，如何立足現實使其可能在現有國際分工格局中發揮帶動示范作用？（3）應務實研判通過從國內出口物資保障在國外投資所支付的成本，通常占民營企業總成本的狀況（結構）如何，以民營企業在國外具有的礦山采礦權作抵押而向民營企業予以流動資金貸款的可行性如何，等等。必要時，相關調研應獲得中央財經領導委員會、中央深化改革領導委員會授權及指導。

2.全國工商聯有關直屬商會、全國工商聯智庫委員會有關團體委員可適時開展相關獨立或聯合研究。（1）應務實研究，2019年內如何以資金審批程序改革和資金出境渠道優化為重點，就“金融服務民營企業共建‘一帶一路’”主題繼續約請國家高端智庫機構共同開展調研。在此基礎上至2022年前，以新時代民營企業共建“一帶一路”的政策體系為重點，立足于民營企業境外投資管理體制、境外融資稅收及利益保障機制等關鍵內容，研究提出符合中國特色社會主義建設本質要求的境外民營企業管理體系。（2）應具體研究，如何科學設定組織民營企業統一出國參展的準入機制（包括一定時間內沒有產品質量的負面報道、在國內外沒有知識產權糾紛等）；如何在一定行業范圍內，通過征求有代表性的民營企業的意見，確保真正優秀的民營企業減少不必要的出國參展流程；如何了解企業出國參展過程中遇到的困難并進行整理分析；收集民營企業參展過程中因質量、知識產權等問題引起的糾紛案例，統一下發民營出口企業組織學習以避免犯同樣錯誤；繼續積極支持行業協會收集民營企業參展信息反饋，鼓勵民營企業通過行業協會統一出國參展。（參考文獻略）