行穩(wěn)·應(yīng)變·解憂

車海剛

中央經(jīng)濟工作會議提出“經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂”以來，如何保持行穩(wěn)、妥善應(yīng)變、有效解憂，自然為國內(nèi)外各界所關(guān)注。

國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新中國經(jīng)濟“成績單”顯示，2018年我國GDP同比增長6.6%。單從數(shù)字上看，這的確是近三十年來的低點，但考慮到改革開放四十年積累起來的龐大基數(shù)，這個速度并不算低。只要繼續(xù)保持這樣的增速，就能在2020年如期實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。

再從第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟增長中的占比、最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速等一些標(biāo)志性指標(biāo)來看，可以發(fā)現(xiàn)，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的態(tài)勢向好，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量持續(xù)改善。

這個結(jié)果，是在國內(nèi)外形勢十分復(fù)雜的背景下取得的，中央經(jīng)濟工作會議評價說，“成績來之不易”。

那么，“穩(wěn)中有變、變中有憂”，變在哪里？憂在何處？變意味著不確定性，憂則意味著不確定性當(dāng)中的負面因素。變，首先來自外部環(huán)境，包括國際經(jīng)濟政治格局之變、大國關(guān)系之變、全球治理體系之變、科技和產(chǎn)業(yè)趨勢之變等。正如習(xí)近平總書記多次指出的，“世界處于百年未有之大變局”。變也來自國內(nèi)條件，包括經(jīng)濟發(fā)展階段之變、發(fā)展方式與動力之變、社會主要矛盾之變等。

變是一個重構(gòu)的過程，必然產(chǎn)生問題，也必然帶來挑戰(zhàn)。這些問題和挑戰(zhàn)有的難以預(yù)料，人們謂之“黑天鵝”；有的易被忽視，人們謂之“灰犀牛”。無論黑天鵝還是灰犀牛，一旦出現(xiàn)，都會造成巨大影響，這就是變中之憂。

應(yīng)變解憂，既要防黑天鵝，也要防灰犀牛，要讓黑天鵝飛不起來、灰犀牛沖不過來。2017年10月，黨的十九大報告把防范化解重大風(fēng)險列為需要堅決打好的三大攻堅戰(zhàn)之首。今年1月21－24日，省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班在中央黨校舉行。這是一次規(guī)格、規(guī)模、時間節(jié)點都不同尋常的會議，體現(xiàn)出中央對防范化解重大風(fēng)險問題的高度重視。習(xí)近平總書記在開班式上講話時強調(diào)，“深刻認識和準(zhǔn)確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定”。這一重要講話，為我們在新形勢下做到行穩(wěn)、應(yīng)變、解憂指出了明確方向，提供了根本遵循。

“明者遠見于未萌，智者避危于未形。”防范化解重大風(fēng)險，必須下好先手棋，要有足夠的戰(zhàn)略遠見和戰(zhàn)略定力。對于中國經(jīng)濟發(fā)展而言，就是要堅定不移地推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換，走高質(zhì)量發(fā)展之路。而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，在于加快推動并不斷深化那些具有基礎(chǔ)性、支撐性作用的重點領(lǐng)域改革，包括土地制度改革、國資國企改革、財稅改革、金融改革、商事制度改革、科研體制改革等，構(gòu)建有利于高質(zhì)量發(fā)展的體制機制。

市場化、法治化是中國改革開放四十年獲得成功的基本經(jīng)驗，也是應(yīng)當(dāng)矢志不渝堅持的方向。毋庸諱言，面對國內(nèi)外挑戰(zhàn)增多和經(jīng)濟下行壓力加大，當(dāng)前在認識及實踐上又出現(xiàn)了一些偏差甚至誤區(qū)。有的人認為，抵御經(jīng)濟變冷要靠政府力量更多出手；有的人寄望于通過大規(guī)模強刺激的老辦法來促進經(jīng)濟增長；有的人片面理解“穩(wěn)”字，主張在風(fēng)險挑戰(zhàn)面前放緩改革開放的步伐。

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是下一步改革務(wù)須重點處理好的關(guān)系。我們注意到，前段時間為了幫助民營經(jīng)濟紓解困境，有的地方矯枉過正，從之前的對民企各種設(shè)限轉(zhuǎn)而給予一些過度保護、過分傾斜的特殊政策。實際上，民營企業(yè)需要的是一個一視同仁、公平競爭的制度環(huán)境，不能一說扶持就給吃偏飯，“超國民待遇”恰恰破壞了市場的公平性。有的地方為了“優(yōu)化”營商環(huán)境，動用行政強力、采取雷霆手段，初衷或許是好的，卻可能適得其反——從效果上說，這樣很難保持長期穩(wěn)定的有效性；從邏輯上說，市場主體會心存疑慮，既然權(quán)力能夠任意“改善”環(huán)境，當(dāng)然也能任意破壞環(huán)境。扭曲的市場與政府關(guān)系，無助于防范化解風(fēng)險，反而正是風(fēng)險之源。

因此，中央經(jīng)濟工作會議特別指出，解決問題要更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，要增強微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，要切實轉(zhuǎn)變政府職能，大幅減少政府對資源的直接配置，強化事中事后監(jiān)管，凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。

中央判斷，我國仍然處于并將長期處于重要的戰(zhàn)略機遇期。把握機遇、化危為機的最好選擇，就是堅定地做好自己該做的事。如何行穩(wěn)、怎樣應(yīng)變、何以解憂？一句話，唯有改革。要真正地推進改革，推進真正的改革。