古代的環保思想與舉措

陳忠海

中國古代的環境保護思想十分豐富，環保立法方面也有許多具體實踐，并且從4000多年前就開始設立專門的環保機構，對自然資源在開發利用的同時進行必要保護。

環保思想

中國古代的先民很早就認識到環境問題的重要性，《史記》記載，黃帝曾教導大家“節用水火材物”，帝譽也教導百姓“取地之材而節用之”，周文王臨終前囑咐周武王：“山林非時不升斤斧，以成草木之長；川澤非時不入網罟，以成魚鱉之長。”在《禮記》中也有記載：“五谷不時，果實未熟，不鬻于市。木不中伐，不鬻于市。禽獸魚鱉不中殺，不鬻于市。”以上這些，都強調了合理利用自然資源的重要性，強調不能違背自然生長規律過度獲取資源。

春秋戰國以后，諸子百家對自然和環境問題給予了更多關注，《管子》強調“為人君而不能謹守其山林菹澤草萊，不可以立為天下王”，《論語》強調“天何言哉？四時行焉，百物生焉”，《老子》強調“圣人處無為之事，行不言之教，萬物作焉而不辭，生而不有，為而不恃，功成而弗居”，他們都強調了自然界中萬物生長有各自規律，意在提醒統治者不能以為擁有權力就可以支配和揮霍一切自然資源。《管子》還進一步指出春天里應當“無殺伐，無割大陵，倮大衍，伐大木，斬大山，行大火”，春天是萬物生長的季節，在這個季節不能殺伐、不能大挖丘陵、不能焚燒沼澤，也不能有砍樹、鑿山、放火等破壞自然環境的行為。《論語》里也有記載，孔子“釣而不綱，弋不射宿”，意思是寧愿釣魚也不拉網捕魚，對于歸巢的鳥兒堅決不射。

荀子是對自然環境關注最多的先秦思想家之一，他強調人類向自然索取時要有度，只有保護好自然資源才能實現可持續利用，《荀子》指出：“草木榮華滋碩之時，則斧斤不入山林，不夭其生，不絕其長也；黿鼉、魚鱉、鰍鱔孕別之時，罔罟毒藥不入澤，不天其生，不絕其長也；春耕、夏耘、秋收、冬藏四者不失時，故五谷不絕而百姓有余食也；污池淵沼川澤謹其時禁，故魚鱉優多而百姓有余用也；斬伐養長不失其時，故山林不童而百姓有余材也。”這段話的大意是說，在植物開花生長的季節不得進山砍伐，在黿、鼉、魚、鱉、泥鰍、鱔魚等繁殖的季節不得將漁網、毒藥投放在湖泊、河澤之中，確保這些植物和動物的生長發育，之后才能獲得這些自然資源。

先秦時代的思想家關注環境問題，除環境本身面臨的壓力外，還與“天人合德”“天人相應”“天人合一”等哲學思想有關，儒、釋、道都認為，人類的社會現象往往也是自然現象的反映，生理、倫理、政治等社會問題往往會通過自然現象反映出來，人對“天”應該保持敬畏。《呂氏春秋》認為“天有九野，地有九州島，土有九山，山有九塞，澤有九藪，風有八等，水有六川”，強調了人與自然界密不可分。《淮南子》認為“譬吾處于天下也，亦為一物矣”，意思是人與世界上的其他物類一樣，都是自然界的有機組成部分，人類“欲致魚者先通水，欲致鳥者先樹木，水積而魚聚，木茂而鳥集”，認為人應當主動探索自然界的生長規律，努力做到人與自然和諧共生。

漢朝以后，儒家的天命思想更加成熟和體系化，更加強調人與自然界的協調關系。賈誼認為利用自然資源時應當做到“不合圍，不掩群，不射宿，不涸澤”，也就是對自然資源不能過度開發和利用。董仲舒強調執政者應該在順應“天道”的基礎上治理國家，政令、律法應該與陰陽變化、四季變更、五行順逆相合。漢朝著名經濟學著作 《鹽鐵論》中多處提到要珍惜自然資源、保護自然環境，比如提出“不時不食”“鳥獸魚鱉，不中殺不食”，也就是吃東西要應時令和季節，什么時候吃什么樣的東西，不違背自然界的生長規律，《鹽鐵論》還指出“山岳有饒，然后百姓贍焉。河海有潤，然后民取足焉”，強調只有保護好自然環境、合理利用自然資源，自然界才能為人類提供豐富的保障，才能滿足百姓的日常生活，反之人類將會受到自然界的懲罰。

環保立法

應該說，從遠古到先秦，人們對環保思想一直給予了足夠重視，這些思想不僅建立在現實問題的應對上，同時也有著深厚的政治倫理基礎和哲學基礎，以后歷代王朝基本秉持了這樣的思想，從立法、執法等方面對于環境保護問題給予重視。

中國古代最早的環保立法可以追溯到夏朝，《逸周書》記載：“禹之禁，春三月，山林不登斧，以成草木之長；夏三月，川澤不入網罟，以成魚鱉之長。”到了周朝，所頒布的“崇伐令”規定相當嚴格：“毋填井，毋伐樹木，毋動六畜，有不如令者，死無赦。”戰國時期秦國推行變法，進一步認識到保護環境對實現可持續發展的重要性，通過律法的形式規定：“春二月，毋敢伐材木山林及雍堤水。不夏月，毋敢夜草為灰，取生荔麇卵谷，毋毒魚鱉，置井罔，到七月而縱之。唯不幸死而伐棺槨者，是不用時。邑之近皂及它禁苑者，麛時毋敢將犬以之田。”這些環境保護方面的規定不僅很具體，而且考慮到了各種特殊情況，極具操作性。之后，隨著生產的發展，環境保護問題越來越突出，環境保護的力度越來越大，相關法律規定也越來越具體，如漢宣帝時規定“毋得以春夏擿巢探卵，彈射飛鳥”，在鳥類繁殖季節實施有針對性的保護，維護生態平衡。

各代都有保護森林、樹木方面的規定，漢武帝要求不得無度砍伐草木，建武四年（28年）詔令：“吏民毋得伐山林。”在漢朝制定的《賊律》中，“伐樹木禾稼”按盜竊罪論處，這一立法思想影響深遠，唐朝法律也規定“毀伐樹木、莊稼者，準盜論”，將亂砍濫伐和毀壞莊稼的行為與盜竊罪同論。在古代的戰爭中，“火攻”經常被運用，由此大量山林樹木被破壞，加上毀林墾田，森林資源消耗加快，宋太祖曾頒布詔令：“課民種樹，定民籍為五等，第一等種雜樹百，每等減二十為差，桑棗半之，令佐春秋巡視，書其數，秩滿，第其課為殿最。”意思是，凡造林、護林有功的都要給予記錄和獎勵。

水資源是環境保護的另一個重點。《呂氏春秋》認為“輕水所，多禿與癭人；重水所，多尰與躄人；甘水所，多好與美人；辛水所，多疽與痤人；苦水所，多尪與傴人”，意思是好的水環境對人有利，差的水環境會影響人的生長發育。保護水環境，古人多從江河湖泊治理入手，《史記》記載，秦朝時就建立了系統性的河川堤防制度，“墮壞城郭，決通川防，夷去險阻”，從防洪抗災的整體角度規劃重要水利工程。漢朝時，黃河經常發生水災，賈讓提出“治河三策”，其中將不與水爭地、順流改道作為上策，他還主張保護湖泊，不圍湖造地，這些思想對后世水利治理產生了積極影響。到了唐代，朝廷頒布了《水部式》，這是中國古代第一部系統性水利法典，除涉及農田水利、航運船閘、橋梁渡口等管理外，還有漁業管理以及城市水道管理等方面的內容。隨著城市的發展，城市里水資源利用和保護也顯得越來越重要，宋代城市中出現了“澄槽”，類似于沉淀池，城市里都建有較為完備的排水工程，還定期對其中的溝河進行疏浚。元代城市水資源保護方面的規定更為細化，元代《都水監記事》記載：“金水河入大內，敢有浴者、浣衣者、棄土石瓴甑其中，驅牛馬往飲者，皆持而笞之。”

在城市環境保護方面還有許多其他法令，如商軼變法時期曾規定“刑棄灰于道路”，追究那些亂倒垃圾的行為。隋朝在修建大運河時，曾于運河兩岸廣植垂柳，以美化環境。唐朝對城市綠化進一步重視，朝廷經常以詔令的形式要求在城市里種樹，如唐代宗廣德元年（763年）曾詔令在京城長安的6條主要街道旁種樹，明令城市里的行道樹不得砍伐。宋代的城市綠化和環境治理又有了進步，《東京夢華錄》記載了開封的環境狀況：“坊卷御街兩旁，乃御廊，舊許市人買賣于其間，自政和間官司禁止。各安立黑漆杈子，路心又安朱漆杈子。杈子里有磚石甃砌御溝水雨道。宣和間，盡植蓮荷，近岸植桃李梨杏，雜花相間，春夏之間，望之如繡。”

環保機構

中國古代對環境保護的重視，除立法外的另一個表現就是設立專門機構進行管理。相傳，早在舜帝時代就設立了虞官，由伯益擔任，主要職責是管理山林河流，環境保護是其主要內容之一，如果按照這一時間計算，中國古代專門的環保機構早在4000多年前就有了。

到了周朝，環保機構進一步明確和細化，《周禮·地官》中有山虞、澤虞、川衡、林衡的記載，山虞的職責是“掌山林之政令，物為之厲而為之守禁”，是負責山林保護的；澤虞的職責是“掌國澤之政令，為之厲禁，使其地之人守其財物”，是掌管河流、湖泊保護的；川衡的職責是“掌巡川澤之禁令，而平其守”，是負責河川巡護的；林衡的職責與川衡相仿，負責山林的巡護。在周朝，山虞、澤虞、川衡、林衡合稱“虞衡”，是常設環保機構，其上由司徒統一管理。

秦朝以后，虞衡制度被延續下來，只是相關名稱有所改進。三國時，曹魏設虞曹，統一管理環保工作，這一制度并被晉朝所沿用，其職責約等于之前的“虞衡”。南北朝時期，盡管政權更替頻繁、戰爭不斷，但大多數政權都設有虞曹并賦予其環境保護方面的職責，如后齊對虞曹職責的界定是：“掌地圖，山川遠近，園囿田獵，肴膳雜味等事。”隋朝結束了分裂的局面，政治架構也進行了改革創新，其中一項是在工部之下設虞部侍郎一人，由工部尚書領導，負責環境保護方面的工作。到了唐朝，工部以下也設有虞部，有虞部郎中一人，后改為司虞大夫，其職責更為廣泛，除“掌天下虞衡、山澤之事”外，還包括京城街道的綠化、皇家苑囿管理等。明清時期，負責環境保護的主要部門是虞衡清吏司，仍置于工部之下，掌“山林川澤、獵捕、盡數冶煉”等職責。

在古代，除虞曹、虞部外與環境保護有關的機構還有都水監，據《唐六典》記載，都水鹽源于《周禮》中的川衡，西漢時設水衡都尉，執掌周人的山虞、澤衡相應之責。曹魏延續漢制，也設水衡都尉，晉朝改為都水使者，至唐朝始設都水監，“掌漁捕之禁，衡虞之守”，同時負責渠堰陂池的整修，還負責水利灌溉。明清時期，在設虞衡清吏司的同時，工部之下還同時設有都水清吏司，負責“川澤、陂池、橋道、舟車、織造、券契、量衡之事”，專司水資源的利用和保護。