未來一段時間美國政治經(jīng)濟新動向研判

金瑞庭

當前，中美關系正處艱難重構期，準確研判未來一段時間美國國內(nèi)政治經(jīng)濟走勢對于提高我國博弈主動性、增加我國議價籌碼具有重要意義。考慮到美國政治周期和經(jīng)濟周期相互疊加等因素，短期內(nèi)特朗普政府對我國重新升級貿(mào)易限制措施的可能性有所下降，與我國達成和解協(xié)議的內(nèi)部驅動力持續(xù)增強。但由于美國與我國在“真正的結構性改革”內(nèi)涵認知上存在巨大分歧，且美國對我國改革開放的優(yōu)先領域、方式方法、時間表路線圖等并不完全認同，再加上全方位遏制打壓我國已是共和、民主兩黨“政治正確”的表現(xiàn)，故為實現(xiàn)美國利益最大化并為2020年大選撈取資本，除貿(mào)易領域外，特朗普在技術合作、直接投資、人員交流、涉臺涉藏南海、宗教輿論等議題上對我國的正面圍堵施壓并不會減弱，相反還有可能更加強化，對此我們須有清醒認識。下一步，宜繼續(xù)保持危機意識，從最壞處著眼，做最充分的準備，把困難挑戰(zhàn)估計得嚴重一些，把問題預想得復雜一些，把措施安排得周密一些，確保改革開放各項工作順利推進。

對未來一段時間美國內(nèi)政治經(jīng)濟動向的基本判斷

基于美國政黨運行、經(jīng)濟實踐、戰(zhàn)略調整以及外交安排等最新情況，對其政治經(jīng)濟新動向形成如下六方面判斷：

一是美國2020年大選拉開序幕，“分裂”國會掀開兩黨政治“遮羞布”。從政治周期來看，今年是2020年美總統(tǒng)大選的啟動之年，也是各路候選人爭取選民、創(chuàng)造政績的必爭之年。1月，民主黨已正式接管眾議院，美國重回政府“分治”狀態(tài)，特朗普個人權力擴張受到較大程度抑制，并大大擠壓了共和黨內(nèi)政外交政策的運籌空間，未來兩黨在醫(yī)保、稅收、基建、移民等議題上的分歧將更加嚴重，特朗普曾引以為豪的“稅改2.0版框架”和“1.5萬億美元基建計劃”勢必會繼續(xù)擱置。可以預期，在“分裂”國會格局下，兩黨勢力更為均衡、角力更為激烈，為順利博得連任，特朗普將花費大量精力和時間來應對通俄門、情色門、逃稅門等各項來自民主黨的監(jiān)督指控。

二是美國經(jīng)濟下行風險加大，十年美股牛市將正式終結。美國金融資產(chǎn)價格的大幅上升并未帶來制造業(yè)基礎的持續(xù)鞏固，若2019年美聯(lián)儲未能靈活把握好貨幣政策的方向和著力點，其蘊含的泡沫破滅風險極有可能通過利率、匯率以及大宗商品價格等渠道對金融市場造成劇烈沖擊。同時，美國若未對房地產(chǎn)市場趨冷蘊含的流動性風險及政府、企業(yè)、居民高杠桿率內(nèi)生的信用風險及時加以有效防范和應對，一旦悲觀預期強化，極有可能爆發(fā)“明斯基時刻”。雖然剛公布的2018年12月數(shù)據(jù)仍顯示美國經(jīng)濟“一片大好”，但與市場周期性規(guī)律密切相關的國債收益率等多項重要指標已發(fā)生根本背離。機構與智庫普遍預計，2020年前后美國經(jīng)濟將出現(xiàn)一輪衰退，屆時美股十年牛市也將正式結束。

三是美墨加協(xié)定預計在國會受阻，與歐日等國自貿(mào)協(xié)定談判也將減速。雖然在2018年12月的G20峰會上，美墨加三國領導人已簽署新的貿(mào)易協(xié)定《美國—墨西哥—加拿大協(xié)定》（即美墨加協(xié)定），但根據(jù)流程，協(xié)定若要正式生效還必須提交三國立法機構批準通過。鑒于當前美國民主黨不少議員對上述協(xié)定中的勞工和執(zhí)法條款持反對態(tài)度，認為其文本內(nèi)容缺乏對產(chǎn)業(yè)工人和生態(tài)環(huán)境的針對性保護，特朗普要想在2019年推動協(xié)定順利“過會”的門檻已大大提高。此外，美歐、美日新一輪貿(mào)易談判也會在今年再次開啟，但要解決汽車等重點產(chǎn)業(yè)的“多重關稅和非關稅壁壘”問題顯然不可能如特朗普所言般簡單，外加不斷加劇的雙邊貿(mào)易額失衡現(xiàn)實，在短期內(nèi)達成更為廣泛自貿(mào)協(xié)定的概率相對較小。

四是美國或單獨提出WTO改革方案，不排除迫于民主黨壓力重新開啟加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP）進程。美歐日曾在2018年11月聯(lián)合提交一份世界貿(mào)易組織（WTO）的改革方案，但三國在爭端解決機制改革方面的訴求并未取得一致，未來特朗普政府有可能單獨提出美版的WTO改革方案，將上訴機構程序、訴訟程序時限、成員國內(nèi)法審查等內(nèi)容進行“捆綁”，若無法得到其他主要成員體認同，美國甚至有可能宣布進入“國家緊急狀態(tài)”來排除民主黨干擾，繼而啟動退出WTO程序。CPTPP已于去年12月30日正式生效，按計劃約有90%貿(mào)易產(chǎn)品的關稅將得到削減，但由于特朗普政府已于2017年初正式退出跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP），美國制造業(yè)和農(nóng)業(yè)不僅沒有享受到CPTPP帶來的關稅優(yōu)勢，相反卻因中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷升級而損失巨大，故未來不排除特朗普政府迫于民主黨壓力重返CPTPP的可能性。

五是美國最嚴技術出口管制清單正式實施，核心前沿技術對外封鎖全面升級。美國商務部在2018年11月曾出臺一份擬進行政府管制的14項“具有代表性新興技術”清單，生物技術、人工智能、微處理器技術、先進計算技術、數(shù)據(jù)分析技術、機器人、3D打印、先進材料等當今世界的高端核心技術均在列。根據(jù)計劃，今年特朗普政府將基于公眾的評議結果，制定出最終且詳細的出口管制方案。最新消息披露，正式的技術管制清單在原先14大類基礎上進一步擴大，將涵蓋當今美國科技界領先的所有核心基礎前沿技術，同時如蘋果等高科技公司的語音助手、人臉識別等先進適用技術裝備也均在管控之內(nèi)。

六是美國對我國戰(zhàn)略重心再次發(fā)生轉移，涉臺、涉藏、南海問題重新成為打壓遏制我國的三大抓手。考慮美國國內(nèi)經(jīng)濟可能發(fā)生的重大變局以及我國對其反制已產(chǎn)生的嚴重后果，在2020年大選臨近之際，特朗普對我國戰(zhàn)略施壓重心將會由傳統(tǒng)“貿(mào)易關稅問題”轉向更加容易取悅選民的臺灣、西藏、南海等敏感問題，極有可能借“西藏旅行對等法”“亞太再保證倡議法案”“南海自由航行行動”等在國際上制造混亂、煽風點火，妄圖陷我國于全面不利的境地，進而脅迫我國在重大問題上對其妥協(xié)和讓步，對此，我國須做好提前謀劃。

對我國影響分析及對策建議

總體而言，未來一段時間美國國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢的新變化對我國挑戰(zhàn)大于機遇，將使我國發(fā)展面臨的環(huán)境比2018年更嚴峻、困難比2018年更大、風險比2018年更多，若應對不力，將給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來重大不確定性。

一是整體就業(yè)壓力可能更加嚴峻。一旦美國國內(nèi)經(jīng)濟正式出現(xiàn)衰退，將使我國外部市場需求更加萎靡，一些潛在的隱性失業(yè)可能轉化為顯性失業(yè)，部分地區(qū)、部分行業(yè)甚至會出現(xiàn)規(guī)模性失業(yè)的風險，其中農(nóng)民工、大學生等重點就業(yè)群體壓力最大。

二是金融市場動蕩可能更加頻繁。雖然美股與A股并未融通，但投資者極易受到悲觀情緒拖累，一旦美股進入技術性熊市，市場避險需求上升，A股股價勢必也將再次出現(xiàn)非理性的下跌。同時，美歐日等發(fā)達國家收緊貨幣政策勢必導致全球資本流向逆轉，屆時我國也將面臨短期資本大規(guī)模流出的巨大壓力。

三是外資引進難度可能更加增大。美國若重新考慮加入CPTPP，將使我國產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈發(fā)生重大逆轉，導致制造業(yè)整體遷移，外向型企業(yè)特別是加工貿(mào)易企業(yè)可能逐步將投資和生產(chǎn)布局調整到東南亞等其他國家和地區(qū)，我國引進外資企業(yè)的難度將進一步加大。

四是技術創(chuàng)新和轉型升級可能更加艱巨。一旦2019年美國新興高科技管制清單正式實施，將對我國關鍵核心技術攻關、科技進步、產(chǎn)品更新?lián)Q代帶來重大沖擊，部分重點企業(yè)“卡脖子”風險上升，甚至面臨“休克”危機，勢必會嚴重阻礙我國產(chǎn)業(yè)轉型升級和現(xiàn)代化發(fā)展進程。

五是經(jīng)貿(mào)新規(guī)則構建可能更加困難。美國試圖通過原產(chǎn)地規(guī)則、當?shù)爻煞忠蟆趧庸べY標準、優(yōu)惠關稅和數(shù)量準入等措施來重新整合全球價值鏈和國際貿(mào)易分工模式，一旦其將美墨加自貿(mào)協(xié)定的相關上述條款在國際上進行成功“推銷”，未來被復制到其他區(qū)域或者國別的雙邊協(xié)定，將會對我國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略造成嚴重干擾。

在中美關系發(fā)生重大變局以及美國國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢急遽變化的背景下，關鍵是要正確認識和把握當前我國安全和發(fā)展大勢，繼續(xù)強化憂患意識、危機意識，排除干擾，立足國內(nèi)發(fā)展，調動一切積極因素，克服一切不利條件，有章有法、進退自如，按照中央既定方針，扎扎實實做好自己的事情。短期仍須以“六穩(wěn)”為牽引，繼續(xù)強化政策預研儲備，加快啟動實施“三個一批”，即推出一批重大創(chuàng)新工程、出臺一批重大改革方案、實施一批重大開放措施，全面激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，確保未來兩年經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。