江蘇創建國家軍民融合創新示范區的思考

◎周彩霞 毛曉翔 蔣龍飛

黨的十八大以來，黨中央著眼于實現強軍夢、中國夢，提出了軍民深度融合的時代命題，并將其上升為國家戰略。2018年3月2日，十九屆中央軍民融合發展委員會第一次全體會議審議通過《國家軍民融合創新示范區建設實施方案》（簡稱《實施方案》）及第一批創新示范區建設名單，為各地的軍民融合創新示范區培育工作提供了參照依據。《實施方案》明確指出“要聚焦重點精準發力，培育一批典型，強化示范引領，以點帶面推動軍民融合發展整體水平提升”，但獲批的第一批創新示范區僅有青島古鎮口一家，數量之少令各界倍感意外[1]。作為一項新生事物，軍民融合示范區建設的目標定位、規劃布局與管理機制等均尚處于摸索狀態，國內相關研究亦處于起步階段[2]。本文立足區位條件和資源稟賦情況，對江蘇創建國家軍民融合創新示范區的基礎條件、空間布局定位、目標定位、產業定位、稟賦優勢及舉措進行探討，以期能為國家軍民融合創新示范區建設工作的順利推進提供有益參考。

基礎條件

1.軍民融合概況

江蘇地處“一帶一路”及長江經濟帶的重要節點，區位條件優越，是經濟大省和科教大省。江蘇還地處東南沿海重要軍事戰略方向，省會南京是東部戰區司令部駐地，全省駐軍單位多，軍工企業及研究院所多。江蘇先后制定下發了《江蘇省委省政府省軍區關于加快推進軍民融合式發展的意見》《江蘇省軍民融合式發展三年實施計劃（2014-2016年）》和《江蘇省省級軍民融合發展引導資金管理辦法（試行）》等一系列政策文件，建立健全軍民融合組織領導體系，率先開展了設立軍民融合引導資金、加快軍民共用的基礎設施及服務平臺建設、加強特色鮮明的軍民融合產業基地建設、擬制軍民融合年度工作報告等工作[3]。《江蘇省軍民融合發展“十三五”規劃》提出，力爭到 2020年，江蘇軍民融合發展居全國領先地位，全面建成經濟建設貫徹國防要求、軍隊服務經濟社會發展、地方生產力與部隊戰斗力同步提高“三個示范區”，基本形成全要素、多領域和高效益的軍民融合深度發展格局。

2.軍民融合產業基地（園區）建設概況

2016年以來，20多個省（區、市）相繼提出創建國家軍民融合示范區的申請，江蘇省也位列其中。南京、鎮江、蘇州和無錫等地市先后提交了軍民融合創新示范區創建方案。2017年江蘇地區生產總值達8.59萬億元，高新技術產業、戰略性新興產業產值占比分別達到42.6%和31%，其中軍民融合產業產值超過5000億元。江蘇有700多家企業取得保密資格認證，有760多家單位進入總后物資采購供應商目錄，數量均為全國第一。

雄厚的制造業實力為軍民融合創造了得天獨厚的基礎條件，江蘇各地市把發展與軍隊武器裝備和后勤保障有關的產業作為經濟結構調整的重要內容，相繼投入引導資金近百億元，重點扶持軍民兩用技術（產品）項目200多項，支持新型國防核心裝備研發，推動一批相關企業發展成為高新技術企業。航空航天、新材料、船舶與海洋工程、特種汽車及其零部件以及新一代信息技術等產業成長為江蘇軍民融合的主導產業，并在沿江地區打造出一批軍民兼容、項目集聚的產業園[4]。

截至2017年底，江蘇成功創建了一個國家級、八個省級軍民結合產業示范基地，為后續的國家軍民融合創新示范區創建工作打下了堅實基礎（見表1）。

表1 江蘇省代表性軍民融合（結合）產業示范基地（園區）概況

定位

1.目標定位

江蘇省的國家軍民融合創新示范區創建根本出發點在于擺脫制約軍民深度融合的體制機制束縛，實現制度創新；根本目的則在于先行先試，實現模式創新，進而發揮示范效應，實現軍民融合以點帶面的發展。

（1）政策機制的試驗田。應以國家安全和發展需求為導向，立足江蘇在全國的軍事戰略和經濟定位，從省級層面高起點、高標準統籌規劃，以體制機制改革為動力，在市場準入、知識產權與金融財稅等方面先行先試，探索軍地協同實現軍產學研深度合作的方式方法。

（2）科技創新的先行者。以科技原始創新為先導，充分發揮高水平大學及科研院所的催化作用，促進軍工科技及軍民兩用科技與經濟發展對接，實現向創新要動力、活力及競爭力。

（3）先進產業的孵化器和集聚區。依托雄厚的先進制造業基礎和發達的民營經濟，立足一體兩用，實施重大專項合力攻關，結合物聯網、人工智能及新材料等現代前沿技術，加快航空航天、船舶、汽車和高端裝備制造等產業產品改造升級，同時推動軟件和系統設計等高科技服務業的發展，實現軍民融合產業向“高精尖”拓展，將軍民融合創新示范區建成先進產業孵化器和集聚區，確保示范區的核心競爭力、相關軍民融合產業鏈及價值鏈影響力和運行示范效應。

2.空間布局定位

從空間布局定位看，江蘇省的國家軍民融合創新示范區建設應建立全省統籌、跨地市行政區劃的“大示范區”概念，即依托蘇南自主創新示范區建設、沿海開發與蘇北振興一體化發展，整合已有各類工業產業園區及示范基地、軍民結合產業基地，以南京為核心，揚子江城市群及蘇北沿海港口節點城市為單元，對標世界軍事經濟一流國家，突出體制機制、政策制度、組織管理和運行模式的改革創新，通過融合示范核心園區、軍民科技協同創新區、軍民兩用高新技術產業區、軍民要素資源共享網絡及軍民共享共用重大基礎設施體系等的建設，為形成全要素、多領域和高效益的軍民融合深度發展格局培育新型載體。

3.產業定位

（1）2015年發布《中國制造2025江蘇行動綱要》。把集成電路及專用設備、網絡通信設備、操作系統及工業軟件、云計算、大數據和物聯網、智能制造裝備、先進軌道交通裝備、海洋工程裝備和高端船舶、新型電力裝備、航空航天裝備、工程和農業機械、節能環保裝備、節能型和新能源汽車、新能源、新材料、生物醫藥和醫療器戒等產業作為實施突破的重點領域。顯然，這些領域與軍民融合要重點突破的領域存在高度重合。

（2）加快建成具有國際競爭力的先進制造業基地。江蘇將大規模推動互聯網、大數據和人工智能對傳統產業的改造提升，催生新產業新業態新模式；把創新的著力點轉到更加注重基礎研究、原始創新，更加注重應用研究、集成創新，爭取形成一批前瞻性、原創性和標志性的科技創新成果；加快培育新一代信息技術、新材料和高端裝備等一批萬億級產業集群[5]。

（3）江蘇創建國家軍民融合創新示范區的產業定位應該與主導產業轉型升級方向一致。對標國際先進，充分發揮各地市的比較優勢。各地市軍民融合創新產業以高端化、智能化、綠色化和集群化為發展方向，找到自己的核心競爭力，確定重點發展、力爭實現突破的高新尖端技術，實現錯位發展，避免自我封閉、自成體系、同質競爭、產業同構及重復建設等情況。城市之間建立起各具特色，優勢互補與協作共贏的關系（見表2）。

表2 江蘇省及主要城市主導產業及軍民融合重點相關產業概況

稟賦優勢及舉措

1.稟賦優勢驅動

（1）以南京為核心的揚子江城市群及蘇北沿海港口節點城市具有的共性優勢。包括區位條件優越，水陸交通便利，具有優質發展潛力；軍工傳統優良，創新要素豐富，具備示范引領的基礎；制造業基礎雄厚，特色產業發達，具有廣闊的軍民兩用前景；工商基因深厚，工匠精神充裕，有利于體制機制創新。

（2）各地市有各自獨特的優勢。如南京是我國高等教育資源最集中的五大城市之一，具有產學研聯動實現尖端技術突破及成果轉化的獨特優勢；蘇州和鎮江在民參軍方面優勢顯著，蘇州納入管理的民參軍企業超過150家，獲得軍工保密資格認定的企業超過90家，四證齊全的企業30多家；鎮江擁有各類軍工和民口配套單位近200家，取得保密資格認證的單位達到50余家；無錫是全國首個實現物聯網全域覆蓋的地級市，擁有物聯網企業2000多家，已基本形成較完整的物聯網產業鏈，物聯網軍事創新應用成為無錫的獨特亮點。通過國家級軍民融合創新示范區的建設，有望進一步對軍產學研各方的創新要素形成“虹吸效應”，加深要素多維集成融合，體現多重資源疊加優勢，釋放創新驅動發展的強大能量，發揮更大的引領和帶動輻射作用。

2.產業特色突出

（1）江蘇已初步形成軍民融合主導產業鏈。包括以通用航天和無人機為特色的航空航天產業鏈，以碳纖維、高溫合金材料及部件為特色的新材料產業鏈，以特種船舶為特色的船舶與海洋工程產業鏈，以特種電子元器件和自動控制系統為特色的新一代信息技術產業鏈，以特種車輛制造為特色的特種汽車及其零部件產業鏈等。

（2）在國家軍民融合創新示范區的創建工作中，各地市應緊扣在高新技術不同領域的優勢，積極推動軍民兩用高端技術加快發展，打造一批優質產品和知名品牌，塑造具有江蘇特色、發展前景廣闊的軍民融合區域創新產業體系。

各地市要依據自身優勢著力打造軍民融合產業集群，形成合理的分工協作機制及良好的產業結構。如南京的全鏈條服務北斗衛星應用產業集群，蘇州的全領域航空航天產業集群，鎮江的特種船舶及海洋工程產業集群，無錫的軍工物聯網產業集群，泰州的生物醫藥產業集群等。

3.建設重點聚焦

在創建國家軍民融合創新示范區的過程中，政府部門應側重于平臺性的基礎工作，而將具體的資源配置及運營工作交由市場主體完成。建設重點應聚焦在三個方面：

（1）軍民融合公共服務平臺建設。包括線上線下結合的采辦平臺、相關部門軍民融合公共服務平臺等，面向華東，覆蓋全國，通過“互聯網+”模式跨越傳統思維，以市場化運作方式對接軍地企多方資源。

（2）軍民融合大數據中心建設。依托各地互聯網、物聯網及云計算產業的優勢，構建統一的基礎軟硬件環境，建設集企業庫、產品庫、技術庫、人才庫、政策庫、機構庫和資本庫于一體的軍民融合大數據中心，形成軍民融合云服務能力，實現全產業鏈態勢展示、情報支持、咨詢服務、資源整合與技術轉化等各種業務功能。

（3）軍民融合新型智庫建設。江蘇省級及部分市級軍民融合辦公室與軍地高等院校合作，已掛牌成立江蘇省軍民融合發展研究院，擬成立江蘇省軍民融合專家咨詢委員會，為軍民融合工作的深入開展集思廣益，建言獻策。