新發展理念引領下的創新發展

◎盛朝迅

當前，創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念深入人心，在各個方面與創新驅動發展戰略深度融合。創新發展正呈現新特征、新路徑和新風尚。

發展現狀

1.創新理念深入人心，產業創新發展成效顯著

在創新驅動發展戰略的指引下，各地產業發展呈現新的特征。一是創新主體活力迸發，創新動力強勁。四川、安徽和廣東等地通過打好深化“放管服”改革、為科研人員松綁和完善創新激勵等政策“組合拳”，激發創新主體活力。西南交通大學于2016年在國內率先探索職務科技成果權屬改革，實現職務發明人對職務科技成果享有70%所有權，極大提高了科技人員將科技成果轉化的積極性，試點一年多就有164項職務發明完成分割確權。二是新技術快速突破，一批具有標志意義的重大科技成果涌現。安徽省深入推進科技創新“一號工程”，世界首顆量子科學實驗衛星“墨子號”已由中國科學技術大學主導研制成功，世界首條量子保密通信網絡“京滬干線”合肥-上海段率先開通，世界最薄0.15毫米信息顯示觸控玻璃實現量產。三是新產業新業態新模式層出不窮，新舊動能加快轉換。貴州抓住數字經濟發展機遇，高位推動大數據產業發展，吸引高通、阿里巴巴、騰訊和華為等國內外大數據龍頭企業落戶發展，催生了“大數據+醫療”“大數據+健康管理”、數字金融和智慧物流等新產業新業態。湖北、湖南等地大力推動“互聯網+”與共享經濟等新業態發展，加快推動新舊動能轉換。

2.創新范圍不斷拓展，產業發展協調性增強

創新政策支持范圍由高技術領域向整個實體經濟拓展，三次產業、傳統與新興等產業之間的協調性不斷增強。一是傳統產業改造升級步伐加快。各地注重傳統動能改造升級，推動“互聯網+”與“中國制造2025”融合發展，讓傳統動能煥發生機。貴州省強力推進“千企改造”工程，不斷提升傳統行業數字化、智能化水平，如航宇科技產品一次交檢合格率從92%提高到99.8%，產品制造周期從28天縮短到15天。二是技術要素深度融合。技術要素深度對接、廣泛滲透實體經濟，傳統產業鏈派生出眾多智能化、個性化需求，一些中小企業依托技術優勢改造提升傳統產業贏得新的發展空間。如成都易沖無線、通甲優博等企業依托當地手機產業鏈，分別研發了無線充電和立體視角技術。

3.綠色發展深入推進，綠色動能快速壯大

近年來，全國上下深入貫徹綠色發展理念，推動綠色轉型，產業發展“綠動能”不斷增強。一是強化政策保障。安徽省委、省政府印發《關于扎實推進綠色發展著力打造生態文明建設安徽樣板實施方案》，重點推進綠色美好家園建設、綠色產業培育等重大工程。貴州省推行資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革，讓更多“綠水青山”變成“金山銀山”。二是理念與技術融合共同推動綠色發展。地處長江經濟帶的安徽、湖北、湖南、重慶、四川和貴州等省市堅持“生態優先、綠色發展”理念，積極開展生態修復，大力開發節能環保和綠色低碳技術，推動傳統制造業綠色改造，引導產業向更加清潔、節能和安全的方向發展。三是創新綠色導向發展模式。重慶市璧山區發揮生態資源優勢，創新城市規劃理念和設計，在城區布局大量綠地和親水空間，推動新型城鎮化和產城融合發展，通過把城市變綠變靚吸引高端產業轉移，使璧山從“中國鞋都”變成一座科技新城，璧山高新區成功升級為國家高新區，智能制造、新能源汽車和生命健康等新興產業快速發展。

4.開放創新縱深推進，產業競爭力穩步提升

以“一帶一路”建設為契機，深入推進國際產能與創新合作，推動各地開放創新水平穩步提升。安徽省堅持“挑商選資”和“招才引智”并重，重點引進在全球產業鏈、價值鏈中處于中高端的產業，加快建設跨境電子商務示范區和中德合作產業園。同時，緊跟國家戰略謀劃項目，推動優勢產能和裝備走出去，打造一批具有國際競爭力和市場開拓力的骨干企業。四川注重依托全面創新改革試驗區、自貿試驗區及國家自主創新示范區等創新平臺，通過改革創新匯聚開放發展新動能，2017年，英特爾“駿馬”、京東方柔性面板和富士康筆記本電腦等項目產能快速釋放。

5.共享模式蔚然成風，惠及更多民眾與群體

一是創新成果惠及更多群體。創新驅動發展正從少數人參與、少數人受益拓展為大眾創新、普惠受益，包括創新者、生產者和各類消費者都能共享創新發展的成果。創新者方面，安徽、四川和廣東等地推行全面創新改革試驗，在創新成果產業化和創新收益分配方面大幅向科研人員傾斜，讓更多的創新者獲得與貢獻相匹配的收益。消費者方面，共享單車、移動支付和網購等各類貼近消費者的創新層出不窮，讓普通老百姓的生活更為便捷，創新發展的惠及面更為廣闊。二是大中小企業都能獲得共享成長的空間。在新發展理念下，不少大企業加快成長為“巨無霸”，同時，也有一大批創新創業“小巨人”企業加速成長。如成都極米科技專門生產替代電視的智能投影儀，產品雖然小眾，但占全球份額超過50%；優途科技專注研發小型化醫療器械，推出的國內首款掌上超聲設備，有效地解決了醫療器械下鄉難的問題。三是創新服務惠及更多群體。湖南省實施一系列科技創新改革舉措，推動科技創新由研發項目管理“小局”向創新服務“大局”轉變，服務對象由傳統科研“小眾”向創新創業“大眾”轉變，資源配置重點由以單個項目為載體的“小投入”向以體系化布局為依托的“大投入”轉變，以“三個轉變”提升科技創新服務水平。四是不同類型區域普遍選擇創新發展道路。雖然東中西部經濟發展水平和條件差異較大，但均強調創新驅動發展，創新成為區域發展戰略的“必選項”“必答題”，創新發展與區域發展戰略的融合度持續提升。

問題與制約

1.既有要素供給體系跟不上創新發展要求

一是信息和數據資源供給不足。在信息化條件下，互聯網廣泛滲透到生產、加工、流通和服務等各個環節，數據資源成為重要生產要素，對信息和大數據資源的掌握與運用成為參與市場競爭的重要手段。但是多數省市信息化基礎仍然較為薄弱，數據挖掘、管理和運用水平較低，難以適應大數據時代創新發展的要求。二是人才供需的結構性矛盾突出。隨著產業融合加速、新技術新產品新業態不斷涌現，對高技能人才、復合型人才和新興領域人才的需求激增，現有人才培養體系與創新發展的人才需求難以有效對接，人才國際化程度較低。2015年，硅谷地區人口構成中有37%的人出生于國外，而調研省市這一比率普遍低于1%。三是資金短缺制約創新驅動發展。雖然整個社會流動性較為充裕，但創新驅動的科技型領域、新經濟下成長起來的創新主體，大多具有輕資產、高風險的特點，與銀行審慎經營的原則相背離，因此很難獲得貸款。筆者調研的湖南、貴州和重慶等地反映，本地風險投資市場尚不活躍，對初創期、早中期企業投資較少，難以對創新驅動發展形成有效支撐。一些實體企業的智能化改造也面臨較大的資金缺口。

2.中小微企業創新發展面臨難題較大

一是融資缺口大。如四川省中小微科技企業反映，獲得金融機構融資支持的不到30%。二是融資成本高。許多銀行對中小微企業貸款利率一般要在基準利率基礎上上浮30%-50%。三是知識產權質押貸款融資比例偏低。一般而言，發明專利權的授信額不超過評估值的25%，實用新型專利權不超過15%，商標專用權不超過30%，最高貸款金額原則上不超過1000萬元，期限一般為1年。四是貸款期限較短，與科技型企業發展需求不匹配。在科技貸款余額中，中長期貸款（1年以上）占比不到10%，很多科技型中小微企業不得不短貸長用，拆借高利貸，這給企業帶來了較大風險隱患。此外，在科技服務供給、稅收優惠等方面，很多中小微企業存在夠不著、落不實、用不好的問題。而中小微企業特別是中小微科技企業是創新體系中最具潛力、最活躍的部分，創新活力強勁，正是需要政策大力扶持的對象。

3.體制機制束縛仍然較多

創新發展催生新技術、新產品、新業態和新模式競相迸發，創新的速度明顯加快。與之相伴的是，對現有規章制度和管理方式形成挑戰，“先發展后治理”的路徑難以實現，新經濟的發展迫切需要打破制度“緊箍咒”。如3D打印產品應用到醫療、汽車制造等領域面臨阻力。醫療行業尚未明確與3D打印醫療應用相關的醫療價格收費條目，3D打印也未列入醫保目錄，相關醫療認證周期長、程序復雜，各類條條框框限制了新事物的發展空間。部分支持政策跟不上市場形勢變化，現有稅收優惠政策對戰略性新興產業初期發展作用有限，特別是企業所得稅虧損彌補期為5年，但部分項目投資大、周期長，如集成電路投資超過千億元，5-6年才能全部達產，多數企業初期一般無利潤，難以享受到政策福利。

煙柳綿綿 賈云龍/攝

精準施策

1.著力破除體制機制障礙，提升創新要素與產品供給能力

以推進供給側結構性改革為主線，以生物、大數據、云計算、移動互聯網、通用航空、電子商務和文化創意等領域為重點，深化體制機制改革，進一步優化創新發展環境，加快探索推行負面清單或產業準入的審管分離制度，推進政府和公共信息資源的開放共享，破除限制新技術新產業新業態發展的不合理準入障礙。注重知識產權保護，加快完善適應新業態新商業模式的知識產權保護辦法，營造有利于創新的公平競爭市場環境。圍繞關鍵領域，創新支持方式，加快組建一批國家級創新中心，著力攻克一批重大關鍵技術。實施更具競爭力的人才培養和引進政策，加快高層次創新創業人才和創新發展緊缺人才的培養。如將企業所得稅虧損彌補期從現在的5年延長至10年，拓展戰略性新興產業稅收優惠政策受益面，支持集成電路等長周期重大戰略項目發展。

2.持續拓展創新領域，推動創新與產業深度融合協調

按照《國家創新驅動發展戰略綱要》要求，積極拓展創新發展領域。既要進一步突出創新驅動發展的主攻方向，將戰略性新興產業和高技術產業作為創新驅動發展的戰略重點，也要充分發揮創新驅動發展對輕工、紡織、煤炭、鋼鐵和石化等傳統制造業和農業、服務業的引領提升作用。促進創新驅動發展與“互聯網+”“中國制造2025”深度對接，加快完善數字基礎設施，大力發展以新一代信息技術應用為基礎的各類新產品、新技術、新業態和新模式，積極推動傳統產業數字化、網絡化、智能化和高端化轉型，助力經濟結構轉型升級，促進新動能培育和傳統動能改造相銜接，增強創新與產業發展的協調性。

3.應用現代技術促進綠色發展，推動創新與綠色深度銜接

以綠色經濟發展為突破口，集中力量攻克節能環保、新能源汽車和清潔能源等關鍵技術，加快發展先進核電、高效光熱光電、大型風電、高效儲能和分布式能源等，應用現代技術提升新能源產品經濟性，大力提升高效節能裝備技術及應用水平，做大做強節能服務業，引導綠色消費，推廣綠色產品，建設高效節能、先進環保和資源循環利用的綠色產業體系。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念和以人民為中心的思想，一手抓創新驅動發展，一手抓生態環保和綠色發展，通過產業扶貧把大發展、大生態和大扶貧緊密結合起來，推動創新與綠色深度銜接。

4.積極促進創新國際化，提高開放創新水平

以“一帶一路”建設為契機，深入推進創新國際合作。一是積極引入全球創新資源，鼓勵外商投資戰略性新興產業，推動跨國公司、知名研究機構在國內設立研發中心，加大海外高端人才引進力度。二是加快打造國際合作新平臺，建立國際合作機制，建設雙邊特色產業合作區，引導龍頭企業在境外設立合作園區，提升重點領域開放合作水平。三是加強國際經濟技術合作，支持建設一批國際合作中心，發展高水平國際化中介服務機構，設立海外研究中心、創新基地，構建全球研發體系。

5.推進共享發展模式，讓創新惠及更多群體

深入推進大眾創業、萬眾創新，形成人人想創新、人人能從創新中受益的氛圍。結合新趨勢新特點，更多瞄準重點群體，精準發力打破制度瓶頸，適時推出包括“權力清單”“負面清單”和“責任清單”在內的中小微企業服務清單，用政府權力的“減法”、深化改革的“加法”換取“雙創”的“乘法”。更多聚焦技術型創業，破除制約成果轉化障礙，支持地方探索科技成果所有權確權改革，提高高校科研院所成果轉讓自主決策權，鼓勵支持技術創新。激發人才創新潛能，拓展科研人員創業空間，加強對離崗創業、大學生及返鄉農民工開展創業輔導和技能培訓，為創業者提供項目評估論證、法律法規咨詢等個性化指導和咨詢服務。