加速城市更新建設(shè)和諧宜居之都

◎石國(guó)亮

城市寄托著人們對(duì)美好生活的向往，早在2000多年前，古希臘哲人亞里士多德就預(yù)言“人們?yōu)榱松顏?lái)到城市，為了更好的生活而居留于城市”[1]。時(shí)至今日，城市對(duì)人們的吸引力更是因?yàn)榫奂?yīng)而有增無(wú)減。從世界范圍來(lái)看，因人口向城市聚集而形成的大城市數(shù)量與日俱增，隨之而來(lái)的是“大城市病”的蔓延。北京作為我國(guó)的首都，成為人口高度密集之所在和多種功能的承載區(qū)。據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，“截至2017年底，全市常住人口2170.7萬(wàn)人”[2]，龐大的人口數(shù)量和過(guò)多的城市功能承載，嚴(yán)重影響著首都功能的發(fā)揮和人民生活質(zhì)量的提高。2014年和2017年，習(xí)近平總書(shū)記兩次對(duì)北京進(jìn)行調(diào)研，提出北京要建設(shè)成為國(guó)際一流的和諧宜居之都的指示。為此，北京市政府決定，2017-2020年期間，在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展“疏解整治促提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有利于進(jìn)一步明確和突出首都功能，規(guī)范和推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，從而將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于首都建設(shè)的重要指示落到實(shí)處，以實(shí)際行動(dòng)踐行和諧宜居之都建設(shè)。

“疏解整治促提升”的意義

1.以“疏解”強(qiáng)化首都功能

根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》，北京的城市戰(zhàn)略定位為：全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心[3]。首都作為一個(gè)國(guó)家的政治中心，首要功能是政治功能。很多國(guó)家的首都僅具備這一單一功能，如我們熟悉的美國(guó)首都華盛頓、澳大利亞首都堪培拉與巴西首都巴西利亞等。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，北京不適合發(fā)展成為僅具有政治功能的首都，而應(yīng)該根據(jù)自身特點(diǎn)在優(yōu)先保持政治功能的同時(shí)，保留一定的其他功能。從歷史來(lái)看，北京作為多個(gè)朝代首都的時(shí)間最長(zhǎng)，擁有豐富的歷史文化資源，具有先天的文化優(yōu)勢(shì)。而文化體現(xiàn)軟實(shí)力，北京理應(yīng)利用自身得天獨(dú)厚的資源建設(shè)歷史文化名城。將首都發(fā)展成為文化中心，也是很多國(guó)家首都的定位之一。如法國(guó)首都巴黎通過(guò)現(xiàn)代城市藝術(shù)設(shè)計(jì)很好地傳承與發(fā)揚(yáng)了自身的文化優(yōu)勢(shì)，并且建設(shè)成為法國(guó)的文化中心。我國(guó)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持改革開(kāi)放的基本國(guó)策，致力于通過(guò)不斷加強(qiáng)與世界的聯(lián)系共同推動(dòng)人類(lèi)命運(yùn)共同體的構(gòu)建，首都作為開(kāi)展重大外交外事活動(dòng)的首選地，理應(yīng)承擔(dān)起國(guó)際交往中心的功能，更好地服務(wù)對(duì)外開(kāi)放的大局。習(xí)近平總書(shū)記指出：“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。”[4]北京擁有眾多科研院校、科技企業(yè)，吸引著全球的科技創(chuàng)新人才，并具備發(fā)展中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，占據(jù)著發(fā)展科技創(chuàng)新的資源優(yōu)勢(shì)。將北京定位為科技創(chuàng)新中心不僅能夠更好地體現(xiàn)國(guó)家的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，還能以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)文化軟實(shí)力、推動(dòng)外事交流，更好地增強(qiáng)北京的首都功能。當(dāng)然，首都也應(yīng)該具有一定的經(jīng)濟(jì)功能，能夠負(fù)擔(dān)起首都各項(xiàng)事業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但是隨著工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中占比的增加，表明北京原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，應(yīng)該順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)疏解將不符合未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”。

花灼草茸 董年龍/攝

從當(dāng)前北京推動(dòng)“疏解”的規(guī)劃和執(zhí)行情況來(lái)看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移充分考慮了京津冀協(xié)同發(fā)展，以及京郊、天津及河北的承載能力和發(fā)展?jié)摿?，是推?dòng)京津冀一體化的重要舉措。北京其他非首都功能的疏解，也遵循了這一原則，因此，疏解這一“牛鼻子”是首都發(fā)展的前提，疏解的實(shí)效決定著首都功能的發(fā)揮成效。

2.以“整治”規(guī)范城市發(fā)展

北京在城市發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的環(huán)境污染、交通擁堵和產(chǎn)業(yè)臃腫等問(wèn)題嚴(yán)重影響著首都形象，也給首都居民生活帶來(lái)了巨大的不便。拆除違法建筑、取締無(wú)證無(wú)照和占道經(jīng)營(yíng)等違法行為、推進(jìn)老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)接合部綜合整治等都是針對(duì)現(xiàn)存的“大城市病”進(jìn)行的有的放矢的“整治”行動(dòng)。對(duì)違法建筑、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象進(jìn)行整治，彰顯了城市治理中的法治精神，也能夠進(jìn)一步提升市民的法治意識(shí)和法制觀念，是將全面依法治國(guó)落到實(shí)處的具體體現(xiàn)。綜合來(lái)看，“整治”各類(lèi)違法違規(guī)及不合理行為，能夠更好地推動(dòng)北京的法治建設(shè)和信用建設(shè)，實(shí)現(xiàn)和諧有序發(fā)展。

3.以“提升”促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展

“疏解”和“整治”的最終目標(biāo)是優(yōu)化提升首都核心功能，建成和諧宜居之都。將疏解整治與優(yōu)化提升并舉，就是要在疏解整治的同時(shí)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)疏解整治與優(yōu)化提升的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同并進(jìn)，通過(guò)疏解整治實(shí)現(xiàn)空間騰退、改善環(huán)境并消除隱患，通過(guò)加強(qiáng)街區(qū)建設(shè)和胡同治理，補(bǔ)齊短板、提升功能實(shí)現(xiàn)便民，增強(qiáng)人民群眾獲得感?！按偬嵘标P(guān)鍵在促進(jìn)城市的高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)城市的品質(zhì)提升和戰(zhàn)略發(fā)展，促進(jìn)市民獲得感、幸福感和安全感的提升。

具有中國(guó)特色的城市更新

城市化是一種全球現(xiàn)象，城市文化已成為人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的主流文化。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市現(xiàn)代化之路早于我國(guó)，它們也更早地遇到了城市發(fā)展出現(xiàn)的各種“城市病”，城市更新應(yīng)運(yùn)而生。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市更新的發(fā)展歷程來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推進(jìn)，城市更新經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，如英國(guó)在20世紀(jì)60年代，經(jīng)歷過(guò)二戰(zhàn)之后的恢復(fù)重建和發(fā)展，城市更新以改建貧民窟為主；80年代，城市更新重視將房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，投入大量公共資金引導(dǎo)市場(chǎng)投資方向；時(shí)至今日，環(huán)境因素在英國(guó)的城市更新中已經(jīng)成為舉足輕重的影響因子。西方發(fā)達(dá)國(guó)家用幾十年時(shí)間推進(jìn)城市更新，而我國(guó)推進(jìn)城市更新時(shí)間高度濃縮，這必然導(dǎo)致城市在更新過(guò)程中多重任務(wù)重疊。在北京“疏解整治促提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，這種表現(xiàn)尤其明顯。

將一般制造業(yè)、低端服務(wù)和區(qū)域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等轉(zhuǎn)移，“疏解”北京的非首都功能，為首都的“留白增綠”、改善環(huán)境和提升居住質(zhì)量騰退空間，是重新布局城市格局、促進(jìn)城市間協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，這與西方發(fā)達(dá)國(guó)家在二十世紀(jì)七八十年代協(xié)調(diào)城市功能的更新相一致。中心城區(qū)老舊小區(qū)綜合整治、城鄉(xiāng)接合部整治改造、地下空間和群租房整治、棚戶(hù)區(qū)改造、直管公房及“商改住”清理整治等工程，則與二戰(zhàn)之后西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市更新中的“城市改造”有較大的相似性。通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境治理、完善道路微循環(huán)系統(tǒng)、規(guī)范升級(jí)合法的商業(yè)經(jīng)營(yíng)及優(yōu)化公共服務(wù)等一系列“提升”工程，與當(dāng)前西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市更新中重視環(huán)境考慮相類(lèi)似。整體來(lái)看，北京的“疏解整治促提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，是結(jié)合北京發(fā)展特點(diǎn)推動(dòng)的一項(xiàng)參考了西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市更新特點(diǎn)的系統(tǒng)性工程。它與京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略緊密對(duì)接，從建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群的整體出發(fā)，將首都的更新發(fā)展與區(qū)域一體化緊密聯(lián)系在一起，凸顯了首都建設(shè)的中國(guó)特色。

堅(jiān)持全民參與

市民是城市建設(shè)、城市發(fā)展的主體。北京在開(kāi)展“疏解整治促提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，始終以服務(wù)人民群眾為出發(fā)點(diǎn)推進(jìn)各項(xiàng)工作，而這項(xiàng)服務(wù)于民的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的推進(jìn)，也需要依靠人民的參與、支持、配合、理解和監(jiān)督。北京市委書(shū)記蔡奇在2017年召開(kāi)的疏解整治促提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上指出，群眾獲得感的增強(qiáng)是檢驗(yàn)疏解整治促提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)效果的關(guān)鍵因素之一。因此，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的推進(jìn)要充分考慮民情民意，直接深入群眾開(kāi)展調(diào)研，能夠?qū)θ罕娦枨?、群眾意?jiàn)有最直觀的感受。開(kāi)展群眾工作還應(yīng)該拓展了解民情的渠道，通過(guò)召開(kāi)群眾座談會(huì)、開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)建言直通車(chē)、開(kāi)通熱線(xiàn)電話(huà)和鼓勵(lì)媒體深入群眾收集意見(jiàn)為群眾發(fā)聲等方式，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。