推動社會治理智能化的策略

◎陶希東

隨著移動互聯網、云計算、大數據以及人工智能等現代科技的蓬勃發展，人類社會進入了一個前所未有的智能化新時代。以智能化手段解決社會發展面臨的問題和困難，提高社會治理現代化水平，成為全球社會治理的大趨勢。黨的十九大報告指出，要打造共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。其中，全面推動社會治理的智能化，就是針對當前存在的信息碎片化、條塊化、人力和運行成本高、快速反應能力不足等問題提出的新要求，是新時代網絡社會背景下進一步加強和創新社會治理的重要抓手。

內涵與特征

所謂社會治理智能化，是指順應現代網絡社會崛起的大趨勢，按照數字化生存、信息化生活和整個社會數字化運行的規律和特點，積極開發并充分利用移動互聯網、大數據、云計算、人工智能和物聯網等技術手段在解決社會問題中的應用程度、廣度和深度，促使社會管理更加精細化、社會服務更加精準化、社會運行更加高效、社會關系更加公平包容的動態治理過程。簡言之，就是利用數據化、信息化的力量，高效解決社會發展和管理面臨的困難和問題，促進社會不斷走向安全、穩定、和諧與良性發展。它具有三個特征：

1.數字化的治理理念

社會治理智能化是對治理主體思想觀念的一次革新，即要求他們主動適應和積極擁抱互聯網社會、智慧社會，樹立大數據思維、大科技理念，培養追求精細化精準化、注重治理績效、強調服務品質的現代治理理念，主動尋求符合網絡社會特點的社會治理新方式、新機制。

2.智慧化的治理手段

順應當今更加廣泛、深層次的技術革命和產業革命，面對大量的社會問題時，除了要發揮傳統的人海戰術作用外，更要依靠技術（移動互聯網、物聯網、云計算等）、機器（人工智能）和數據的力量，借助人的智能和人工智能的合力，采用“智慧化”手段，更加精準有效地解決社會矛盾和難題，不斷滿足人們的多樣化、多層次需求。

3.信息化轉型的治理過程

社會治理智能化是一個從主要針對現實社會、線下治理為主的傳統治理模式向“現實與虛擬相結合、線下與線上相結合”的現代治理方式轉型的過程，也是現代信息技術向社會治理領域由易到難、由淺入深地拓展和應用過程。

條件與基礎

近年來，伴隨著互聯網和移動互聯網、數字經濟、共享經濟及移動支付等領域的超常規發展，我國的現代科技應用走在了全球前列。與此同時，在全國各地、各行業的社會治理實踐中，智能化應用已經全面鋪開，這為社會治理全面實現智能化提供了良好的基礎和條件。

1.最大規模的網民數量

智能化治理以大多數人都有相對公平的信息或數據接觸機會為基礎。根據中國互聯網絡信息中心發布的第42次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2018年6月30日，我國網民規模達到8.02億人，互聯網普及率為57.7%，其中手機網民規模為7.88億人，達到上網人數的98.3%[1]。可見，我國將近60%的人口已經實現了網絡化生存，這為累積大數據、智能化服務提供了基礎條件。

2.互聯網基礎設施不斷優化升級

現代互聯網設施是實現社會治理智能化的根本基礎。新一代通信技術、VR/AR與無人駕駛等新技術、新應用有望開啟新一輪全球信息基礎設施建設。國家發改委組織實施的《2018年新一代信息基礎設施建設工程》明確提出了關于“百兆鄉村”、5G規模組網和量子保密通信骨干網絡建設的諸多具體指標，正在形成融合連接、數據、算法、平臺、服務和產業的新一代信息基礎設施建設、運營和服務體系，這將為社會治理智能化發揮重要的支撐性作用。

3.人工智能等技術滲入社會各個領域

隨著國家和各地深入推進智慧城市建設，大數據、物聯網、虛擬現實、人工智能和社交媒體等最新技術開始全方位滲透進政治、經濟、社會、文化和生活之中，產生了包括移動支付、電子商務、網約車、共享單車、共享經濟、互聯網政務服務（2萬家政府網站、“兩微一端”新媒體蓬勃發展、政務網絡平臺）、智慧醫療、智慧交通和城市治理等在內的大量實踐應用案例、平臺、載體和模式，數據和信息日益成為解決社會問題的核心資源。我國已經形成了數字化生存、數據化治理的新型網絡社會形態。

現狀及面臨的主要問題

1.發展現狀

實施社會治理智能化，不僅是時代發展的需要，更是有效應對網絡社會風險、提高社會生活品質的需要。近幾年，借助網民規模優勢、數字技術和數字經濟優勢，全國相關行業、地方政府充分借助互聯網、大數據和人工智能等技術，努力推行社會治理智能化，取得了顯著成效，也呈現出一些共同的規律和特點。

（1）公共服務領域的智慧化。實現公共服務的智慧化、數據化、便利化和精準化供給，是社會治理智能化的重要組成部分，也是全國各地率先推行智能化治理的新舉措。一方面，大力推動公共服務設施智能化，如在養老服務領域，為空巢老人、高齡老人配備“智慧手環”，通過實時定位、緊急呼叫、自動報警和健康管理等功能，提供及時的應急保障服務；安裝“智慧門禁”系統，通過遠程監控、控制門鎖系統相連接，預警陌生人入室行騙，保障老年人的安全。另一方面，圍繞交通、教育、醫療、養老和文化等公共服務領域，積極搭建集資源整合、數據收集、動態監測和服務供給為一體的智慧化服務平臺或應用軟件APP（包括綜合為老服務平臺、智慧交警、智慧醫療、“智”文化服務平臺等），創新服務環節的智能化（一些城市通過人臉識別技術和網上認證，為老年人異地領取養老金提供便利；“微信身份證”是公共服務智能化的深度嘗試），為廣大民眾提供快捷、高效的公共服務。

（2）城市公共管理領域的智能化。圍繞著人、地、物而形成的城市公共管理，是社會治理智能化的一個重要實踐領域。這主要體現在城市公共交通（城市大腦、城區大腦等）、城市管理（城市運行綜合管理中心、垃圾分類智能回收等）、公共安全（治安智能防控系統、城鄉天眼監視系統、無線煙感報警系統等）、社區治理（網格化管理平臺、社區通等）及政務服務（最多跑一次、行政服務中心、一網通辦、不見面審批等）等方面，智能化案例數不勝數，有些城市在某些領域已經達到了比較高的智能化程度。

2.主要問題

綜觀全國社會治理智能化的實踐探索，相比于傳統的管理，我們已經在智能化治理上取得了很大的進步。但需要指出的是，社會治理智能化不僅是一個技術問題，更是一個體制問題，往往涉及諸多領域數據資源的開放共享。總體而言，當前我國社會治理智能化主要存在大數據治理理念不強；智能化基礎設施不足；智能化治理不平衡、不充分；數據資源開放共享不暢及智能化人才缺乏等問題，與社會治理精細化、社會服務精準化、社會生活品質化的要求還有一定的距離。同時，智能化本身是一把雙刃劍，現代科技在為人類社會治理變革創造條件和帶來新機遇的同時，也帶來了信息鴻溝、網絡詐騙、隱私泄露和網絡暴力等新挑戰。

路徑及策略

社會治理智能化是適應網絡社會發展趨勢，將最新科技和政府治理深度融合創新的結果，需要基礎設施等硬件和體制政策等軟件的協同支撐，旨在實現社會治理體系和治理能力現代化的目標。它是一項必須長期堅持的系統工程，更是多部門共建的協同工程，不會一蹴而就。為了真正實現社會治理的數字化轉型和智能化治理，筆者建議采取以下路徑及相關策略：

1.理念更新：樹立智能化、大數據治理思維

理念是行動的先導和基礎。社會治理智能化的實現，首先要求各級治理主體擁有智能化治理的思維和意識，即以政府為主的多個治理主體要從互聯網、人工智能等最新科技與人類生活場景深度融合的現實格局出發，主動學習、深刻把握大數據、移動互聯、云計算和人工智能等現代科技發展大勢，并用最新技術改造傳統的思維方式，實現以往被動式、封閉式、憑經驗、粗放式治理思維向主動、開放、精準、科學化思維轉變。在此基礎上，探索和研究網絡社會的特點和規律，尋求大數據、人工智能等現代科技與社會治理工作的契合點，有效利用大數據預測社會需求、預判社會問題并增進社會共識，提高智能化治理水平[2]。

2.不忘初心：以人民為中心，以改善民生、滿足需求為出發點和落腳點

生角燕都 董年龍/攝

任何一項治理方式的變革，初衷是順應社會發展的趨勢和要求，改變政府的服務方式、優化服務流程，提高為民服務的能力和水平。真正的社會治理智能化，雖然在形式上講求治理工作機器化、數據化等，但其核心目的依然是以人民為中心，重在為民服務上，尤其是利用現代信息技術設施和手段，讓民眾在智能化治理中不斷增強獲得感、安全感和幸福感。這就要求我們重點圍繞教育、醫療、文化、社會保障、住房、養老和環境保護等民生服務領域，深入推進“互聯網+政務服務”，加大現代科技在公共服務供給中的應用，不僅要擴大政務服務種類和覆蓋面，更要依靠大數據分析，提高公共服務效率，精準有效破解區域、城鄉公共服務供需不平衡難題，滿足民眾多樣化、個性化的需求。

3.基礎支撐：全面建設并公平配置新一代智能化基礎設施體系

在信息網絡時代，擁有完善、均衡的信息基礎設施，是推動智慧化建設、公平化治理的根本基礎。針對當前智能化治理存在的不平衡、不充分問題，政府和相關主體需要緊緊圍繞智慧城市、智慧鄉村建設規劃，高標準建設水、電、能源、交通和管網等智能化基礎設施，全面布局物聯網、無線網、傳感器和電子圍欄等，使數據提取和移動交互更為便利，為推進社會治理智能化奠定基礎。同時，要強調智能化設施配置的均衡性，克服城鄉之間、不同群體之間的機會不均等，共享社會治理智能化的成果和效益。

4.體制創新：建立健全各類數據整合、共享、應用的跨部門協同機制

體制機制是社會治理創新的關鍵。能否實現真正的智能化治理，體制機制的創新具有決定性作用。一是著力推進“數字政府”建設，推動政府公共服務部門信息的大數據化。為此，政府職能部門要對多年來積累的海量民生服務數據進行專業化的大數據分析研判，精準掌握民眾對公共服務的多元化、多層次需求及變動趨勢和規律，為制定更加有針對性、更精準的公共政策提供決策依據，實現社會治理的科學化，提高社會資源配置的效率。二是打破利益固化的體制壁壘，推進跨區域、跨層級和跨部門的數據平臺建設，強化基礎信息采集力度，制定統一的數據標準，加快業務數據有效銜接，消滅“信息孤島”，實現政法綜治專業數據、政府部門管理數據、公共服務機構業務數據和互聯網數據等的互聯互通，從根本上解決內外融合難、上下對接難等問題[3]，切實打造“一口受理、一窗通辦、一網通辦”或者“最多跑一次”等服務格局。三是加大政府數據開放，鼓勵社會治理主體依法參與政務數據的開發利用，尤其是在城市環衛、交通、醫療、養老、公共安全、消防和教育等領域，加大互聯網APP軟件的開發應用，提高社會治理主體對大數據的研究應用能力和數據使用效率[4]。

5.分層實踐：構筑并完善不同層面、不同性質的智能化實踐服務與監管平臺

依托數據整合共享機制，加大建設功能集成、網絡集成、界面集成和業務集成的大數據公共信息或服務管理平臺。一是努力完善智慧醫療、智慧教育、智慧家政與智慧社區等數字化綜合民生服務平臺，提高公共服務的可及性和便捷性。二是圍繞城市公共安全、公共管理等領域，在區、街鎮層面，搭建部門聯動、群眾互動、信息共享、社會共治的網格化綜合管理中心、綜合管理指揮中心、聯動監管中心等基層智能化綜合治理平臺，搭載平安建設信息系統、治安智能防控系統、公共空間監視系統、政務（信訪）咨詢投訴系統以及無線煙感報警系統等多個智能化運行系統，梳理再造“問題上報-平臺調度-部門處置-信息反饋-評價考核”的業務流程，實現全程網絡化、留痕化操作，切實提高城市社會治理的效率。