城市區級中心的空間選址機制與布局方法研究

（徐州市規劃設計院，江蘇 徐州 221000）

城市化進程加速，大型城市不斷涌現，城市公共設施向發達區域集中，并形成多級中心體系。與生活相關的中低端服務設施被城市中心區淘汰，過渡到其他片區，構建城市區級中心。城市區級中心在城市體系中屬于二級區域，內部功能相對全面，能體現區域經濟發展及文化狀態，展示服務的綜合職能。城市區級中心的產生與多種因素存在聯系，比如，大型城市的服務范圍進一步拓展，城市外圍居民進入城市中心的流程復雜、成分增加，日常生活型服務的轉移，需過渡到區級中心，從而發展新的產業集聚。對此，城市區級中心在選址及布局上較為重要，還需滿足群眾的生活需求。

1 城市區級中心空間選擇

與市級中心存在差異，區級中心服務特定的群體，因此，在空間布局上注重公益性，功能服務側重群眾的生活領域。區級中心布局過程中講求均衡、合理，區級中心布局還需根據服務能力差異進行調整，市級中心則重視“效率”，強化區域競爭，并保障整體服務的質量。在服務職能上看，區級中心能為群眾生活提供服務，市級中心則以高端服務為主。區級中心的覆蓋范圍比市級中心小，因此，區級中心在空間布局上應當慎重思考。

1.1 交通狀態

區域交通的情況，體現在能否滿足居民的出行需求，通過交通工具能到達區域的任何位置。居民在區級中心獲取服務時，能控制經濟成本及出行時間。區級中心為區域提供服務，對區域中的群眾常見問題進行處理，位置選擇應當能滿足便捷特點，交通情況是首要的思考因素。區級中心一般的服務半徑在5 km以內，在此空間中，公交、自行車、步行等交通方式所消耗的時間沒有明顯差異，經濟成本較低，無須考慮紅綠燈等問題。據區級中心的交通情況，在選址過程中應當找到慢行通透性良好的區域。快速干道交叉路口及主干道機動車干道往往不適合作為區級中心。地鐵及公交沿線、支路密集區域實用性良好，能成為區級中心的選擇位置，若到達區級中心消耗的時間過長，會被市級中心取代，一般情況下，居民達到區級中心的時間應當在30 min以內，這也是提供服務的基礎。

1.2 服務配給

公共服務的配給情況應當保證均衡。無論是居民的經濟情況如何，或者受到意愿及需求等因素的影響，區級中心公共服務應當具有一致性，區域居民處于不同位置能獲得的公共服務基本一致。根據區域情況合理分配服務設施，注重兼并及使用質量，傳統的區級中心選擇往往對公共服務設施的布置理念存在差異。根據區級居民的需求公平分配服務設施，并根據居民生活情況進行策劃。根據市場準則保證服務的分配的公平，比如，能支付價格或者賦稅，在市政建設過程中，道路的建設質量往往由資金決定。我國采取市場經濟體制，公共服務設施的供給及需求價格需達到平衡，無法直接配置。區級中心公共服務設施應當根據地區居民的生活情況，在選擇方面應保證空間距離的均衡。內部不同區域的公共服務也應當保證均衡。

1.3 產業分布

城市中心區的職能較為多樣，比如，市級中心包括兩個，分別是主中心及副中心，作用是為市區群眾提供綜合性服務，但也要兼顧周邊地區的中端服務及低端服務，促進周邊區域的經濟發展。因此，城市市級中心也是片區的區級中心，在此情況下，城市市級中心與區級中心重合，城市中的業態分級也會呈現一定的混亂情況。區級中心及其他中心區重合問題主要分為兩種狀態。第一種是區級中心與市級中心重合，此情況下，區級中心與市級中心都在大型城市的老城區，在市級中心發展過程中，其中含有大量的低端服務行業，這些產業的競爭力低，只能依賴周圍的群眾支持。市級中心的地價昂貴，低端產業店面格局分布不良，以底層臨街商業的形式存在，沒有較大的發展空間。自中心區產業發展的狀態上看，市級中心與區級中心重合，市級中心的發展受到阻礙，不注重市級中心的產業升級，導致市級中心朝向低端化方向發展。中心體系在發展過程中，市級中心需要發展高端產業，通過集聚產業鏈促進區域產業競爭，因此，與區級中心重合的狀態必須及時消除。第二種情況是區級中心與城市副中心重合。區級中心與城市副中心也會發生重合問題，新城市在規劃副中心過程中，除高端產業建設外，也應當滿足城市居民的日常消費需求。區級中心在此情況下與市級副中心重合，一般情況下，市級副中心建立標志性建筑，將高端業務群體吸納，在房地產行業發展過程中，區級中心服務職能不斷成熟，并形成規模化的消費群體，區級中心的公共服務設施也會不斷完善。大量商業高端產業在不斷集聚過程中，構建城市中心區，隨著副中心的發展，區級中心的職能會被城市副中心剝離，并尋找全新的布局位置。原副中心的產業結構升級，成為單純的城市副中心。但在此過程中，應當預留足夠的空間作為高端產業的發展區域，避免新城區在建設后被低端產業霸占，導致產業升級過程中沒有足夠的用地。

2 區級中心布局

區級中心選址及布局過程中，應當對各個區域的空間進行明確的規定。在實際的區級中心布局過程中，覆蓋區域只是重復的結果，其范圍并沒有根據區域規劃邊界，受到多種因素的影響在切割的作用下形成邊界。

2.1 板塊要素

片區空間板塊作為誕生區級中心的基礎，空間板塊在構建過程中，受到獨立性的影響，逐漸形成區級中心。該中心能為群眾提供公共服務，也能維持區域內的群眾生活。因此，區級中心與空間板塊具有密切的聯系，區級中心在布局選址過程中，還需深入對空間板塊劃分的要素展開探究，從而科學的布置區級中心格局。區級中心的空間板塊要素能劃分為多個部分，比如，自然邊界、人工邊界、行政邊界等。自然邊界要素在劃分過程中，包括河流、山脈、峽谷、生態隔離帶、地震斷層帶等。自然地貌能隔離兩片區域，隔斷兩個區域間的聯系，形成各自的活動中心。人工邊界要素中包括鐵路、高速公路、城市引水渠道等，視線隔離及交通難以穿越的區域，可以通過物質空間的效應形成空間隔離，也是空間板塊的劃分標準。行政邊界要素中包括市級、市轄區等，城市空間在變化過程中，政府的宏觀控制會發揮較為關鍵的作用。服務人群要素也是城市空間布局的主要原因，服務人員的數量決定公共服務設施的基本需求，空間板塊中的服務群體數量不可過少，規模小則無法支撐區級中心的發展，服務人員數量多會導致公共服務設施無法滿足需求，因此，空間板塊中的人群分布應當具有均衡性。

2.2 空間板塊

空間板塊在第一次劃分時，能觀察板塊的構成要素，自宏觀層面對空間進行規劃，一次規劃的目標是將城市規劃成多個區域，從而認識到空間的基本架構，每個區域中含有多個空間板塊。空間板塊在規劃過程中根據需求能起到理想的隔離效果。區域空間的劃分過程中剛性要素能分為人工邊界要素及自然邊界要素等。因此，根據區級中心的規劃特點，還需對影響力及優先級進行劃分，從而初步確定城市區級板塊。在空間板塊的二次劃分過程中，主要建立在第一次劃分的基礎上，通過彈性劃分要素，將不能界定的空間進行劃分，可自規劃調控要素及服務人群要素等進行劃分。彈性劃分要素雖然無法明確地界定空間，但能夠反映中心布局的基本需求。經過二次劃分，能根據板塊的發展基礎，分析區域中的人群分布情況，對劃分的結果進行重新處理，保證規劃結果的科學性。

2.3 中心設施選址

片區空間板塊在劃分結束后，需要完成空間布局的最后一個步驟，便是對區級中心設施進行選擇。區級中心空間板塊設施布置能參考四項要素。首先，片區地理位置要素，片區地理位置中心應當是空間模塊的中心。其次，片區人口中心要素中，人口分布過程中應當選擇集聚分布的中心，比如，人口集中居住的地區或者人口主要的工作地區。再次，片區交通要素，片區交通情況能通過計算的方式觀察中心到達任意地區的時間，將內部交通的情況具體反映。最后，片區既有要素，片區中的基礎性設施能體現區域的經濟發展情況。區級中心及人口、交通情況作為基礎性要素，能為區級中心選址提供條件。

3 結語

城市區級中心在空間選址及布局研究過程中，能觀察到區級中心與市級中心的差異。對交通情況及服務供給等情況進行探究，分析空間模塊的布置形式，為城市區級中心選擇提供基礎性的條件。我國部分地區在區級中心建設過程中，通過理論及實踐研究取得較為矚目的成果，比如，武漢市區級中心規劃。因此，在未來的研究過程中，還需注重對城市空間板塊的研究，觀察平原、山地等城市的區級中心劃分差異，從而為板塊機制的研究提供借鑒，并加以完善。