跨區域建設工程的招投標現狀及管理策略

（中國水利水電第八工程局有限公司，湖南 長沙 410004）

自2000年1月1日我國招標投標法正式頒布實施以來，被稱為“陽光下的交易”的招投標市場取得了長足的發展。建設工程招投標工作作為一項較強的綜合性技術經濟活動，在目前的建設工程招投標活動中也呈現出復雜及多變性，尤其在跨區域建設工程招投標活動中更是出現多樣化的新常態，各項不規范操作也是時有發生。

1 當下跨區域建設工程招投標的普遍現狀

隨著我國招標投標法的頒布實施，對建設工程項目的市場化推進、提高工程項目施工質量、縮短項目工期及提高建設工程項目施工利潤產生了重要的影響。然而，在實際的建設工程招投標市場中由于部分管理者濫用職權、越權審批、不正當干預等行為，導致跨區域建設工程項目招投標不規范行為時有發生，各項違規違紀行為也是層出不窮。

1.1 項目招標方存在不當行為

首先，跨區域招標行為存在不規范行為。在目前的跨區域建設工程招標過程中，工程建設一方為了己方的利益時常會做出一些不規范的工作行為。在實際跨區域建設工程招標中經常出現利用自己的權利干預或者干涉日常的招標，更有甚者通過弄虛作假的行為妨礙建設工程項目的招標。還有的建設單位在未經審批的情況下擅自邀請招標，在實際招標的過程中也時有存在人為的量身定做一些招標條件，或者使用資金的權利變相壓低工程項目的投標報價，導致工程建設項目的承包方虧損嚴重。例如，某學校的教學樓進行工程招標，學校方為了節約教學樓的項目資金，以口頭讓利的形式與承包方進行違規操作，引導工程項目承包方進行投標報價，在最終結算的過程中因無相關補充協議導致口頭承諾的事項無法兌現，最終走上法律訴訟的程序。

其次，區域地方保護主義存在。目前的部分區域，建設方與當地建筑施工企業形成了不成文的“默契”，在一些工程項目中無形地對外來施工單位設定障礙，無法進行資格預審，導致外來單位因無法滿足建設方的投標條件而無法進行正常的投標。

另外，建設方違規插手招投標行為。對于部分區域的形象工程或者帶有濃郁色彩的政治工程，有些建設單位就會采用會議的形式或者違規邀請招標的形式進行定標。更有部分建設單位違規采用集體決策的名義進行盲目定標。當施工單位在建設過程中某一分項工程施工能力不足時，就會導致層層分包的現象出現，對工程施工的質量產生了不同程度的影響。

1.2 承包方自身存在問題

首先，承包方的投標存在串標行為。在一些跨區域的建設工程項目投標中，投標方為了能打敗其他競爭對手時常會采用一些不正當的競爭行為。時常會存在施工單位為了能中標工程項目，聯合其他幾家施工單位約定投標報價，同時給予其他陪標的施工單位相應的報酬，此種相互串標的行為嚴重擾亂了正常的招投標市場。

其次，投標的標書編制不規范。在跨區域的建設工程投標項目中，有些施工單位在標書的編制過程中只注重商務部的編制，對技術的編制就馬虎大意。例如，對工程項目的施工組織設計、工程項目施工質量、項目工期等粗略編制，一些重要的施工組織設計中的表述不明和表達含糊，或者空話廢話連篇，不能真實地反映投標方的實際施工水平。部分施工單位的技術標大同小異，重點互相重復，從而導致專家評標的時候都無法辨別實際的真偽。也有的施工承包方在投標時僅僅是為了投標而投標，工程建設項目的施工組織設計和方案缺乏有效的論證依據，也不能有效地反映工程項目的施工難點及重點。

另外，項目管理能力不足。有的施工單位為了能取得某工程項目的中標，在投標的人員選擇上會選擇資歷和施工經驗豐富的項目管理人員，或者選擇具有相應專業技術職稱和從業資格的技術人員，雖然這些人員看上去十分的“高大上”和“好看”，然而在實際施工的時候就只設置常務副經理職務，派其他不具有相應施工能力和專業技術的人員參與施工，出現虛構項目管理人員情況，以致于在實際的施工中難以滿足投標書承諾的事項。

1.3 招投標中介組織不夠規范

在目前的招投標中介服務組織中，一些招投標咨詢或者中介代理服務機構不規范，機構的設置與政府管理職能部門界限不清。還有的地方中介服務機構政治色彩濃厚，政府部分地方官員更是不同程度的干預工程項目的招投標活動。有的招投標代理機構與建設方更是兩塊牌子、一套人馬，嚴重違反我國招標投標法的相關規定。部分區域地方建設工程項目交易中心是由該地的地方建設主管部門兼職擔任領導，這種政企不分的違規管理行為更是在各地方都有不同程度的存在，嚴重阻礙了當地招投標市場的健康發展。例如，在我國招投標市場產生惡劣影響的福建省漳州市醫院新大樓的工程項目建設中，參與招標的代理機構法人代表就是該市建設工程交易中心的主任，同時又是該市招標辦的副主任，這種政企不分、嚴重違反招投標相關規定的違規行為，明顯就存在一套人馬、兩塊牌子的違規現象。

1.4 招投標人員法律意識淡薄

在目前的建筑工程施工招投標主要應用的法律是《建筑法》和《招投標法》，雖然相關法律法規相對比較健全，但是在實際的操作過程中，不少從事建設工程招投標的管理人員會尋找法律漏洞，鉆法律的空子，對于一些法律法規中沒有明確規定的地方進行變相操作，部分建筑市場與政府的監督管理部門職能交叉，監督管理機構人員隨意調崗使用，給不法分子有機可乘的機會。同時，一些建設工程招投標從業人員法律意識淡薄，對相關法律法規的制度規定視同擺設，嚴重缺乏約束與自我約束的法律意識，這些執行及監管上的乏力導致跨區域招投標報價的違規行為時有發生，對正常的招投標報價工作產生了不同程度的影響。

2 跨區域建設工程的招投標管理策略

2.1 做好跨區域項目的投標報價前期準備

要想在跨區域建設工程項目的投標區域合理報價，施工承包方在決定進行某一工程項目投標前就要對擬投標的工程項目進行充分的準備。

首先，要仔細認真研讀工程項目的招標文件。承包企業的經營管理人員在制作標書之前，就要對工程項目的招標文件進行仔細研讀，對工程項目在招標文件中提出的評標方法、付款方式及工期等主要事項信息進行研究，在標前會議中對招標文件有疑問的地方及時提出，與招標方進行溝通，在充分了解業主需求的基礎上，做出有利于中標的建設工程投標報價決策。

其次，要重點掌握施工圖和招標文件重點事項。在跨區域的工程項目進行投標報價時，由于地域環境及當地施工主材價格不同等因素，在進行標書的編制前，工程造價人員就要充分的了解項目所在地的各種人文因素及各種施工主材價格。同時，承包方的經營管理人員也要對擬投標的工程項目進行實地勘測，全面了解工程項目的施工難度及可能影響施工工期的因素。

另外，要科學進行投標報價。施工承包企業在編制工程項目的施工方案時，要充分結合施工企業的自有技術水平和工程設計履約能力進行科學的報價。一些分項工程要在擬定專項施工方案的基礎上，對需要的人財物等各項成本進行科學預測，并對各項工程量清單進行統籌的報價核算，從而做出對承包方有利的實質性響應。

2.2 做好跨區域項目的合同風險管理

在對工程項目進行投標報價前，工程項目管理人員及經營管理人員要對施工現場進行實際勘測，在工程項目的招標內容與工程項目實際相吻合的基礎上，對施工合同上各項約定的條款進行全面的認真分析。例如，招標文件規定是固定總價的合同，工程承包企業就要對各項的工程量進行精確的核實與計算，對分部分項的每一項工程內容進行核對，計算時要嚴禁漏算或者錯算的情況發生。如果出現了對某項工程的漏算和錯算，工程造價人員便要對項目的單價進行重新地考慮。如果漏算或者錯算的內容無法進行更改或者補充，就要及時向招標代理機構提出異議，提交相關漏算和錯算的補充材料，然后再根據實測的工程項目施工現場重新確認核定總價。如果招標文件規定的是單價的形式，工程承包企業就要注重把控影響因素，對各項重點的工程量和工程單價進行市場勘察和現場勘測，以確保工程項目投保報價的合理性和準確性。同時，在工程項目投標報價時，也要注重對工程項目的付款方式、項目的工期規定及雙方的責任、義務等進行充分的考慮。對于一些不能及時支付工程進度款的施工項目，在確保工程項目中標的基礎上要適當提高工程投標報價，從而減輕因資金不足造成的企業資金壓力。如果工程項目的施工工期相對較緊，在工程項目投標報價時就要適當提高機械和人工的投標單價，以達到工程項目施工工期縮減的要求。

2.3 做好跨區域項目的投標報價編制

在工程承包企業進行某一工程項目投標時，在做好對工程項目的實測、施工技術各項要求及工程量等因素進行充分考量的基礎上，應掌握工程項目投標報價的編制策略與技巧，有效提高工程項目的中標成功率。

一方面，要注重做好資格預審。工程承包企業要依據自身的實際施工能力，合理地選擇投標項目。同時，也要多渠道對競爭的投標標底進行了解，以做出合理有效的報價。在編制資格預審的工程項目文件時，應在編制的過程中使用規范性語言，按照招標文件的要求格式進行相關內容的填寫。在進行已經完成的工程業績匯報時，可以適當選擇那些施工難度大、技術要求高、項目創新成果豐碩及獲得重點獎勵的項目進行匯報，以提升工程承包企業的影響力和工程施工履約能力。

另一方面，要注重把控投標標書的編制技巧。在投標報價的標書編制過程中，除了做到不漏算和錯算外，也要注重使用當今各項先進的技術工藝，并提供先進工藝的技術質量保障措施。在具體的編制過程中要做到簽章齊全，對各項實質性條款進行全面的響應。對于合同范本或條款的疑問要及時與招標單位進行溝通，對各項重點的工程量清單進行周密了解。例如，在工程項目投標報價時要對臨時占地費用進行單列，其他的措施費、各項管理費用及稅金等要依據工程項目的規模和跨區域的地域特征進行適度填列。同時也要充分把控三大影響因素（工程量、單價、費率），從而做出有益于施工企業方的合理報價。

2.4 做好跨區域項目的招投標過程管理

首先，注重建立規范的招投標市場監督管理機制。工程項目施工企業和招投標管理機構要建立規范可行的制度體系，在招投標過程中貫徹落實工程建設風險與招投標風險分離制度。正確處理政企關系，完善招投標人員崗前培訓制度機制，嚴格執行招投標過程考核機制和黑名單制度，從而有效地規避與防范跨區域招投標市場的不規范招投標行為。

其次，注重跨區域招投標市場的流程透明化。在跨區域建設工程日常的招投標過程中，嚴格落實和強化過程及各項程序的監督機制，提高跨區域招投標市場投標報價的公開化和透明化程度。在充分運用各項智能信息的基礎上，構建跨區域的監管網絡，在劃分的區域內或者某經濟開發區內落實層層監管的巡檢網絡。建立規范的線上跨區域招投標管理體系，以實現對跨區域招投標市場的信息化和標準化管理。

3 結語

總而言之，在當前的跨區域建設工程招投標市場新形勢下，要科學合理的做出有益于施工企業的投標報價，工程承包企業就要在實地勘測的基礎上，充分了解工程項目區域的招投標市場環境和操作規則，熟悉工程項目所在地的工程項目投標市場運作機制，從而在建設工程項目的投標中做出合理的投標報價，維護工程承包企業的利益，進而為企業的創效增收提供有力支撐。