營商環境與人才環境

□ 姬養州

營商與人才密不可分，營商環境問題從本質上講是人才環境問題。人才是創新創業的主體，更是營商的主體；創新驅動實質是人才驅動，營商驅動更是人才驅動。沒有吸引聚集并充分發揮作用的人才環境，就不可能有一流的營商環境。

一、營造人才創新創業和聚集發展的良好政務環境

政務環境是吸引、拴留人才創新創業和聚集發展頭等重要的環境。要營造人才創新創業和聚集發展的良好政務環境，須從以下幾個方面著手：

第一，要在人才思想觀念更新上，取得實質性突破。思想觀念是總開關，思想不敢大膽解放、觀念不敢領天下先，人才政務環境不可能舊貌換新顏。要下大決心和氣力去除根深蒂固的“官本位”意識，牢固樹立人才是第一資源、第一動力，引才是第一工程的理念，把人才的價值體現方式包括社會地位、工作職位、政治與生活待遇、醫療待遇、報酬收入等，放在頭等重要的位置，大力實施人才優先戰略；要徹底根除“人才政策不落實、承諾不兌現”的失信行為，建立健全黨政領導干部誠信獎勵、失信懲戒機制，嚴肅追究失信、失職責任；要著力解決“求穩怕亂、不敢擔當”和“工作越多、錯誤越多”的無創新作為、怕負責任問題，重用提拔敢于作為、敢于創新、敢于擔當、勇于負責的優秀干部，讓平庸無為者讓位；要從源頭上鏟除“新官不理舊賬”的惡習，形成新官不但要“理舊賬”，還要“買舊賬”“還舊賬”，在解決“舊賬”基礎上，形成“新舊賬”無縫對接的制度安排，保持人才政策的連續性、制度的銜接性；要從根本上破除“民營企業人才是二等公民”的思維定式和落后心態，把民營企業家、民營企業人才作為我國人才隊伍重要組成部分，在政治社會地位、制度安排、政策落實、措施實施等方面，要平等對待，一視同仁。同時，還要全力破除對“身邊的人才視而不見，外來的和尚好念經”的妒賢心態，真正做到從理論到實踐都能信守“人才難得”的理念，重才不分親疏遠近。要有周公吐哺的精神，善于發現人才、珍惜身邊人才、厚待突出人才。要堅持引進緊缺急需外地人才與挖掘選拔本地人才并重的方針政策，不搞“小圈子”。要“不拘一格降人才”，慧眼識賢用人才。對一些“得過且過”、不思進取、業績平平的干部，要出“重錘”、下“猛藥”，不換思想就換人、不敢擔當就挪位、不負責任就追責、不去作為就下崗。

第二，要在人才工作方式改革上，取得實質性突破。工作方式問題，從實質上說，仍是人才工作的指導思想問題。要從源頭上改變“輕雪中送炭、重錦上添花”的做法，多為人才創新創業初期或困難時期“雪中送炭”，改變“一次性支持”的做法，多為人才創新創業項目提供滾動扶持，把主要精力放在跟蹤服務上；改變“坐而論道找問題”的做法，多為人才創新創業分憂解難，把主要精力放在解決困難和問題上。要多為人才創新創業和聚集發展“鋪路”，而不是“添堵”。

第三，要在人才政策措施創新上，取得實質性突破。新時代人才成長發展的需求是什么？人才創新創業期望得到哪些扶持？人才聚集拴留需要什么樣的環境？這都是新時代人才政策措施創新的著眼點和落腳點。要根據新時代人才實現自我價值的期望需求，創新人才政策措施，助力人才實現自我追求的“夢想”。引進人才的關鍵在于用好人才，充分發揮人才的應有作用。因此，創新完善用好人才、充分發揮人才作用的政策措施，更為重要。特別是對經濟發展相對落后的地區而言，留住人才、防止人才“二次”流失，是必須解決好的時代課題。要讓人才在經濟發展中“落地生根”，就要為他們提供成事創業、成長發展的良好政策措施環境。這里需要特別強調的是：政策必須落實、承諾必須兌現。過去很多地區也出臺了一系列好的人才政策，但一些非常好的政策落實不到位，甚至口惠實不至，淪為“畫餅”。究其原因：主要是缺乏可操作性，沒辦法落實；缺乏現實性，沒條件落實；缺乏針對性，沒地方落實。好政策懸空落不了地，不僅人才享受不到政策的紅利，還影響黨委、政府的公信力，進而破壞了整個人才政策環境。在很多地方，讓人才政策的落地生效，讓人才享受到政策的紅利，尤其迫切。

第四，要在人才支持力度強化上，取得實質性突破。對人才創新創業以及成長發展項目的支持，是各級政府責無旁貸的職能任務。而對人才項目支持力度的強弱，關乎對創新創業人才的吸納度和聚集度。與經濟發達地區相對照，這些年來，中西部和東北地區對人才項目的資金支持力度，雖然有所加強，但仍顯力不從心。這是中西部和東北地區與發達地區在人才爭奪戰中處于劣勢的原因之一，也是一些引進人才項目“二次”流失的主要原因。因此，在人才創新創業項目引進或人才重大工程建設與發展中，強化其資金投入與支持力度，是吸引拴留人才及其項目的最佳選擇。

第五，要在人才創新創業成果保護上，取得實質性突破。人才的創新創業成果，既是人才價值與理想的體現，又是人才付出與貢獻的回報。加強人才創新創業成果的保護，編織成為人才權益守衛的安全網，對人才創新創業積極性、創造性的調動與激勵，十分重要。要加強對人才創新成果的保護，包括對知識產權、創新成果轉化獲得的收益等的保護；要加強對人才創業成果的保護，包括對廠房、機器、設備、原料、產品及其收益等的保護；要加強對創新創業人才個人及其家庭財產、人身生命安全的保護，為人才創新創業營造安全的、法治的環境。

總之，良好的政務環境，對人才，尤其是創新創業人才，“安心、安身、安業”，是最重要的環境。

二、營造人才創新創業和聚集發展的良好經濟環境

經濟環境是吸引、拴留人才創新創業和聚集發展的平臺與載體環境、激勵動力環境、貢獻回報環境。新時代的人才經濟環境，必須滿足人才的以下需求：

一是讓人才干事、創新、創業有舞臺。人才要實現自我價值，必須有充分發揮作用的舞臺。要最大限度地為創新創業人才建造他們需要的科研實驗平臺、技術攻關平臺、新技術推廣平臺和專利成果轉化平臺、經濟與技術實體平臺與載體。要建立健全高質量、高水平的高新科技服務機構，使人才的創新專利項目與科技創新型實體精準對接，為實現科技成果轉化提供必需、有效的服務；要建立健全高質量、高水平的人才創業項目“落地生根、建設發展”服務機構，為人才的創業提供全方位、配套服務。要抓緊建設好自貿區、自主創新示范區、高新技術開發區等，盡快完善其現代產業服務承載的功能，使之能夠吸引、聚集更多的海內外創新創業人才前來建功立業。沒有這些平臺、載體、實體和現代產業園區等“梧桐樹”，很難引來、拴留“金鳳凰”。

二是要讓人才成長發展有機會。要讓人才真正看到地區未來的發展遠景以及能夠給創新創業人才帶來的成長發展機會。實踐充分證明：一個地區的經濟、科技、產業發展，給人才成長發展帶來的機會比其他地區多，這個地區對人才的吸引、拴留，才有可能做到。另一方面，要建立健全晉職、晉級和獎勵制度，形成人才成長發展、脫穎而出的職業發展通道，包括領導職位通道、管理職位通道、技術職位通道等。還應設立科技副職崗位、首席專家職位等，讓人才既有地位感，又有榮譽感、重用感。同時，還要建立并形成人才成長發展的開發培訓機制、學習交流機制、進修鍛煉機制等，讓他們的創新創業能力不斷得到提升，現代管理、技術水平不斷得到提高，使他們能夠與時俱進。

三是讓人才成長發展有機會，人才實現自我價值有空間。任何一個人才都有一定的理想追求和價值取向，尤其是創新創業人才和高新技術領軍人物及其創新創業團隊。他們肯定會對比權衡選擇讓自己實現自我價值和理想的空間大、條件優、前景好的地區興業發展。空間小、路徑窄、前景差的地方，肯定不會被人才青睞。對經濟相對落后的地方而言，人才實現自我價值和理想的空間是什么？應該是比別的地區更加宏大的創新創業空間；比別的地區更加寬廣的成長發展空間；比別的地區更加優惠的收益回報空間，讓他們越干越有奔頭，越干越有甜頭、越干越有勁頭、越干越有盼頭。

四是讓人才名利雙收有回報。在市場經濟條件下，任何一個人才，尤其是創新創業人才，在他們通過艱苦創新創業付出之后，肯定希望獲取相應的回報。一流人才、一流貢獻、一流回報，這是市場規律。要創新分配方式、探索薪酬制度、加大獎勵制度、保護合法收入，要完善諸如項目績效激勵、貢獻與分配掛鉤、成果轉化收益、股權期權和股票以及股權獎勵、科技成果投資入股等及與其相配套的納稅優惠政策；推動職務科技成果轉化收入獎勵；建立市場化薪酬制度、兼容兼職與掛職收入；鼓勵在職創辦企業、離崗創業，促進科技成果轉化收入；制定協議工資、績效工資、約定報酬和技術參與分配、項目與技術承包等制度，真正讓人才事業有成就、貢獻有回報，做到“名利雙收”。

五是讓人才干事創業無擔憂。凡是干事創業、創新開拓的人才，頭腦中裝的都是事業、都是創新、都是創業、都是發展。他們最擔憂的是：“官”員找“碴”，即尋毛病、找問題；出難題、設門檻；寫罰單、扣“東西”以及多諾少信、前后不一，不理“舊賬”、不買“舊債”，政策“畫餅”、口惠實“空”等問題。要真正讓人才創新無憂慮、創業不擔心、發展沒顧慮、收益有信心，就必須徹底解決上述“頑癥”，讓人才真正“安心、安身、安業”。

總之，要想招引聚集人才、留住拴牢人才，既要給人才成事創業的機會，又要給人才成長發展的空間；既要給人才付出貢獻的回報，又要給人才實現價值的平臺，包括產業創新平臺、科技研發平臺、成果轉化平臺、技術推廣平臺等，讓人才智力有平臺落地，高新技術有項目承接，科技成果有載體轉化。要真正實現人才創新創業與產業發展戰略需求精準對接、人才技術智力與工程建設項目需求精準對接，最大限度地激發和釋放人才創新創業活力、聚集發展凝力，切實增強人才由內而外的獲得感、成就感、榮譽感、事業感和主人感。

這里特別強調的是，青年人才是未來經濟、科技和社會發展的基石，營造以高校畢業生、歸國留學生為主體的人才群體，實現事業追求、自我價值的創新創業環境，是新時代中西部和東北地區優化營商環境必須下大決心解決的重大課題。

三、營造人才創新創業和聚集發展的良好服務環境

服務環境是吸引、拴留人才創新創業和聚集發展的軟環境，也是能夠形成人才競爭力優勢可無限努力的環境。與發達地區相比，經濟相對落后的地區的硬環境相對處于劣勢，但在軟環境方面，即對人才的服務上可以做足“文章”，使之形成為吸引、拴留人才的環境優勢。要營造人才創新創業和聚集發展的良好服務環境，應從以下幾個方面入手：

——及時有效和配套的投融資服務。投融資難，一直是困擾人才創新創業的制約因素。這里既有對創新創業項目精準評估的問題，有對創新創業項目的疑慮擔憂問題；更多的是金融機構及投資人“求穩怕險”和投融資失敗后的補償問題等。要加強人才創新創業項目的評估，形成客觀公正的結論與建議及未來預測分析，供投融資者決策；對周期較大、收效短時間難見的項目，要敢于冒風險投融資；要建立健全多元投融資渠道與機制；要強化對民營企業、小微項目的投融資，與國有企業一視同仁。特別是對大學生創新創業項目，應給予力度更大的資金資助、啟動扶持、跟蹤支持和失敗補償，使更多的大學生敢于走上自主創新創業之路，并確保成功率。

——及時有效和配套的人才、人力資源服務。提供及時有效和配套的人才、人力資源服務，是人才創新、創業和工程項目建設者們最迫切的需求。凡是計劃異地投資創新、創業項目落地發展的人才，首先要考慮的問題是：當地的政府部門、社會組織、服務機構等能不能滿足其創新項目落地轉化、實體企業建設發展對人才、人力資源的需求。對于國內外的創新創業人才來說，他們可能有專利成果、可能有創新技術、可能有創業項目，也可能有資金，但他們不可能帶來所需求的大批量的、配套的人才和人力資源。能夠及時有效地為他們提供所需要的配套的人才、人力資源及智力技術保證，是中西部地區必須解決的關鍵性問題。必須下大決心解決這一難題，加快培養人才、人力資源服務機構建設；加快人力資源服務產業園建設；大力引進國際、國內規模大、實力強、服務效率快、水平高的著名人才、人力資源服務供應商入駐服務。同時，培養造就本地人才、人力資源服務龍頭企業和領軍人物，形成規范有序、供應及時、優質高效的人才、人力資源服務體系。

——及時有效的人力資源和社會保障事務代理服務。為創新項目、創業實體的建設與發展，提供及時有效的、全方位的人力資源和社會保障事務代理服務，對于減輕其人力、物力和財力負擔，降低人工成本、去除發展“包袱”、防止相關風險等，都具有極為重要的現實意義。據調查，中西部和東北地區人才、人力資源和社會保障事務代理服務機構，從數量到質量、從人員素質能力到服務功能項目、從規模到實力、從服務理念到服務方式創新等，都無法滿足經濟、技術實體日益增長的對人才、人力資源和社會保障事務代理服務的需求。因此，必須下大氣力解決需求與供應的差距問題。一方面，要強化人力資源和社會保障公共服務機構建設，完善其人力資源和社會保障事務代理功能，提高其工作人員的公共服務質量和能力水平；另一方面，要強化人力資源和社會保障事務外包服務機構建設，從法律、制度、政策層面保證人力資源派遣服務機構的建設，進一步明確人才、人力資源派遣服務業的性質、功能和范圍。當前和今后一個時期，要特別加快政府人才、人力資源工作職能轉變，進一步明確人力資源和社會保障工作事務性、服務性、技術性等職能轉移和公共服務項目購買目錄、價格以及承接服務機構的資質條件，加快人力資源和社會保障事務代理服務、公共服務項目購買事項的落地步伐。

——及時有效的家屬就業、子女上學、醫療康養等配套服務。這是解決人才異地創新創業、拴留發展的重要服務環境。人才創新創業，可能帶來一個項目、帶來一項技術乃至一個團隊。要保證他們“安心、安身、安業”，就必須滿足其隨遷家屬就業、子女上學的需求。先讓家屬、子女“安心、安身、安業、安學”，人才創新創業才能“安心、安身、安業”。要建立健全人才創新創業服務體系，增強其服務功能，充分發揮其作用，把創新創業人才所需的服務，全部交由其承辦，直至讓人才滿意。要建立健全省、市級人才身體健康檔案，定期了解他們的身體狀況，使他們能夠健康有力地為所在地建功立業。要建立健全分層次、分類別、分批次的創新人才、創業人才、高層次專業技術人才、高級經營管理人才、骨干專家、學者及工匠型人才的帶薪休假制度，每年利用冬、夏季的半個月甚至再長一點時間，組織他們健康療養、休閑交流、建言獻策、謀劃發展。要不斷提升整體教育、醫療、文化、衛生和就業質量與水平，構建高質量、高效率的人才創新創業后續服務體系。

——及時有效的生活、安居服務。生活舒適，人才才會“安心、安身”；環境優雅，人才才會“安居、安業”。這是新形勢下創新創業人才的時代向往，也是新時代人才流動趨勢的重要指向。所以，要在加強對人才政治引領和政治吸納的同時，打造多元的人才生活、安居服務模式。一是分層分類向人才提供人才公寓、廉租房、租房補貼等優惠政策與制度安排。二是分層分

類向人才提供安家補貼、購房補貼和購房公益金等優惠政策與制度安排。三是根據人才的付出與貢獻，采取獎勵、聯建等方式，不斷提升人才的生活、居住水平。要用宜居住、宜生活、宜立業的城市和自貿區、高新區、經濟開發區等現代服務功能，吸引、拴留人才，高品質地推進人才安居工程，精細化、個性化地為人才提供舒適、優雅的生活、安居良好環境。