河南省智慧城市建設與區域經濟協同發展研究

周 冰

（焦作大學信息工程學院，河南 焦作 454003 ）

1 新型智慧城市和區域經濟協同發展的關系

智慧城市是具有數字化、信息化、網絡化、智能化等特征的新型城市。通過運用信息技術將城市各部門、各行業、各種服務的運行關鍵數據信息進行資源整合，同時對其種種需求做出智能響應，實現城市的智慧式管理和運行。

就其概念而言，智慧城市是大數據、云計算、物聯網等新興技術在城市管理中的應用。通過RFID、移動互聯網、數據挖掘、云計算、SOA等技術，將城市管理中的各個領域進行資源整合，建立公共信息共享、交換服務平臺，以數據為驅動，建立橫縱聯合的信息系統，完成對城市的現代化治理，從而實現持續推進信息化、工業化、城鎮化的融合，形成綠色城市、生態城市、宜居城市，滿足人民群眾對美好生活的需求。

智慧城市是城市發展的高級形態，不僅僅是指應用了新一代信息技術形成的智能城市管理形態，還體現了人們對城市發展規劃的理念。城市是一個地區綜合競爭能力的體現，是實現該區域經濟和諧發展的關鍵，特別是區域性中心城市已經成為發展區域經濟、推進城市化的有效手段。隨著現代城市經濟的發展，城市在社會經濟活動中——特別是區域經濟協調發展過程中的重要性越來越受到廣泛關注。城市的經濟發展水平在一定程度上代表著整個國家的社會經濟發展水平，所以加快城市的發展，對于促進地區經濟發展，提高就業、提升區域競爭力等有很強的作用。因此，作為城市發展的高級形態——智慧城市是現代區域經濟發展的必然產物，也是實現區域經濟一體化的重要模式。

現有文獻對智慧城市的研究多集中在技術發展角度的研究，偏重于城市信息化的基礎建設、管理、信息化發展程度、城市各部門的協調統籌安排等方面[1]，很少立足于城市所處的區域經濟協同發展角度去研究。事實上，城市的發展和區域經濟的發展密不可分，城市和區域經濟是相輔相成的關系，區域經濟的發展促進城市向著更高級的形態發展，沒有區域經濟支撐的城市發展勢必后勁不足。反過來，城市的進一步發展也會反哺區域經濟的可持續性，通過城市節點的輻射帶動區域經濟增強其競爭力和發展動力[2]。

從社會經濟發展的角度看，新型智慧城市的建設要立足于自身的特點和優勢，依托所在城市所處的大經濟區域的經濟發展戰略來規劃自身的發展目標。只有這樣，才能起到相互補充，相互促進的良性自循環發展作用。因此，從宏觀格局上，審視區域經濟的戰略定位、經濟平衡、城市群之間的深度聯系、協同運營關系至關重要。只有從大格局上看到區域發展的路線和目標，才能對智慧城市的創新建設提供參考，才能在頂層設計中做到既能服從和服務于區域總體的發展規劃，又能深刻挖掘、發揮自身城市的特點、特色，找準定位，實現城市轉型創新發展。

2 河南省智慧城市建設現狀

我國在推動全國智慧城市的建設方面非常重視，連續出臺了一系列的政策法規，短短幾年來，智慧城市在我國的建設和發展數量呈現了一個爆發式的增長和上揚，掀起了一股信息化建設的熱潮。近300個國內城市、區縣被國務院定為智慧城市試點，并取得了矚目的成績。

作為中部地區大省，河南省對智慧城市建設也非常重視。2015年，河南省人民政府頒布了《河南省促進智慧城市健康發展工作方案（2015～2017年）》，對智慧城市的建設發展做出部署。根據方案，河南省加快推進12個智慧城市的試點建設，從智慧城市時空信息云平臺建設、大力發展電子商務，推進“寬帶中原”戰略實施，加快數字化城市管理系統建設、推進數字化應用，如智慧交通、智慧旅游、智慧醫療、智慧養老等，加快軟件園、產業基地、跨境貿易、開展信息惠民試點示范，共計18條措施加快推進河南智慧城市的建設。

截至2018年底，河南省有12個國家智慧城市（區）試點（專項試點）[3]，分別是鄭州市、鶴壁市、漯河市、濟源市、新鄭市、洛陽新區、許昌市、舞鋼市、靈寶、開封市、南陽市和洛陽新區智慧園區專項試點。全省的省轄市均提出了智慧城市建設目標，重點中心城市制定了智慧城市的總體（發展或建設）規劃（綱要）。在相關政策的支持下，河南省的智慧城市建設取得了一定成績。目前，大部分中心城市的信息基礎設施實現升級，網絡化、智能化的城市管理系統初步形成，相關智慧應用如智能交通、智慧醫療、電子政務等系統大幅增加并已應用。

3 區域經濟協同發展背景下智慧城市建設中存在的問題

從整體上看， 河南省智慧城市建設仍處在初級探索階段，存在智能基礎設施建設仍較落后、各領域和各部門資源未能充分整合、信息孤島與資源浪費現象突出、標準化建設相對滯后、智慧管理水平需要大力提升、智慧示范區域急需盡快形成等問題。

尤為重要的是，智慧城市建設目前著重點幾乎都偏重于城市基礎設施、公共服務平臺的信息化建設、新興產業建設方面，很少考慮到自身城市的定位，以及所在地區的經濟特征。并沒有站在區域發展的角度考慮制定因地制宜的產業布局，資源優化配比，來確保城市的發展和區域經濟的發展融合。智慧城市建設沒有和區域發展、地理區位、交通網絡以及消費市場結合起來，智慧城市的規劃建設大多立足于城市自身的管理水平提高上，對于城市主體所處的區位經濟特征、區域總體的發展規劃總體要求考慮不足，沒有從區域協同發展的角度配置和使用資源，從而和區域形成資源互換、優勢互補的局面，建立長效的發展制度，形成真正的“可持續”發展。

4 結合區域經濟協同發展理念的新型智慧城市建設思路

城市是區域經濟協同發展的紐帶和輻射節點[4]，城市的發展要從區域中獲取資源，同樣，區域的發展也離不開城市的帶動和輻射。城市的發展受到地理環境、人文環境、歷史環境、工農業發展水平的限制，這使得城市之間形成了差異化。智慧城市的建設如果忽略了這種差異，脫離了區域經濟發展的大方向，一味追求單純的信息化建設，沒有從區域融合、協同發展的角度去設計和規劃，就不能和區域經濟形成優勢互補、資源共享，也就無從談起建立長效的“可持續發展”機制。因此，智慧城市的建設一定要站在區域一體化、區域經濟融合的角度下來設計、規劃和定位。這就要求智慧城市的發展模式一定要符合區域發展的總體要求，要從區域的角度配置和使用資源，要和區域形成資源互換、優勢互補的局面，建立長效的發展制度，形成真正的“可持續”發展。

4.1 加強頂層設計，找準城市定位

智慧城市是城市發展的高級形態，而城市是區域經濟一體化、區域經濟協同發展的載體[5]。城市的發展和區域經濟的發展是相輔相成、互為補充的。因此，智慧城市的建設規劃必然要立足于城市所處區域經濟的總體規劃要求，脫離區域經濟的大環境，城市無法得到資源補充，區域經濟也會受到影響。因此，智慧城市的建設首先是加強頂層設計，著眼長遠、立足現實，不能急于求成，更不能急功近利。智慧城市的終極目標是生態，是可持續發展。智慧城市建設的目標不僅滿足自身城市特征，同時，還要考慮城市所處的區域經濟特點、社會、歷史、人文等現狀，使得智慧城市的建設和城市的社會、經濟、工業發展目標相一致，找準城市的定位，和區域經濟相互促進、互相補充。

4.2 因地制宜，切合區域產業布局

城市受限于地理環境、歷史、社會、人文等因素，因此發展必然有差異，這也導致了城市的分工各有不同[6]。智慧城市的建設要根據實際情況，因地制宜，服從區域經濟發展的總體規劃。以糧食為主要產業的城市和以工業為主要產業的城市發展必然不同，如果智慧城市的建設僅僅考慮單純的信息化技術，而忽略了區域產業布局，必然會導致區域資源配置出現問題，影響城市的進一步發展。因此智慧城市的建設要緊緊立足于區域經濟總體規劃，服從區域經濟發展的大局，積極探索新的產業優化模式，挖掘切合當地產業布局的新技術、新模式，而不能盲目照搬照抄。

4.3 以點帶面，優勢互補

城市是由區域的發展過程中資源的聚合而形成的。區域經濟發展中具有優勢的點形成城市，這些點的增加又形成了線，最后發展成面。這是城市發展過程中的自然規律，也是點——軸理論和增長極理論的來源。這也意味著城市的發展離不開區域的發展，反過來，區域的發展也和城市的發展演變密切相關。智慧城市的建設不能脫離自然規律。因此，智慧城市的建設要統籌區域發展，加強戰略規劃，要和區域經濟布局相吻合，積極利用區域的資源要素，加強和周邊城市的聯合，對接市場，形成以點帶面，優勢互補做到和的區域合作形式，保證地區有序發展和區域經濟協調發展。只有這樣，智慧城市在從區域中獲得資源的同時，還能反哺區域經濟，形成良性循環，擴大自己的競爭力。

5 結語

智慧城市不僅要考慮管理的信息化、現代化水平，同時，還要考慮制定因地制宜的產業布局，資源優化配比，確保城市的發展和區域經濟的發展融合。智慧城市的建設要站在區域協同發展、區域融合的角度下，對自身進行定位和規劃，既要實現自身的發展，又要以點帶面，推進區域城市的協同發展，實現雙贏。