亞美尼亞共和國職業教育現狀與發展趨勢

魏 明

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亞美尼亞共和國職業教育現狀與發展趨勢

魏 明

（深圳職業技術學院 技術與職業教育研究所，廣東 深圳 518055）

近年來，亞美尼亞逐步重視發展職業教育與培訓，出臺了一系列關于發展職業技術教育與培訓的政策，并注重做好與歐盟職業教育的融通與銜接．隨著產業結構的調整，亞美尼亞服務業部門發展加快，對專業性人才培養的規模、質量和技能匹配程度等提出更高的要求，因此需要創建一個更加具有競爭力的教育體系，規范并形成有序的勞動力市場結構，加強資格框架和質量保障體系的實施應用，制定順應國家長期發展戰略的政策措施．

職業教育；現狀；發展趨勢；亞美尼亞

1 亞美尼亞經濟社會與教育發展概況

亞美尼亞共和國（The Republic of Armenia），簡稱亞美尼亞，是一個位于亞洲與歐洲交界處的外高加索地區的共和制國家．亞美尼亞水利資源豐富，缺乏能源礦藏．產業發展情況上，20世紀90年代，亞美尼亞服務業一直比較蕭條．21世紀初來，在整體經濟恢復的帶動下，服務業有所發展．2015年，亞美尼亞工業、農業、服務業和建筑業的占比分別為26.3%、19.9%、23.6%、9.1%[1]．目前，亞美尼亞重點產業為工業、建筑業、電力生產，優先支持發展旅游業．中長期產業發展方向為：基建、能源、旅游、高新技術產業．

根據1999年頒布的亞美尼亞教育法規定，亞美尼亞共和國的教育體系是由國家教育標準、各級教育計劃方針、教育組織機構和教育管理單位等構成的連續統一體．具體包括：（1）國家教育標準和不同層次和方向的教育方案組成的教育連續綜合體；（2）實施教育計劃方案的不同類型的教育機構組成的關系網；（3）教育管理實體及其附屬機構組成的運行系統．主要涵蓋以下教育類型：學前教育；普通教育；職業教育（包括初級職業教育、中級職業教育和高級專業教育）；研究生教育、專業人員培訓和資格進修機構；教育評估和教育服務機構．此外，在各級各類教育中還有大量的私營教育機構，除了保障教育服務市場的有效供給，對國家整體教育體系的平衡發展也做出了重要貢獻[2]．

2 職業技術教育與培訓的戰略和法規

2.1 戰略

亞美尼亞早年間在教育領域進行的改革重點是普通和高等教育，而對職業技術教育與培訓關注不多．直到近些年，亞美尼亞陸續才出臺了一系列關于發展職業技術教育與培訓的文件，涉及初級職業技術教育與培訓、終身學習和社會伙伴合作關系等方面．

圖1 亞美尼亞教育體系圖

2008年通過的《關于發展初級職業（技能）和中級職業教育之設想》中給出了亞美尼亞職業技術教育與培訓工作的側重點：加強職業技術教育與培訓的管理，合理高效使用職業技術教育與培訓的經費；引入能力本位的標準；提高職業技術教育與培訓體系的運行效率；實現教育監督機制的現代化；加強和規范社會伙伴合作關系等．《關于亞美尼亞共和國初級（技能）和中級職業技術教育領域中的社會伙伴關系之設想》于2009年由亞美尼亞政府提出并記錄于《職業技術教育與培訓領域之諒解和合作備忘錄》中，并在當年由教育部和社會合作伙伴共同簽署．根據該《設想》，未來的職業技術教育與培訓應該成為一個能夠向社會輸出合格勞動力的現代化體系．

亞美尼亞職業技術教育與培訓的另外一個重點就是融入歐洲職業教育領域，2011年，由議會通過的《2011-2015年亞美尼亞共和國的國家教育發展規劃》以及《2012-2016年職業教育與培訓改革和行動計劃之概念文件》中都對此做了詳細論述．闡明了職業技術教育與培訓的主要發展方向，努力將初級和中級職業教育體系納入普通歐洲教育領域．推動職業教育與培訓機構融入全球教育體系，使本國職業教育與培訓資格體系與歐洲資格框架保持一致；引入學分累積和轉換制度，增進各個職業教育與培訓機構之間的聯系．

其中，根據《2011-2015年亞美尼亞共和國的國家教育發展規劃》要求，其在保障職業教育與培訓體系的作用和效率方面的主要規劃措施有：其一，根據亞美尼亞共和國的經濟側重點決定初級和中級職業教育的專業調整側重點，并引入有效的專業人才需求識別機制；其二，建立有效的職業教育與培訓機構網絡，建立完善職業教育與培訓機構的培訓資料庫；其三，加強問責力度，提高機構運行透明度；建立有效的職業指導和咨詢制度以及鼓勵推動社會伙伴關系和對話等．

2.2 法規

2.2.1 《教育法》

教育法規定，國家公立學校應被視為教育領域國家政策的基礎，其主要目標是培養具有高效的專業（職業）人才，促進個體的全面發展，形成愛國主義、國家主義及人文主義精神．其中，教育法“第六款 國家對受教育權的保障”第2條要求“國家與社會伙伴合作，確保按照勞動力市場需要發展專業（職業）教育和教學制度，保障正規、非正規和非正式教育體系的發展和對其結果的認可”；第3條明確對初等職業教育、中級職業教育和高級專業教育實施競爭性入學基礎上的免費教育．第十款第3條規定“專業（職業）教育課程的目標應是為培養合格的專業人才，促進能力和技能的形成，增進知識，并逐步提高其資格水平”[3]．

2.2.2 《初級職業（手工業）教育和中級職業教育法》

法案確定了國家在職業技術教育與培訓領域的基本政策，并引入了社會伙伴這一概念．主要在以下方面作了規定：職業教育政策制定的原則；國家在職業教育領域的職責任務；職業教育體系的構成；職業教育的國家教育標準；資格等級、學習周期和學習形式；職業教育機構的任務和類型；職業學校的準入條件和畢業要求；以及職業教育管理機構的能力建設、權責分配、質量監控，職業教育有關活動和課程計劃實施的行政許可等[4]．

2.2.3 其它有關職業技術教育與培訓的政策法規

主要有：《亞美尼亞共和國憲法（1995）》賦予了公民平等的受教育權，《成人教育及其戰略之概念文件（2005）》、《亞美尼亞非正規教育之概念文件（2006）》、《有關發展和引入職業教育和培訓專業構建以能力為導向的國家教育標準之設想（2010）》、《關于通過國家資格框架的政府法令（2011）》．其中，2007年發布的《國家安全策略（2007）》指出由于教育的匱乏或不完善已經成為國家安全的威脅，并宣布開始重點支持發展教育培訓系統．

3 職業技術教育與培訓的體系與質量保障

3.1 體系

3.1.1 正規職業技術教育與培訓的體系

學生在完成義務教育以后可以進入職業技能學校或學院進行學習，亞美尼亞正規職業教育體系提供三個不同層次的專業教育培訓：獲得技工資格的初級（技能）職業技術教育，獲得專業資格的中級職業教育和技師培訓以及更高水平的獲得大學學位的專業教育培訓．其中，初、中級職業教育是亞美尼亞職業教育的主要組成部分，初級（技能）職業教育學制為6個月到1年，中級職業教育學制為3年，高級專業教育學制為5年．近年來，初、中級職業教育培訓部門正在進行的旨在提高培訓計劃質量和與未來雇主合作的改革課題，將中級職業培訓與中學普通教育課程相結合，在各種專門學校和普通中學提供中級職業課程，接受中等職業教育的畢業生在獲得相應的職業資格和普通中等教育文憑（高中畢業考試）后，可以和普通中學的畢業生一起進入高等教育階段繼續學習．

3.1.2 非正規職業技術教育與培訓體系

2015年，政府批準了對繼續職業教育培訓和非正規學習進行驗證的有關程序，國家培訓基金組織將按照有關規定實施非正規和非正式學習的驗證制度．由于不需要獲得辦學許可，非正規的教學活動沒有經過正式注冊，因此無法從正式渠道獲得相關的官方統計數據，難以評估和測算非正規教學活動的規模和質量．

終身教育方面，目前，受聯合國開發計劃署職業教育和培訓制度計劃以及德國成人教育協會的財務支持，亞美尼亞教育和科學部開始建立程序來規范終身學習項目的組織、實施和批準，以及公立和私立教育機構在培訓課程結束后頒發的證書樣本．而且，歐洲培訓基金會也是亞美尼亞終身學習計劃的捐助者之一．然而，盡管繼續職業教育與培訓的有關項目獲得多方捐贈，并且也是國家扶植項目，實際上這一領域的發展仍相對較為緩慢．

3.2 質量

3.2.1 資格認證和國家資格框架

學生在完成初級階段的職業教育后會獲得技工資格，完成中級階段的職業教育和培訓后會取得中級職業資格，而且完成中級階段職業教育后可以繼續從高等教育的第二年開始學習．從2009年至今，已經陸續推出了百余項以能力為導向的教育標準和模塊課程，并已經通過部門委員會的審查和教育和科學部批準．

2011年，亞美尼亞政府通過“亞美尼亞資格框架”，從而保證了本國教育資格與歐洲各國的可比性．在體制上，這可以提供不同形式和不同層次的教育之間的一致性．中央政府還通過了《教育機構國家認證條例》，對職業教育項目及其專業進行規范．2012年9月，亞美尼亞教育部組織力量對資格框架進行修訂工作．2013年2月，亞美尼亞教育部討論了經修訂的國家資格框架，以便核準并就其執行作進一步討論．

3.2.2 質量保障

全國職業教育質量保障基金會中心是監督職業教育質量保障的外部機構，其認證委員會成員是由來自教育、科學、文化、經濟、公共行政等各個領域的專家組成．該機構根據歐盟質量保障的有關標準和指南編制了2011-2015年間的戰略發展規劃，其目標是建立教育質量評估制度．教育機構質量保障包括3個階段：第一階段，在教育機構內部開展自我評估；第二階段，由獨立的外部專家小組進行現場考察；第三階段，在評估前兩個階段的結果的基礎上，全國職業教育質量保障基金會中心的認證委員作出決定，然后匯總成報告對外發布[6]．目前，埃里溫州立學院一分院、埃里溫州立學院二分院和埃里溫亞-美“艾瑞布尼”醫學院3所州立職業技術教育學院已經著手推進質量保障進程工作．

表1 亞美尼亞國家資格框架（Armenian national qualifications framework，ANQF）[5]

2017～2020年間，亞美尼亞政府計劃優先發展農業部門職業教育，加強職業教育培訓系統和就業機構之間的聯系，以及計劃推出部分特殊項目，例如在國家就業政策的實施過程中輔以職業指導和創建學徒制制度等．上述活動的實施進展以及歐盟對亞美尼亞預算支持項目的建設都將通過有關指標一起進行監測．

4 職業技術教育與培訓的治理與教師

4.1 治理

亞美尼亞教育和科學部負責制定國家教育的發展愿景和戰略規劃，監督國家教育政策的實施，并與財政部協作編制職業學校的經費預算．2008年，教育和科學部對其下屬的職業技術教育與培訓部門進行改組，專門成立了職業技術教育與培訓政策制訂的戰略部門．隨后，全國職業教育發展理事會以及國家職業教育質量保障基金會中心相繼成立，作為監管職業教育改革的第三方機構．

1）教育科學部、勞動和社會事務部及翻譯時出錯教育科學教育其他部委、工會和雇主之間的機構合作在中央一級是通過國家職業教育委員會進行，在地方一級則通過大學管理委員會進行溝通．國家職業教育委員會的成員有來自政府機構、雇主組織和工會等部門的代表，便于有效的對公私合營的機構進行管理．在地方層面，大學管理委員會包括了地方機構、學生團體、社會伙伴組織、就業機構和其他利益相關方的代表．大學管理委員會通常每年舉行4次會議，其核心職能包括批準預算、制定戰略計劃和學費標準等．

2）國家職業教育與培訓發展中心旨在向教育和科學部提供建議，幫助其制定發展計劃，為教育和科學部監管職業教育體系運行提供方法支持，以推動改革深入實施，深化社會伙伴關系．比如，開發建立有關標準、改進教學大綱和教材，模塊化課程教學以及對教師進行培訓等工作，并向上級有關部門報告[7]．

3）在終身學習和就業服務方面，亞美尼亞勞動和社會事務部下屬的國家就業服務局在全國范圍內通過其就業服務網絡向失業人員提供培訓．勞動和社會事務部負責制定就業政策，由國家有關就業機構執行．此外，勞動和社會事務部還通過與雇主面談等方式了解勞動力市場需要的資格要求，開展年度研究．

4）在社會合作伙伴關系的組織參與管理方面，亞美尼亞在官方文件中規定了對話的機制，對社會伙伴參與有關項目工作組和咨詢理事會進行了說明．根據規定，社會合作伙伴可以參加全國職業教育委員會的會議，在職業教育培訓學院治理委員會中任職．此外，亞美尼亞還成立了雇主聯合會組織，參加中央和地方一級的所有活動，并選派代表組成行業技能委員會，參與具體管理事宜．盡管有眾多的利益相關者參與管理，但亞美尼亞職業教育的治理體系總體上來說還是高度集中式的．

5）亞美尼亞職業教育的經費來源主要是國家預算，亞美尼亞教育方面的公共支出非常有限，而且呈遞減趨勢．雖然教育和科學部、經濟部都把發展職業教育列為其工作重點，但是財政部卻一直不肯增加職業教育的經費預算．初級階段的職業教育基本是免費的，中級階段的職業教育的經費部分來源于教育和科學部的資助，其余主要依靠私人資助和學費收入，而改善辦學環境的經費則主要來源于各種組織的捐贈，包括歐盟、聯合國等世界組織和國家機構．其中歐盟的支持側重于創新發展和學校整修，還包括對初級職業教育學校的技術幫助，以及資助非正式的學習和職業指導等．

4.2 教師

亞美尼亞的高等師范院校提供各學科的師范教育課程，以中小學教師培養培訓為主，包括通識教育、藝術教育和特殊教育．2011年，81%的職業教育機構的教師擁有本科學歷，0.9%的教師擁有博士和更高學歷．學生和教師的平均比例（包括所有階段的教育）是9.24[8]．在亞美尼亞宣布獨立以后，原先由政府統一規劃實施的教師培訓課程由于經費問題而停止．于是，責任便落到了教育機構和教師自己身上，如此導致了在職教師教育的發展落后，無法給教師進行必要的培訓，教師質量堪憂，也無法保障給予學生相關領域的正確指導．另外，據有關報道顯示，教師待遇往往低于國家平均水準，在近年的一次工資調整中，教師的增資幅度低于公共部門的工作人員，這樣一來也造成了教師行業的不景氣．

在初級和中級階段的職業教育教學改革方面，國家施以專項資金以推動進修課程、編寫各項標準和手冊等，這項改革得到了眾多國際組織的支持．大約4000名教師和培訓師受到了培訓，輔導材料、培訓材料以及職業教育的課程等也獲得了優化．

5 職業技術教育與培訓的訴求與發展對策

5.1 訴求

5.1.1 國家產業結構的調整改革對職業教育專業人才培養的需求

亞美尼亞的主要經濟來源是農牧業，主要工業部門有機器制造、化學生物工程、有機合成、有色金屬冶煉等．近年來，亞美尼亞服務業和旅游業開始有所發展．2014年3月27日，亞美尼亞政府442號令頒布了《亞美尼亞2014-2025發展戰略》，根據近年來出現的最新變化和經濟趨勢，對亞美尼亞2008年制定的《可持續發展戰略》進行了修訂，確定了政府活動的四個優先領域，即促進就業、開發人力資源、改進社會保障制度以及公共管理和治理體制的現代化．其中在提高勞動力水平和保障就業方面，需要根據產業結構調整的方向和趨勢，不斷調整職業教育的專業設置，增加相關行業領域的專業人才培養．

5.1.2 勞動力就業市場的變化突出對職業教育人才培養質量的要求

亞美尼亞屬于中低收入國家，受到俄羅斯經濟變化對國內需求降低的影響，來自俄羅斯的大批農民工返鄉，盡管國內農業發展較快，但由于其他行業創造就業機會有限，國內勞動力市場遭遇困境，就業率較低，而失業人數卻逐步增加，尤其是青年失業率較高．而對于青年人群來說，首次進入勞動力市場而又缺少高等教育經歷是尤須特別關注的．從經濟發展所在的主要領域分布來看，服務業在國內生產總值中所占的份額增長較快．相應地，帶動了行業間就業人員比例的調整．但在已就業人口中，非正規就業仍然很高，非正規就業人數最多的是建筑業和商貿服務業，分別為55％和29％[9]．因此，必須繼續進行旨在提高職業教育質量，使之符合勞動力市場需求，實施國家教育戰略發展目標的體制改革．

5.1.3 技能需求錯位要求加強教育培訓部門與勞動力市場的聯系

2016年國際勞工組織調查結果發現，近30%的受訪雇主認為，畢業生通常不具備私營部門企業所需的識字和計算能力，41%的公司認為申請工作的平均畢業生“基本”滿足私營企業的需求．有關畢業生主要欠缺的能力依次為：分析理解能力（33.7%）、溝通能力（19%）、人際關系技能（10.3%）．超過70%的受訪公司認為，技能短缺對私營部門的業務會產生不利影響．而公司對人才的技能需求依次為：較強的溝通技能（26.3%）、強大的分析能力（23.7%）、高超的人際關系處理能力（17.7%）．在員工的個性特征和屬性方面的需求為：靈活的做事態度（28.7%）、自我激勵（18.3%）、團隊合作者（17.3%）、富有精力和熱情（15.7%）[10]．這反映了亞美尼亞教育和培訓系統與勞動力市場之間的聯系薄弱，勞動力市場所需技能的類型和水平與教育和培訓所提供的技能之間不匹配．為了制定與當前市場狀況契合度高的培訓方案，教育培訓機構需要可靠的信息，了解當前和不斷出現新的技能需求，提高技能人才培養的針對性．

5.2 發展對策

像世界各地的許多國家一樣，加強教育和培訓系統的能力以應對全球化的競爭和挑戰，亞美尼亞已經付出了積極的努力．對于亞美尼亞這樣沒有自然資源的國家來說，經濟發展最重要的資源應是受過良好教育、有創造力的勞動力的人力資本．為此，創建一個具有全球競爭力的教育體系，在各級勞動力發展系統實施強有力的領導，規范并形成有序的勞動力市場結構，并與國家長期發展目標保持一致性，制定旨在減少技能需求和供給之間差距的連貫性政策等成為改革重點．

5.2.1 構建勞動力市場需求預測機制

目前，亞美尼亞正在與歐洲培訓基金組織合作，提高技能需求識別能力，以及亞美尼亞對勞動力市場分析和預測能力．2013年以來，在勞動和社會事務部的專業導向方法研究中心的指導下，已有12個地區的高等學院開發建立了職業指導服務網絡，并得到了歐洲培訓基金的支持．在2015-2016年度，該中心開始分析在各種門戶網站上發布的職位空缺，在對職業和就業趨勢分析的基礎上，提供更加可靠的勞動力市場情報．2016年，該中心正在更新2016-2020年度的戰略實施計劃，主要業務領域包括課堂材料、職業信息、對有關專業技術人員網站的專業支持以及聯絡和營銷，以加強勞動部門和教育部門之間的聯系．

5.2.2 改進勞動力資源開發的配置方式和使用效率

在亞美尼亞，勞動力開發方面的投入資源主要來自政府，因此有關資金的安排，像如何調動資金、分配資金和撥付渠道，對形成激勵機制以及個人、培訓機構和雇主的決策至關重要．但由于政府投入的資源通常非常有限，而且資金分配并沒有與培訓機構的績效建立聯系，也沒有明確的標準來鼓勵有效率的支出．目前的制度往往會導致培訓提供者之間在資源配置上的低效率和不平等現象，以致服務投入不足，缺乏創新．為此，一方面需要改進政府在勞動力開發資金投入方面的激勵與分配機制，另一方面則可以通過吸引社會資金進入教育培訓領域，從而提高資源的使用效率．

5.2.3 加強資格框架和質量保障體系的實施應用

為服務提供和技能獲取創造可靠的質量標準是高效系統監督的一個組成部分．亞美尼亞資格框架的建立有助于將國家資格與其他歐洲框架進行比較與銜接，國家資格框架中對資格層級的分級描述也是制定國家教育培訓標準的基礎，現有的培訓計劃項目會根據國家資格框架的有關規定進行重新審查．但亞美尼亞國家資格框架的實施進度比預期的要慢，還需要更有力的部長級協調和利益相關方的參與推進．

在課程開發和學習成果認證方面，需要政府支持探索基于國家資格框架的課程開發新方法，包括：可轉移技能需要融入課程開發中，更重視就業能力和以學生為中心的學習；在機構層面，需要制定和實施健全的教學和學習策略，以及實施強制性課程（科目）準入或審查制度等．

[1] 商務部國際貿易經濟合作研究院等．對外投資合作國別（地區）指南-亞美尼亞[R]．2016，4：14．

[2] ARMENIC. education system. [2017-10-10]. http:// www. armenic.am/en/education-system/．

[3] MINISTER OF JUSTICE OF THE REPUBLIC OF ARMENIA. Law of the Republic of Armenia on education[Z]. 2015-05-29．

[4] MINISTER OF JUSTICE OF THE REPUBLIC OF ARMENIA .Law of the Republic of Armenia on primary vocational (handicraft) and secondary vocational education[Z]. 2015-05-29．

[5] ARMENIAN NATIONAL QUALIFICATIONS FRAME-WORK FOR HIGHER EDUCATION AND ITS IMPLEMENTATION ISSUES[EB/OL]. [2018-10-22]. https://www.eurashe.eu/library/modernising-phe/ EURASHE_AC_Yerevan_15160514_pres_BUDAGHYAN.pdf．

[6] National center for professional education quality assurance foundation.Accreditation process and documents[EB/OL].[2017-10-10]. http://www.anqa.am/ en/accreditation/#Papers．

[7] European Training Foundation.Armenia VET Gover- nance Country[EB/OL]. [2017-10-10]. http://www.etf. europa.eu/webatt.nsf/0/1D171C9A18C1E232C125813100370AA6/$file/Armenia.pdf．

[8] UNESCO-UNEVOC International Centre for Technical and Vocational Education and Training. World TVET Database: Armenia[EB/OL]. (2012-05). [2017-10-10]. https://unevoc.unesco.org/wtdb/worldtvetdatabase_arm_ en.pdf．

[9] ETF. ARMENIA:COUNTRY STRATEGY PAPER 2017-2020[R]. [2017-10-10]. http://www.etf. europa.eu/ web.nsf/pages/Armenia．

[10] International labour organization.The enabling environ- ment for sustainable enterprises in Armenia- 2016[EB/OL]. [2017-10-09]. http://www.ilo.org/global/ topics/employment-promotion/small-enterprises/WCMS_ 465083/lang--en/index.htm．

Current Situation and Development Trend ofTVET in Armenia

WEI Ming

（）

In recent years, Armenia has gradually attached importance to the development of vocational education and training. It issued a series of policies on the development of vocational and technical education and training, and paid attention to integrating and connecting with EU vocational education. With the adjustment of industrial structure, the development of Armenia's service sector has accelerated. It needs to develop the scale, quality and skill matching of professional talent training. Therefore, it is necessary to create a more competitive education system, standardize and form an orderly labor market structure. Besides, the qualification framework and the implementation and application of quality assurance system need to be strengthened. Policy measures that are responsive to the country's long-term development strategy should be formulated.

vocational education; current situation; trends; Armenia

10.13899/j.cnki.szptxb.2019.01.013

2018-10-12

魏明（1979-），男，安徽人，博士，講師，主要研究方向：職業教育．

G710

A

1672-0318（2019）01-0064-07