中國農產品批發市場提檔升級的模式與路徑研究
——基于世界農產品批發市場五大通行原則的經驗借鑒

陳 秀 蘭，章 政，張 喜 才

（1.中國礦業大學（北京），北京市100083；2.北京大學，北京市100871；3.北京物資學院，北京市101149）

一、引言

中國農產品流通領域始終存在兩大難題，即如何有效穩定農產品價格、防止暴漲暴跌以及如何盡可能增加農戶的生產性收入。調研發現①，農產品批發市場深刻影響著地頭市場和零售市場，批發市場的良好運作模式不僅能有效保護農民利益，增加農戶生產性收入，而且能穩定農產品價格，避免投機炒作造成的農產品價格暴漲暴跌，有效保護消費者利益。因此，對于批發市場合理運作模式的探索和實踐，政府和社會各界一直在關注，各地農產品批發市場的提檔升級工作也在陸續展開。

關于中國農產品批發市場發展方向和模式的研究在20世紀80年代已經開始，張留征等[1]最早對中國農產品批發市場發展方向進行研究，指出要確保政府對市場的控制，發揮批發市場在宏觀經濟調控中的作用，其思路是主要批發市場定期向政府報告、政府設立不同商品價格平準基金、批發市場組織農戶聯合銷售以及工商部門加強市場監管。其后學者對中國農產品批發市場發展方向和模式的研究主要集中在以下三方面：一是絕大部分學者依據中國農產品批發市場發展歷程和現狀及存在的問題，借鑒國際尤其是日本農產品批發市場發展中的經驗，指出中國農產品批發市場的發展應該堅持以保護生產者和消費者利益為市場建設的中心指導思想，政府統一規劃，建立專門機構統一管理，盡快出臺相關法律法規，促進農協等農產品流通組織的建立，積極穩妥推行拍賣的價格形成機制等[2-11]；二是不少學者從農產品批發市場經濟性質的角度，指出市場性質和功能定位不清導致市場集聚效應不強[12]，公益性批發市場的建立是中國農產品批發市場的發展方向，并探索了公益性批發市場的不同實現方式[13-19]；三是學者普遍認為，拍賣交易方式是中國農產品批發市場應逐步采用的更高級的價格形成機制，但實施障礙也十分明顯[20-21]，也有學者認為交易方式沒有高低級之分，適合最重要，目前對手交易符合中國的現狀[22]。

20世紀80年代以來，大量學者主要從日本經驗借鑒、批發市場公益性建設、拍賣制度推行等方面提出中國農產品批發市場的發展建議，對中國農產品批發市場的發展起到了很好的推動作用。但現有研究中關于農產品批發市場提檔升級的建議多數零散地分布在不同研究中，對于農產品批發市場提檔升級的基本原理、目標方向、路徑措施等問題的系統性論述相對較少。本文系統總結世界農產品流通的主要模式和農產品批發市場通行的五大運作原則，將其與中國農產品流通模式和農產品批發市場運作原則進行對比分析，并提出中國農產品批發市場提檔升級的模式與路徑。

二、世界農產品流通的三種主要模式

通過文獻整理和專家訪談②，筆者總結出世界農產品流通的三種主要模式。

（一）大農場對接大超市的北美模式

在以美國和加拿大為代表的北美地區，農產品生產呈現區域化、規模化、專業化、以大農場為主的特點。對于以大農場為主的生產方式而言，其市場化程度較高，小生產與大市場的矛盾并不突出，因此農產品批發市場在農產品流通體系中的地位不顯著。文獻資料顯示，北美目前經由批發市場流通銷售的鮮活農產品僅占20%左右，農產品流通以大農場對接大超市的模式為主[21，23]。北美模式有以下特點：第一，整個農產品鏈條上的第一個價格形成中心在大規模農場的地頭，大超市或零售連鎖企業和大農場在地頭市場形成該類農產品的第一個價格。第二，大型超市和零售連鎖企業是流通體系中的主要經營主體。第三，政府通常不參與農產品批發市場的開設，市場多由企業或私人投資興建，政府通過制定法律法規和派出人員對批發市場進行管理。第四，農產品批發市場的場內交易以規模化的大批發商為主。

（二）以批發市場為主渠道的全國聯合拍賣的西歐模式

以荷蘭、比利時、德國等為代表的西歐農產品流通主要實行的是在批發市場內進行全國性的聯合拍賣。各大批發市場通過計算機和特定的通信線路進行全國統一聯網，每個批發市場內部均設有多個“荷蘭鐘”拍賣系統，同時顯示不同拍賣市場的商品價格，買主可以在一個市場內競價購買全國市場上的農產品[24]。西歐模式有以下特點：第一，批發市場是農產品流通的主渠道。第二，各大批發市場實行全國聯網、統一拍賣，整個農產品鏈條上的第一個價格形成中心在全國聯網的批發市場內。第三，對進入批發市場的農產品實行全國統一的質量和規格標準，對同類產品不同批發市場不能采取不同標準。第四，農產品批發市場由農民或種植公司聯合舉辦，主要采用生產者入股的方式，大部分生產者本身就是農產品拍賣市場的股東，拍賣市場真正變成了種植者共同擁有的公共交易平臺，而市場管理委員會成員則由股東們選舉產生的董事會任命。

（三）以日韓和中國臺灣地區為代表的東亞模式

東亞模式的主要內容包括以農協或農會為主體、以批發市場為主渠道、以拍賣為主要手段的委托代銷制。東亞地區的農業生產者規模普遍較小，明顯存在著小生產與大市場之間的矛盾，而農產品批發市場的存在和發展在很大程度上緩解了這一矛盾。東亞地區的農產品經由批發市場進入終端消費的比例長期在80%以上[23]。現有研究通常將中國大陸和臺灣、日本、韓國的農產品流通模式統稱為東亞模式，但中國大陸的模式與日韓和中國臺灣地區的模式有本質的不同。這里先介紹以日韓和中國臺灣地區為代表的東亞模式（參見圖1）。

以日韓和中國臺灣地區為代表的農產品流通表現為“以農協或農會為主體、以批發市場為主渠道、以拍賣交易為主要手段”的委托代銷制模式，具體而言有如下特點：第一，以農協或農會為主體，即生產農戶有專門的合作組織，統一整理歸類農戶生產的農產品，所有農產品由農協或農會統一組織銷售；農協或農會在農產品流通中扮演極為重要的角色，是農產品流通的主體。第二，批發市場是農產品銷售的主渠道。第三，批發市場以拍賣作為主要交易手段，整個農產品產業鏈環節的第一個價格在農產品批發市場內以拍賣方式形成。第四，實行批發商委托代銷制，即農協或農會將農戶生產的產品委托給在批發市場內提供批發服務的批發商，批發商沒有產品的所有權，批發商賺取的是傭金。農戶的產品話語權不是結束在地頭市場或集貨市場，而是一直延伸到和消費者對接的批發市場，最大限度地保證了農戶的產品價格話語權和生產收益。第五，農產品批發市場被當作一項社會公益事業來建設，政府統一規劃、嚴格審批，有比較健全的批發市場法律法規作為制度保障。第六，實行嚴格的市場準入制度，進入批發市場提供批發服務的批發商和采購商均需要經過政府的資質審核，杜絕批發市場中的“投機倒把”。

三、世界農產品批發市場運作的五大通行原則

在世界農產品流通的三大主要模式中，除北美模式外，西歐模式和東亞模式均是以農產品批發市場作為流通的主渠道。通過對世界批發市場聯合會的相關專家進行訪談③并查閱文獻資料，筆者認為，為更好地服務廣大生產者和消費者，解決農產品流通的兩大難題，即如何有效穩定農產品價格、防止暴漲暴跌以及如何盡可能增加農戶的生產性收入，世界絕大多數發展較為成熟的批發市場的運作具有五大通行原則，即委托代銷制原則、限制性交易原則、禁止區別對待原則、價格公開原則、依據交易量或交易額收費的原則。

圖1 以日韓和中國臺灣地區為代表的東亞農產品流通模式

（一）委托代銷制原則——最頂層的原則

委托代銷制是世界批發市場聯合會提出的農產品批發市場運作的最頂層原則，該原則包括以下內容：

1.批發市場中買賣雙方需要經過相關部門的資格審核。無論是批發商還是采購商，均需獲得政府一年一次頒發的進場資格證書，才能在該批發市場進行買賣業務。

2.批發商對所銷售的農產品沒有所有權，只是接受委托代替生產者銷售，其收入是傭金而不是產品買賣價差。農戶種植的產品通過和批發商簽訂代銷契約，委托批發商銷售；批發商不能去地頭市場買斷農民的產品后加價運往批發市場銷售。當然，在利益權衡下，有一定組織程度的農戶也不會將其產品賣給批發商。批發商只是在批發市場駐場為農戶銷售產品提供服務，例如接受農戶的委托，為其產品在批發市場的銷售活動進行提前報備、安排拍賣事宜等，批發商賺取的是傭金，傭金比例由批發商和農戶自行協商。

3.農戶對產品價格的話語權不是結束在地頭市場，而是一直延伸到批發市場，最大限度地保護了生產者的利益，增加了農戶的生產性收入。

（二）限制性交易原則

1.限制交易時間和地點。生產者委托給批發商銷售的產品，只能在特定的批發市場、特定時間進行銷售，批發商沒有權力變更農產品銷售的地點，也無權隨意決定銷售的時間。

2.限制交易人員。沒有在市場進行備案并獲得買賣資格的人員，不允許進入批發市場，即在批發市場從事買賣業務的人員是有登記限制的。

3.限制交易業務。批發市場只能進行批發業務，不允許從事零售業務。

限制性交易原則使交易的時間、地點、交易人員和業務范圍都是明確可知甚至是固定的，這使農產品流通領域不存在大量游動的無組織不固定的有“投機倒把”可能性的商人，可有效防止農產品價格特殊時期的暴漲暴跌，保護消費者的利益。

（三）禁止區別對待的公平原則

不因為市場參與主體的行業資歷和對信息掌握的多少就區別對待，即新進入市場的采購商，不會因為其行業資歷較淺或掌握的信息少就被區別對待，而是和其他采購商一樣獲得同樣的市場待遇，尤其是價格待遇。

（四）價格公開原則——電子化拍賣交易、禁止對手交易

1.批發市場內任何一筆成交價格均不能保密，必須公開；保密行為一旦被發現，將取消入場資格。

2.批發市場內的所有交易均電子化，不允許對手現金交易，目的是避免價格非公開的行為。

（五）依據交易量或交易額的收費原則

批發市場的收費方式經歷了如下過程：第一個階段也即第一種收費方式，，收取進門費，即每天對所有進場銷售的批發商收取進門費；第二個階段也即第二種收費方式，收取攤位費，即收取商業面積使用費，取消進門費；第三個階段也即第三種收費方式，依據賣方的交易量或交易額收取費用。第三種收費方式的進步之處：一是平衡了批發商之間、批發商與市場管理者之間的矛盾；二是攤位費和進門費均屬于前置取費，而第三種收費方式屬于后置取費，前置取費屬于前置成本，對生產經營者的經營壓力較大，而后置取費原則避免了這種經營壓力，對生產經營可起到鼓勵作用；三是第三種收費方式為批發市場培育了規模更大的批發商，因為市場管理者愿意將攤位租給交易量和交易額都比較大的批發商。

目前世界絕大部分發展較為成熟的農產品批發市場均已采用第三種收費方式，即依據交易量或交易額收費，而批發市場電子化交易和結算是這種收費方式能夠實現的保證。

四、中國農產品流通模式與批發市場運作原則

在總結世界農產品流通的主要模式和農產品批發市場運作的五大通行原則的基礎上，對中國農產品流通模式④和農產品批發市場運作原則進行總結與對比分析，以期為中國農產品批發市場提檔升級提供依據。

（一）中國農產品流通模式——以批發商為主體、以批發市場為主渠道、以對手交易為主要手段的買斷加價制

中日韓同屬東亞，均存在小農戶與大市場之間的突出矛盾，農產品批發市場是解決這一矛盾的重要方式，也是東亞地區農產品流通的主渠道。但與日韓和中國臺灣地區“以農協或農戶為主體、以批發市場為主渠道、以拍賣交易為主要手段”的委托代銷制模式相比，中國大陸農產品流通模式有顯著區別，表現為“以批發商為主體、以批發市場為主渠道、以對手交易為主要手段”的買斷加價制模式（參見圖2）。

中國農產品流通模式有如下特點：

1.整個農產品鏈條上的第一個價格形成中心是在產地集貨市場。但日韓和中國臺灣地區的集貨者是農協或農會，中國的集貨者是批發商或受批發商的委托進行集貨的經紀人（也稱“二道販子”）。

2.批發商是整個農產品流通的主體。我國農戶分散且規模小，產地缺乏農協或農會類的農民合作組織，農戶種植的產品以分散銷售為主，批發商是農產品流通的主體；批發商發揮了類似農協農會的功能，對農產品進行分類、整理，進而實現標準化和最終銷售。

3.批發市場是農產品流通的主渠道。中國和以日韓中國臺灣地區為代表的東亞模式一樣，農產品流通以批發市場為主渠道。雖然同樣是批發市場的主渠道模式，但中國的批發市場運作模式和東亞模式存在顯著差別，這也是中國農產品批發市場需要提檔升級的重要原因和方向。

圖2 中國農產品流通模式

4.批發市場以“三現”對手交易為主要手段。目前中國農產品批發市場內批零同時存在，而且以現場、現貨、現金的“三現”交易為主，拍賣方式使用較少[25]。

5.農產品流通實行買斷加價制。這是中國農產品流通模式和東亞乃至國際慣例最大的區別。買斷加價制的最大特點是批發商買斷并擁有產品的所有權，可以自行決定產品的銷售時間、地點和對象。農戶對產品價格的話語權終止在產地集貨市場或地頭市場。

6.批發市場的建設和管理是“誰投資，誰管理，誰受益”，絕大部分批發市場是私人或村集體的企業化運作，政府投資控制的公益性批發市場較少；進入批發市場從事銷售和購買業務的人員不固定，也沒有資質審核，各類批發市場都存在大量流動的無組織、不固定的商人。

（二）中國農產品批發市場的運作原則

對比世界批發市場五大通行原則，筆者通過案例調查，總結出中國農產品批發市場的運作原則（參見表1）：

1.買斷加價制。目前中國農產品批發市場均實行的是買斷加價制，幾乎所有的批發商都去地頭市場收購，或者委托經紀人（二道販子）代為收購，獲得農產品的所有權，然后以加價的方式在批發市場進行銷售，賺取價差。

在買斷加價制下，農戶的產品價格話語權終結在地頭市場或集貨市場，無法延伸到與消費者對接的批發市場，農戶的生產性收益無法最大化，買斷加價制下富裕的不是生產者，而是流通商。

2.非限制性交易原則。（1）不限制交易場所和交易時間。在買斷加價制下，批發商擁有產品的所有權，可以完全自主地調整產品銷售的時間和地點。（2）不限制交易人員。農產品批發市場里的交易人員均是不固定的，任何人都可以進入批發市場買賣，無需取得相關資格，以營利為目的的市場管理者一般不去了解交易雙方的基本情況，只負責收取相關費用。（3）不限制交易業務。目前在中國的農產品批發市場內批發和零售業務同時存在，市場比較混亂。

非限制性交易原則使中國農產品批發市場內存在著大量游動的、無組織的、數量無法確定的、政府無法控制的、有“投機倒把”可能性的商人，實行買斷加價制和非限制性交易原則，是中國農產品價格總是在特殊時期出現暴漲暴跌的根本原因之一。

同時，大量自由流動的無組織不固定的批發商的存在，也使政府宏觀管理很難準確把握某一個市場范圍內產品的真實供給量，價格調控難度較大。而通過國際比較發現，日韓和中國臺灣地區的批發商和集貨人都是固定的組織成員，農產品的生產、流通和銷售路徑清晰明確可控，價格穩定性高，政府宏觀調控農產品價格的能力也明顯提高。

3.區別對待的不公平原則。目前中國農產品批發市場的買賣雙方根據其行業資歷和對信息掌握的多少被區別對待，行業經驗和買賣雙方的關系對產品價格的議價能力影響較大。

4.價格非公開原則。中國農產品批發市場主要是“三現”交易，即現場以現金進行現貨的對手交易，對手交易容易導致價格保密，使買賣雙方對于價格的操作空間較大。買斷加價制是“三現”交易的前提，“三現”交易是買斷加價制的自然結果。

5.進門費或攤位費的收費原則。中國農產品批發市場目前處在收取進門費或攤位費的階段。因為“三現”交易導致的成交量和成交額的保密性，按照成交量和成交額收費的管理制度就無法真正落實，批發市場也無法向更高級的管理階段發展。

（三）中國農產品流通模式與農產品批發市場運作現狀的原因探析

表1 農產品批發市場運作原則的國際慣例與中國現狀

目前中國農產品流通實行“以批發商為主體、以批發市場為主渠道、以對手交易為主要手段”的買斷加價制模式，批發市場管理運作實行的是“買斷加價、非限制性交易、區別對待、價格非公開、收取進門費或攤位費”的原則，造成這種狀況的根本原因是農戶的生產規模較小且銷售組織化程度低。首先，生產規模小且銷售組織化程度低，使得對于單個農戶來說，成本收益核算后，實行委托代銷制所獲得的收益并不明顯。其次，生產規模小且銷售組織化程度低，使得銷售的后續服務只能依靠大量批發商來實現，買斷加價制成為雙方的最優選擇。再次，生產規模小且銷售組織化程度低，使得通過批發市場進行委托銷售并不能成為農產品銷售的主要方式，因為還有大量的農產品在該渠道該模式之外銷售，使批發市場無法實行限制性交易原則，也使委托代銷制的功能和優勢不能得到很好的體現，并最終逐步退出市場，類似于“劣幣驅逐良幣”的原理。因此，中國農產品批發市場提檔升級后應堅持以委托代銷制為核心和首要原則，其中最關鍵的是提高農戶產品銷售的組織化程度，為委托代銷制的實行創造前提條件。

五、中國農產品批發市場提檔升級的模式與路徑選擇

（一）中國農產品批發市場提檔升級的核心目標——“穩定農產品價格、增加生產者收入”的公益性批發市場建設

準公共物品的公益性是國內外學者對農產品批發市場性質的普遍理論界定，農產品批發市場最重要的服務對象是生產者和消費者，而非流通商，農產品批發市場不是要在民生領域富裕一批“投機分子”，而是要盡最大可能使生產者獲得合理利潤，同時在民生領域穩定農產品價格，維護消費者利益。因此，中國農產品批發市場提檔升級的核心目標和重要內涵應是加強公益性批發市場的建設，并以此解決中國農產品流通領域的兩大難題。

（二）中國農產品批發市場提檔升級的模式選擇——以日韓和中國臺灣地區為代表的“以農協/農會或其他形式的農民組織為流通主體、以批發市場為主渠道、以拍賣為主要手段”的委托代銷制東亞模式

依據資源稟賦和生產條件的相似性，又由于東亞模式能更好地發揮穩定農產品價格、防止價格暴漲暴跌、增加生產者收入的功能，能更好地實現公益性農產品批發市場建設的核心目標，因此東亞模式應該成為中國農產品批發市場提檔升級的模式選擇。

（三）中國農產品批發市場提檔升級后的運作原則——以委托代銷制為首要原則

為了穩定農產品價格、增加生產者收入，為生產者和消費者服務，世界批發市場聯合會提出了以委托代銷制為首要原則的農產品批發市場運行的五大原則，即委托代銷原則、限制性交易原則、禁止區別對待的公平原則、價格公開原則、以成交量或成交額為依據的收費原則。相對于中國目前實行的買斷加價制，委托代銷制使農戶對農產品的價格話語權不是終結在地頭市場或集貨市場，而是一直延伸到與消費者對接的批發市場，可以最大限度地維護生產農戶的收益。同時，由于委托代銷制所內含的限制性交易原則，可以防止在農產品流通的主渠道即農產品批發市場領域存在大量游動的、無組織的、數量無法確定的、政府無法控制的、可能“投機倒把”的商人，有效穩定農產品價格，防止暴漲暴跌，維護廣大消費者的利益。

（四）委托代銷制原則下中國農產品批發市場提檔升級的具體措施

以穩定農產品價格、增加農戶的生產性收入為核心目標、以委托代銷制為首要原則的公益性批發市場的建設和完善，是中國農產品批發市場提檔升級的目標和內涵。硬件設施的建設完善和軟件制度環境的構建，都要圍繞這一目標和內涵。

1.硬件設施的提檔升級：加強政府投資和管理的公益性批發市場的規劃與建設、建立拍賣系統、電子化交易和結算系統；建立和完善以蔬菜交易中心、果品交易中心、恒溫冷藏中心、信息中心、電子商務中心等為代表的現代化配套設施；逐步改變目前普遍存在的露天、“三現”傳統交易。

2.制度環境的提檔升級：（1）《批發市場法》或《公益性批發市場建設管理辦法》等相關法律法規的出臺尤為必要，需要以法律法規的形式明確農產品批發市場的公益性，明確農產品批發市場的管理制度，明確并維護以委托代銷制為首要原則的公益性批發市場的五大運行原則。（2）探索符合中國國情的代表農民利益的農產品銷售組織，提高農產品銷售的組織化程度，例如成立真正意義上的農協或農會、各地農業廳局作為當地農產品的集貨者，或者成立國有農產品集貨公司等。組織化程度普遍且更大范圍內的提高，是實現以農民組織為流通主體、以委托代銷制為原則的批發市場運作的基礎條件。（3）以相關制度實現農產品的標準化，將農產品當作標準化的商品投入市場。

六、結論與討論

本文通過比較世界農產品流通的主要模式與中國模式、世界農產品批發市場運作的五大通行原則與中國農產品批發市場運作原則，探索提出了中國農產品批發市場提檔升級的模式和路徑：“穩定農產品價格、增加生產者收入”的公益性批發市場是中國農產品批發市場提檔升級的核心目標；以日韓和中國臺灣地區為代表的“以農協/農會或其他形式的農民組織為流通主體、以批發市場為主渠道、以拍賣為主要手段”的委托代銷制東亞模式是中國農產品批發市場提檔升級的模式選擇；以委托代銷制為首要原則的世界農產品批發市場運作的五大通行原則，是中國農產品批發市場提檔升級后的運作原則；以委托代銷制取代買斷加價制，是中國農產品批發市場提檔升級的關鍵，硬件設施建設和制度環境設計均要服務于這一轉變，其中核心是提高農戶產品銷售的組織化程度，這是委托代銷制能夠最終實現的前提，也是中國農產品批發市場實現提檔升級的關鍵。

注釋：

①筆者于2015年6月在黑龍江省牡丹江墾區8511農場、牡丹江農墾佳宏糧食經銷有限公司、牡丹江市大灣畜牧有限責任公司、密山市大豐糧貿有限公司、牡丹江墾區恒興糧油有限公司、牡丹江農墾稻花鄉米業有限公司進行了為期一周的問卷調查，并于2016年4月在鄭州市金水區萬邦慶豐糧油大米批發市場和北京大學中關園社區市場進行問卷訪談，完成了對大豆、玉米、水稻產業鏈各環節的價格形成機制的微觀調研。2015年7月走訪了山東省棲霞市亭口鎮后爐坊村的蘋果種植戶徐某、蘋果收購商劉某、前爐坊村的集體企業杏源蘋果醋有限公司和亭口鎮的欣萌冷庫。2016年4月在北京新發地農產品批發市場訪談了蘋果和蔬菜（韭菜和大白菜）批發商、在北京大學中關園社區市場訪談了蘋果和蔬菜零售商，完成了對蘋果、韭菜、大白菜產業鏈主要環節價格形成機制的微觀調研。

②對于世界農產品流通模式的總結，筆者主要是依靠現有文獻對二手資料的整理，同時也于2016年4月訪談了北京農產品中央批發市場相關專家進行調整確認。

③筆者于2016年4月訪談了北京農產品中央批發市場相關專家，該專家同時也是世界批發市場聯合會亞太區召集人。

④這里中國主要指中國大陸地區，中國臺灣地區與日韓的模式比較相似。