人才隊伍建設四十年的歷程與成就

□ 劉 霞

人才是經濟社會發展的第一資源，人才問題是關系黨和國家事業發展的關鍵問題。黨和國家歷來高度重視人才隊伍建設。新中國成立以來，特別是改革開放40年來，在不同的歷史時期我國提出了一系列加強人才隊伍建設的方針政策，指引人才隊伍建設不斷發展壯大，基本形成了一支規模宏大、結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍。回顧40年改革發展歷程，我國人才隊伍建設走過了恢復探索、重點推動、全面推進和深化改革的發展歷程，取得了輝煌的成就，同時也積累了人才隊伍建設的寶貴經驗。我國已經從人才資源相對匱乏的國家發展成為人才資源大國，各類人才在改革開放和社會主義現代化建設中大顯身手，為全面建成小康社會，實現“兩個一百年”的奮斗目標，加快建設人才強國，實現中華民族偉大復興，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，提供了堅強的人才保證和廣泛的智力支撐。

一、我國人才隊伍建設發展的歷程

（一）恢復與探索階段（1978—1992年）

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，全面開創了我國社會主義現代化建設的新局面。以鄧小平為核心的中央領導集體堅持解放思想，實事求是，撥亂反正，調動一切積極因素建設四個現代化。黨中央明確提出“尊重知識，尊重人才”，確立人才在國家經濟社會發展中的地位和作用。在這一背景下，我國人才隊伍建設主要面臨兩大任務，一是從思想上、組織上和管理上大力撥亂反正，重新定位知識分子在社會主義現代化建設中的重要地位和作用，隊伍管理、人員歸隊、職稱制度、人才獎勵、留學生工作、海外人才引智等紛紛重啟和恢復；二是為適應新的社會經濟發展需要，在人才工作方面進行了新的大膽探索，如建立了科技人才流動制度、博士后制度、專業技術人員繼續教育制度、政府特殊津貼制度和突出貢獻專家制度等。

（二）重點推動階段（1992—2003年）

在世紀之交，我國面臨的國際競爭日趨激烈，中央認為當今和未來世界的競爭，從根本上說是人才的競爭，是科技實力的競爭，必須有大批優秀年輕人才脫穎而出。黨和國家把人才問題作為執政興國的重大問題提升到了國家戰略高度，提出了人才資源是第一資源的論斷，開始將人才發展規劃納入國家整體發展規劃之中，實施人才戰略。這一時期各類人才規劃開始制定，各種人才工程帶動和引領人才隊伍快速發展，在人才市場建設、留學生工作、技能人才培養、人才權益保障等方面取得了較大成效。

（三）全面推進階段（2003—2012年）

進入新世紀，經濟全球化不斷深入，科技進步日新月異，人才資源已成為最重要的戰略資源。黨中央更加重視人才工作和理論創新，先后兩次召開全國人才工作會議，提出了科學人才觀和以人為本的思想，將高技能人才納入國家“人才強國”戰略規劃，強調新世紀新階段人才工作的根本任務是實施人才強國戰略，提出了“黨管人才”原則，出臺了國家中長期人才發展規劃，對人才隊伍建設進行了全面部署，各類人才隊伍建設意見和規劃紛紛出臺，國家級人才管理改革試驗區開始建設，國家級重大人才計劃開始啟動，留學生回國創業綠色通道建立，創新人才培養不斷加速，高技能人才培養全面提速，人才市場發展進一步加快。

（四）深化改革階段（2012年至今）

黨的十八大以來，我國仍處于發展的重要戰略機遇期，面臨的外部環境更加復雜。黨中央著眼于為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供人才支撐，提出了一系列關于人才方面的重要論述，指出人才資源是戰略性資源，發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。明確要充分利用國內國際兩種人才源，聚天下英才而用之。黨的十九大報告根據中國特色社會主義進入新時代的新要求，對人才隊伍建設提出了新要求，中央就深化人才發展體制機制改革提出了專門意見，我國人才隊伍建設進入全面深化改革的攻堅階段。職業資格許可和認定事項清理取得重大成果，職稱制度改革獲得重大突破，人力資源服務業快速發展，海外人才大量回歸，技能人才培養碩果顯現，國家人才榮譽表彰制度進一步完善，科技成果轉化政策取得突破，知識產權保護進一步加強。

二、我國人才隊伍建設取得的輝煌成就

在40年的人才隊伍建設歷程中，我國以培養高層次和高技能人才為重點，以提高創新能力和弘揚科學精神為核心，在培養、吸引、使用等關鍵環節，人才隊伍建設蓬勃發展，已經初步形成了一支規模宏大、門類齊全、整體實力不斷增強、結構逐步改善、基本滿足我國社會主義現代化建設要求的人才隊伍，成為我國科技創新和各項事業發展的關鍵力量，為我國經濟社會建設提供了強力保障和智力支撐。

（一）形成了一支規模龐大的人才隊伍

1.人才隊伍總量不斷增長

40年來，伴隨國家經濟社會發展和人才培養力度的不斷加大，我國人才隊伍總量規模不斷增長。特別是黨的十八大以來，我國不斷加強專業技術人才隊伍建設專業技術人才隊伍蓬勃發展，截至2015年底，全國專業技術人才總量達7328.1萬人，比2010年增加1778萬，增幅32%。[1]目前，我國人才資源總量達1.75億人，較2012年增長43.8%，人才資源規模、科技人力資源以及研發人員數量等指標居全球首位，創歷史新高。[2]人才資源總量占人力資源總量的比例達15.5%，基本實現2020年總量達1.8億人、占比16%的規劃目標。[3]

2.高層次人才隊伍不斷壯大

我國高層次人才培養和選拔制度不斷完善，高層次人才規模不斷壯大，在我國創新發展中發揮了強大作用。1984年啟動有突出貢獻中青年專家的選拔制度；1990年實施享受政府特殊津貼專家的選拔制度；1995年實施百千萬人才工程；2012年實施“萬人計劃”；1985年在高校科研院所開啟博士后科研流動站建設，形成博士后制度。截至2017年6月30日，我國兩院院士共1554人，其中工程院院士822人（含15位雙院院士、已去除跨學部院士27人），科學院院士747人（含15位雙院院士）。[4]到2018年3月，中國科學院全體院士797人，中國工程院院士874人。[5]截至目前，享受政府特殊津貼專家17.7萬人，[6]國家百千萬人才工程入選者5700多人。[7]國家“萬人計劃”已遴選出2521名國內高層次人才。[8]2016年，我國博士后科研工作站總數達到3396個，博士后科研流動站總數達到3010個，累計招收培養博士后16萬多人。[9]

3.高技能人才隊伍穩步增長

我國不斷加大技能人才培養，截至2016年底，全國高技能人才達4791萬人，比2012年提高了39%。全國共有技工院校2526所，在校學生323萬人。[10]2016年共組織各類職業培訓1775萬人次。[11]到2017年末全國有職業技能鑒定機構8071個，全年共有1473萬人參加了職業技能鑒定，1199萬人取得不同等級職業資格證書，其中取得技師、高級技師職業資格的有43萬人。截至2018年8月，我國共參加了4屆世界技能大賽，累計取得20金、15銀、15銅和41個優勝獎的優異成績，中國技能人才開始走向世界舞臺。[12]

4.海外人才引進不斷取得突破

我國堅持統籌發揮國內培養人才與海外引進人才的作用，加快開發利用國際國內兩個人才市場、兩種人才資源，積極引進高層次人才。截至2016年底，我國留學回國人員總數達265.11萬人，[13]其中有70%是黨的十八大以來回國的，形成了中華人民共和國成立以來最大規模留學人才“歸國潮”。全國建成各級各類留學人員創業園347個，入園企業總數2.7萬家，7.9萬名留學人才在園創業。[14]我國全球人才磁場效應不斷增強，截至目前，國家分批引進7000余名高層次人才，其中，黨的十八大以來共引進4300余名海外高層次人才，有效彌補了國內高層次人才培養“短板”。

5.專業技術人員繼續教育蓬勃發展

我國的繼續教育事業伴隨著改革開放，經歷了從無到有、從小到大的發展歷程。特別是進入21世紀以來，繼續教育工作緊緊抓住實施人才強國戰略、建設創新型國家的戰略機遇，緊密圍繞經濟社會發展和科技進步的需求，圍繞黨和國家的工作大局，創新發展，取得了顯著成效。據不完全統計，目前我國繼續教育辦學服務機構超過20萬所，其中各類高等教育機構近3000所。行業企業繼續教育蓬勃發展，各類社會培訓機構達15萬所，基本形成了全社會廣泛參與的多元化辦學格局。[15]近五年來，專業技術人員接受繼續教育超過2億人次。各地區、各部門、各行業也都把高層次人才作為重點，實施專項繼續教育工程和項目，以高研班、專家論壇、特殊培養、學術研討、國際交流、學習進修等方式，不斷加大對高層次人才的培養力度。當前繼續教育已經成為人才資源開發的重要舉措，在推動轉變經濟發展方式、提高我國自主創新能力、加強人才隊伍建設、提升專業技術人才能力水平等方面發揮著越來越重要的作用。

（二）人才資源的市場化配置日益明顯

40年來，伴隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善，我國人才資源配置方式，經歷了由計劃分配向市場配置的轉變，人才市場配置機制逐步建立和發展，人才資源服務業逐步形成，且得到了較快發展，市場在配置人才資源中的決定作用日益顯現。

1.多層次、多元化的人才市場配置體系基本形成

我國人才市場從無到有，從小到大，已經形成相對獨立的領域。各地各部門不斷完善人才供求、價格和競爭機制，構建統一開放的人才市場體系，積極培育專業社會組織和人才中介服務機構。數據顯示，2016年人力資源服務業全年營業總收入達1.18萬億元，行業從業人員突破55萬人，[16]人力資源服務業實現跨越式發展。進入21世紀以來，加快推進人力資源市場整合改革，終結人才、勞動力兩個市場分割的歷史，統一規范的人力資源市場體系基本形成。人力資源服務業產值規模不斷擴大，整合目標基本完成，市場秩序日漸規范，各類人力資源實現合理流動和優化配置。不同類別服務機構共同發展的市場服務格局已經形成。截至2016年底，全國共設立各類人力資源服務機構26695家，[17]已形成涵蓋國家、省、市、縣四級，包括公共服務體系和市場化服務體系在內，民營、國有、外資等不同類別服務機構共同發展的格局。2012年以來，每年都有上千萬，甚至過億人次通過人力資源市場尋求就業創業機會，“求職到市場、招聘找市場”的觀念已經深入人心。

2.人才公共服務功能不斷健全

各類人才資源服務機構向人才和用人單位提供多層次、分類別、多樣化的人才服務產品和服務，一方面繼續做好傳統的招聘服務、人事代理、檔案管理、社會保障經費代收代繳等服務，檔案保管開啟“免費”模式；另一方面人才測評、人力資源管理咨詢等新興業態全面興起，與互聯網、金融等產業領域跨界融合的創新產品層出不窮，人力資源市場服務能力進一步提升。人力資源服務產業園的集聚輻射效應不斷顯現。目前，全國建成或正在籌建的各級人力資源服務產業園已有40多家，包括11家國家級產業園，其中上海產業園2016年園區稅收達11.17億元。[18]截至2016年底，全國各類人力資源服務機構共設立固定招聘（交流）場所2.1萬個，建立人力資源市場網站1萬余個。2016年全國各類人力資源服務機構共幫助近1.8億人次實現就業和流動。[19]同時，人才服務的標準化建設加快推進，人力資源社會保障部（以下簡稱人社部）出臺了高級人才尋訪、現場招聘會等18項人力資源服務國家標準，人才資源服務標準化、規范化水平明顯提升。

3.人才公共服務制度體系基本建立

我國人才市場制度體系建設不斷完善，在人才市場的建立、服務、監管、人才流動和就業準入等方面形成了制度化的管理與服務。1993年黨的十三屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，首次明確提出勞動力市場的概念。1994年8月，中央組織部、人事部聯合下發了《加快培育和發展我國人才市場的意見》，明確提出發展人才市場的總體目標。2007年國務院印發《關于加快發展服務業的若干意見》，提出要發展人才服務業，完善人才資源配置體系等要求。黨的十八大以來，中央提出加快推進人才體制機制改革。2013年《人力資源社會保障部關于加快推進人力資源市場整合的意見》出臺，人力資源市場整合改革工作加快了步伐。2014年《關于加快發展人力資源服務業的意見》首次對發展人力資源服務業作出全面部署。2016年《關于深化人才發展體制機制改革的意見》進一步突出了人力資源服務業在人才市場化配置中的地位和作用。同時，政府行政審批制度改革不斷深化，大力簡政放權，縱深推進“放管服”改革，降低人才就業和準入門檻。2013年開始，人社部牽頭開展減少職業資格許可認定工作。2014年以來，共取消了七批434項國務院部門設置的職業資格，其中專業技術人員職業資格取消154項，技能人員職業資格取消280項。國務院部門設置的職業資格已取消70%以上。[20]2017年，人社部研究制定了《國家職業資格目錄》，目錄之外一律不得許可和認定職業資格，大幅削減職業資格許可和認定事項，減輕了人才負擔和制度性成本，降低就業創業壁壘。監管手段也在不斷升級創新，隨機抽查、年度報告公示、建立管理信息系統等新的方式和手段不斷引入，提升了監管效能。市場監管進入了由過去注重事前審批向強化事中事后和市場主體行為監管轉變的新階段，職責法定、信用約束、協同監管、社會共治的監管格局正在構建。

（三）人才在社會經濟建設中發揮重要作用

改革開放以來，我國人才隊伍建設緊密圍繞科教興國、可持續發展、人才強國等國家重大發展戰略，一方面人才投入不斷加大，2015年人力資本投資占國內生產總值比例達到15.8%，比2010年上升3.8個百分點[21]；另一方面，大力推動科技創新，在國家重點建設項目、重要攻關課題中培養和鍛煉人才，使人才在國家經濟社會發展中發揮出越來越重要的作用，2015年人才貢獻率達到33.5%，比2010年上升6.9個百分點。[22]人才對我國經濟社會發展的促進作用日益凸顯。

1.人才活力和創新能力不斷激發

我國人才活力不斷激發，創新能力明顯增強。科技人才堅忍不拔，科研水平從跟跑向并跑、領跑轉變，創新成果從量的增長向質的提升轉變。量子調控、中微子振蕩等一批基礎研究的重大原創性成果涌現，世界最大單口徑射電望遠鏡建成使用，世界首顆量子科學實驗衛星“墨子號”發射升空，一系列原創性科研成果已經進入世界先進行列。我國的國際科技論文收錄量和被引用量連續多年排名世界前列。同時，我國在載人航天、探月工程、深海潛器、超級計算等戰略高技術領域也取得重大突破；高鐵、4G移動通信、核電、新能源汽車、雜交水稻等重大創新成果加速應用，引領世界新潮流，我國在全球人才和創新版圖中的位置大大提升。人才對經濟社會發展貢獻率大幅提高，人才優勢更多更好地轉化為創新發展優勢。

2.人才引領經濟發展成效顯著

人才支撐經濟社會發展，人才提供智力保障，同樣人才也在某種程度上引領經濟社會發展。最近十幾年來，我國在互聯網技術、通信技術、人工智能技術等領域飛速發展，大批專業人才帶動了我國相關新興產業和經濟領域的蓬勃發展。以華為、浪潮等為代表的現代新興通信技術制造產業成為世界同領域的強大競爭對手，以阿里、騰訊、百度、小米等為代表的我國互聯網技術和由此形成的互聯網經濟走在了世界前列，電商經濟引領世界潮流，為我國經濟調整結構和轉型升級，為確保我國經濟增長和社會發展注入了新的強大活力。

3.人才推動社會各項事業全面發展

我國人才在政治、經濟、科技、文化、衛生等社會各項事業中發揮了重要作用。特別是在廣大基層，人才隊伍的建設成效日益凸顯。2016年，人社部發布了《關于加強基層專業技術人才隊伍建設的意見》，基層專業技術人才缺乏的局面正逐步改善。同時，院士專家工作站、萬名專家服務基層行動計劃、科技特派員、博士服務團、“三支一扶”計劃、“大學生村官”等重點人才工程持續發力，使各類專業人才在促進基層經濟社會建設中發揮強大作用。截至2017年，萬名專家服務基層行動計劃累計組織41750名專家深入基層開展多種形式服務活動，簽訂合作協議5830項，培訓基層專業技術人才55萬余人，惠及基層群眾235萬多人。2014—2016年，各地人社部門共遴選實施了295項專家服務基層示范項目，在示范項目帶動下，近2萬名專家深入基層，開展各類服務活動14000多場次，培訓指導基層專業技術人員超過23萬人，[23]被譽為“推動基層發展實實在在的‘暖心工程’”。從2011年起開展的新疆特培工作，共培養了來自15個少數民族的2000名專業技術人才。[24]完善專家服務基層長效機制，建立國家級專家服務基地50個。啟動實施西部和東北地區高層次人才援助計劃，開展了5項重點援助項目。[25]人才隊伍建設的成效遍及社會的各個層面各個角落，為我國經濟社會發展提供了強大人才支撐。

三、我國才隊伍建設的基本經驗

改革開放40年來，我國在人才隊伍建設實踐和理論探索中，逐步積累并形成了具有中國特色的基本經驗，成為我國人才隊伍建設的財富，具體如下：

（一）堅持黨管人才原則

2003年中共中央、國務院《關于進一步加強人才工作的決定》提出，必須堅持黨管人才原則。堅持黨管人才原則，是我們黨在適應全面建設小康社會的新任務、完善社會主義市場經濟體制的新要求、根據黨所處歷史方位的新變化、著眼于改革和完善黨的領導方式和執政方式、提高黨的執政能力做出的重大決策，是人才工作沿著正確方向前進的根本保證。在我國改革開放40年的發展歷程中，黨管人才原則為我國人才隊伍建設提供了堅強的政治保證和組織保證。一是起到了統攬人才工作全局的領導核心作用。人才工作實踐證明，凡是黨委重視人才工作，“一把手”親自抓人才工作，人才工作就力度大、成效顯著，在發現人才、培養人才、使用人才、服務人才等方面成績就突出。二是切實履行了組織部門牽頭抓總的職能。在黨委領導下，認真履行職責，創新工作方法，切實發揮牽頭抓總、協調各方的重要作用。在戰略思想研究、總體規劃制定、重要政策統籌協調、創新工程策劃、重點人才培養、典型案例宣傳上都發揮了很好作用。三是強化了人才工作職能部門的協調配合。黨管人才涉及眾多部門，既包括政府綜合管理部門，也包括教育、科技、文化、衛生、經濟等部門。這些人才工作職能部門，一方面需要抓好各領域系統的人才工作；另一方面又需要相互聯系、溝通合作，構建起左右銜接、上下貫通的工作運行機制。黨管人才原則有效克服了部門利益、局部利益對人才資源的不合理分割，減少了部門之間人才政策相互脫節、相互掣肘的現象，解決了職責不清、多頭管理、力量分散等體制性問題，形成了推進人才工作的整體合力。四是調動起人民團體、企事業單位、社會中介組織等社會力量廣泛參與人才工作的積極性。人才發展牽動全局，涉及經濟社會發展的方方面面，涵蓋每個黨政機關、企業、事業單位和社會組織，社會力量廣泛參與是做好人才工作的重要基礎。通過發揮各用人主體、各社會團體、各民主黨派的作用，形成了全社會關注和參與人才工作的強大合力，做到了最大程度上的聯系人才、團結人才和服務人才。黨的十八大以來，習近平總書記再次強調指出“擇天下英才而用之，關鍵是要堅持黨管人才原則” 。

（二）堅持服務經濟社會發展

我國人才工作的根本出發點是服務社會經濟發展，是為實現“兩個一百年”奮斗目標，為實現到21世紀末，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的目標而服務的。2003年中央《關于進一步加強人才工作的決定》指出，堅持人才資源開發與經濟社會發展相協調。因此，我國人才隊伍建設始終圍繞經濟社會發展需求，聚焦國家重大戰略，不斷促進人才規模、質量和結構與經濟社會發展相適應、相協調，努力實現人才發展與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設深度融合，把人才工作作為制定國民經濟和社會發展規劃的重要內容。一是在人才隊伍整體建設上，不斷提升人才素質，調整和優化人才結構，配合國家經濟社會建設需要，不斷加大人才培養力度，加大人才投入，我國人才總量已居世界前列，較好地滿足了我國社會經濟發展需求。人才結構和素質不斷提升，較好地滿足了我國新技術、新能源、新材料的產業和經濟發展，在航空航天、互聯網經濟、現代制造業、信息技術、人工智能、現代金融等方面聚集了大批專業技術和高技能人才。為建設創新型國家，培養造就了一大批具有國際一流創新水平的創新型科技人才，科技人力資源總量居世界前列。二是適應社會主義市場經濟的發展需要，積極服務經濟發展需要，逐步破除人才流動的體制機制障礙，建立和出臺了大量促進人才流動的制度和政策，使市場配置人才資源的決定性作用不斷顯現，有力促進了人才在產業、地區、行業、部門和城鄉之間合理流動和優化配置。為服務區域經濟發展，建立了互聯互通的人才區域交流合作機制，如在珠三角、長三角、京津冀地區建立了區域人才協同發展機制。三是在注重發揮市場在配置人才資源的決定性作用的同時，加強政府宏觀調控，出臺各類政策、提出各類人才工程，鼓勵和吸引人才到西部地區、民族地區、貧困地區和農村地區工作，推動區域之間、機關事業單位與基層單位之間的人才協調發展。全國性的人力資源市場基本形成，人才服務發展，人才支撐發展，我國人才隊伍建設始終與國家的經濟社會密不可分。

（三）堅持改革人才體制機制

2016年中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見》指出，必須深化人才發展體制機制改革，加快建設人才強國，最大限度激發人才創新創造創業活力，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來。破除束縛人才發展的思想觀念和體制機制障礙，解放和增強人才活力，構建科學規范、開放包容、運行高效的人才發展治理體系，形成具有國際競爭力的人才制度優勢。體制機制建設對人才隊伍建設具有全局性和根本性的影響。在人才隊伍建設中，各地區各部門不斷轉變思想觀念，努力構建與社會主義市場經濟體制相適應，有利于人才發展的體制機制，最大限度地激發人才的創造活力。一是全面推進人才體制機制改革，重點是推進人才管理體制改革、改進人才培養支持機制、創新人才評價機制、健全人才順暢流動機制、強化人才創新創業激勵機制、構建具有國際競爭力的引才用才機制。從國家層面到地方層面紛紛出臺和實施了一系列推進人才體制機制發展改革的政策措施，人才成長的制度環境持續得到改善。二是著力破除體制機制障礙，向用人主體放權，為人才松綁，讓人才創新創造活力充分迸發。隨著我國社會主義市場經濟的深入發展，人才體制機制的改革創新力度不斷加大，特別是在單位自主用人、人才流動、人才創業、人才激勵等制度方面不斷取得突破，極大地激發了人才的創新創業熱情。三是借鑒國外先進經驗和做法，不斷完善我國人才法制環境，在人才評價、人才激勵、人才流動、人才公共服務、知識產權保護等制度環節上不斷改進，提高了我國人才制度的國際競爭力和人才的吸引力。破除制約人才隊伍建設的體制機制障礙，解決影響人才隊伍建設的深層次矛盾，是提高人才隊伍建設效能的根本保障，也是營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的制度環境的根本途徑。

（四）堅持對外開放的人才政策

黨的十八大以來，習近平總書記把中國的人才問題放在全球化和國際競爭的大背景下考量，提出了“聚天下英才而用之”的戰略目標。他指出，在人才選拔上要有全球視野，下大氣力引進高端人才。要構建具有全球競爭力的人才制度體系。不管是哪個國家、哪個地區的人才，只要是優秀人才，都可以為我所用，不斷提高我們在全球配置人才資源的能力。伴隨著改革開放不斷深入，我國一直堅持開發利用國內國際兩種人才資源為我所用的方針政策，充分開發利用國內國際人才資源，主動參與國際人才競爭，完善更加開放、更加靈活的人才政策，各地各部門不斷深化改革，努力構建具有國際競爭力的人才制度體系。一是在人才制度和政策上大力借鑒國外先進經驗和做法，我國人才政策開放度不斷提升。為應對世界范圍內日趨激烈的人才競爭，在人才的評價、流動、使用、分配、管理等方面與國際通行的相關標準不斷接軌。在人才的工作環境、生活環境、人文環境、法制環境等方面不斷滿足國內外各類人才創新、創業和發展的需要。我國的人才制度競爭力正在逐步提升。二是強化了國外引智工作力度，吸引了大量海外高端人才。大力吸引海外高層次人才回國（來華）創新創業。國家重大人才計劃統領帶動了各地區各部門實施各具特色的人才引進計劃，使得一大批海外高層次人才投身于中國的經濟社會建設，為我所用。三是形成了良好的人才開發國際交流與合作局面。我們堅持引進來走出去的方針，同時注重發展國際人才市場，與國外院校、企業、科研機構、行業組織、國際組織等進行全方位的溝通交流與合作，形成良好的人才循環大環境，有力促進了我國經濟社會建設。同時，也積極推進國內人才素質的國際化，培養了一批具有國際化的觀念和視野，通曉國際規則，具備跨文化溝通能力，適應國際發展需要的人才。目前我國進入實現民族偉大復興的關鍵階段，比歷史上任何時期都更加渴求聚天下英才而用之。

（劉 霞 中國人事科學研究院人才戰略與政策研究室 主任、研究員）