以馬克思主義財產權學說淺析農業科研單位土地資產的合理利用

曹國強 丁江斌 楊遠富

馬克思主義的財產權學說是以財產主體擁有財產的權利，財產權的形式，財產權各項權能之間的關系，財產主體在生產中的地位及其相互關系，財產主體獲得財產收益的形式及其數量界限，財產權組織形式，變革財產關系，促進生產力發展等為主要內容的學說。

馬克思主義財產權學說關于市場經濟條件下產權關系的一般規律和內在規定性，反映的是社會化生產背景下的客觀要求。當前，我國經濟正持續、快速發展，同時，城市化進程也在不斷的推進，土地資產顯得日益稀缺。而農業科研單位由于其本身的特殊性，擁有相當數量的土地，但同時，土地作為國家自然資源資產的重要組成部分，在社會經濟發展消耗大量土地的大背景下，正面臨著前所未有的挑戰，農業科研單位土地資產管理與利用的矛盾正日益凸顯。本文試以馬克思主義的財產權學說理論，探討農業科研單位土地資產的科學管理和合理利用。

圖1：馬克思主義財產權學說理論思維導圖

一、農業科研單位土地資產現狀

根據馬克思主義的財產權學說，土地屬于國家資本，其產權形式為國家所有。其中，馬克思在《論土地國有化》一文中指出，“土地只能是國家的財產”，而在我國，土地同樣是為國家所有，農業科研單位只有使用權。

（一）土地資產的取得

按照《土地管理法》及其實施條例的有關規定，屬于全民所有即國家所有的土地主要包括：城市市區的土地、農村和城市郊區中已經依法沒收、征收、征購為國有的土地、國家依法征收的土地及依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地。同時，中華人民共和國國土資源部令第9號規定，對于公益性科研機構用地和科研機構辦公設施的用地均符合國家劃撥的條件，可以劃撥方式申請提供土地使用權。農業科研單位屬于公益性科研機構，其用地主要以無償劃撥方式取得。但由于整體劃撥或者歷史原因，農業科研單位取得的土地并非全部都是能利用的，還存在一些閑置、非試驗用地，比如荒地、灘涂、草地、池塘等。

（二）土地資產的成本

由于農業科研單位是以公益性研究為目的，其通過劃撥取得的土地資產具有無償性或者低成本的特點；而征用集體所有的土地或者其他單位正在使用的土地，僅支付土地補償費、安置費和地面附著物及青苗補償費即可，與繳納土地出讓金等方式相比，支出成本非常低。此外，出于科研需要及自身建設與發展，農業科研單位還會利用各類資金租賃一部分土地，但租賃及使用成本比較高。

（三）土地資產的收益

雖然農業科研單位的大部分土地資產是通過劃撥無償取得，主要用于科學研究，但在實際工作中，很多單位將一些無法用于科研的用地以及閑置、非科研用地用于開發創收，創造效益，這也是國有資產保值增值的一種體現。但根據《財政部關于將中央單位土地收益納入預算管理的通知》（財綜[2006]63號）的規定，土地資產收益作為一般預算收入，必須納入中央財政預算，全部上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理。這就從頂層設計上明確了，無論是土地出租、出借收益，還是土地對外投資或處置收益均須全額上繳國庫。據此，農業科研單位土地資產收益同樣為國家所有，無支配權，必須全額上繳國庫，不得私自支配，擠占挪用。

二、農業科研單位土地資產管理面臨的問題

根據馬克思主義的財產權學說理論，國家擁有財產權的目的是進行社會管理，使生產、占有和交換的方式同生產資料的社會性質相適應，最大限度的發展生產力。當下，農業科研單位雖然擁有一定數量的土地資產，但是由于科學試驗、應用推廣對土地需求的不斷增長，需求矛盾依然十分突出。另外，不具備科學試驗條件的土地以及一些閑置或者非科研用地卻疏于管理，無法產生應有或者潛在的價值。

圖2：農業科研單位土地資產合理利用思維導圖

（一）農業科研用地緊缺

隨著城市化建設的快速發展，房地產、道路、橋梁建設占用了大量土地，建設用地日益緊缺。由于農業科研單位的土地資產大部分來源于無償劃撥，征用成本低，因此，政府在進行城市建設規劃時，偏好農業科研單位的土地，并逐漸將此納入城市建設規劃，導致當前農業科研單位用地在不斷萎縮。

農業科研視土地為“第二實驗室”，這既是進行基礎科研的“底”，又是成果孵化推廣的“基”，更是培育新品種和新技術的“床”。同時，農業科研是一項長期的系統的工程，有其自身的特殊性。科研成果不會一蹴而就，需要持久的付出和努力，甚至幾代人的辛勤耕耘才可能取得，因此，科學試驗用地短期內無法產生直接的社會效益和經濟效益，

在當前社會形勢下，農業科研工作非常的重要，需要長期穩定的土地資源、安全可靠的用地環境。科研用地的長期穩定，才能確保科研項目、各類試驗的順利開展。農業科研工作需要基于大量的土地，需要長期、穩定的土壤環境，如果不斷的被擠占、被征用，那會嚴重影響科學實驗，嚴重影響糧食增產，使得科研用地萎縮和科研需求增加的矛盾不斷擴大。

（二）土地資產維護經費不足

農業科研單位因其土地取得的零成本，及單位存續的公益性，因此，土地資產利用收益需要全額上繳中央國庫，土地使用單位無收益支配權。

但現實中，農業科研單位面臨著土地周邊環境的復雜化，土地污染、土地糾紛的情況越來越多。一方面，為避免國有資產流失，各單位加大了土地管理、維護及維權的力度，為之投入的費用也在不斷增加，如土地污染的改造利用、土地環境的整治等。而另一方面，我國農業科研單位財政補助收入不足，特別是公用經費或者專項經費的不足，導致無法滿足正常的土地管理、維護、開發利用及維權需要。土地資產收益國有化與土地資產正常運轉經費的短缺矛盾日漸突出。

（三）土地資產管理模式有待創新

改革開放以來，我國經濟快速發展，而土地作為不可再生的稀缺資源，其價值與地位越來越重要。大量的農業科研用地因其地理位置和存量而備受市場關注。一方面，政府推動城市化進程，各類城市建設、公共交通、產業園區建設，都涉及到了農業科研用地；另外一方面，市場的無形之手也逐漸伸向農業科研用地，欲使其成為高效利用，產生更高價值的“搖錢樹”。

目前，我國土地管理機構和職能尚處于不斷的改革、變遷，但管理模式還是單一的行政主導型，農業科研土地管理的主體是政府及相應的主管職能部門。在當前的土地資產管理模式下，公益性單位土地資產管理缺乏積極性，類似“吃大鍋飯”，甚至在全面統籌規劃、成本效益分析方面少有作為，使農業科研用地存在低效運轉甚至閑置浪費的現象。被“市場之手”盯上的農業科研土地未能借助市場力量進行充分、合理的開發利用。

三、解決現階段農業科研單位土地資產管理矛盾的思考與建議

土地資產屬于公共產品范疇，是市場經濟體制下政府履行公共服務職能所提供的產品和服務，其價值和作用主要在于支持社會和經濟的全面發展。根據馬克思主義的財產權學說理論，國家擁有財產權的目的之一，應當是最大限度的發展生產力。我們可以按照馬克思主義財產權學說揭示的財產權內在規定性和規律性，制定相關的政策，完善相關的法律法規，調整財產權關系，促進生產力發展。

筆者認為，農業科研單位的土地資產應當進行合理的管理模式改革。我們可以針對市場經濟條件下的產權要素、產權收益形式等方面進行適當的調整，使之成為推動社會生產力發展，促進國民經濟增長的重要手段，構建起既高效利用又確保農業科研得到長期保障的管理模式。

（一）加大農業科研用地保護力度

確保糧食增產增收、農作物品種安全、改良等科研任務，需要農業科研事業保持長期穩定和發展。政府作為土地資產的“業主”，承擔著土地資產管理的主體責任，應當想方設法加大農業科研用地保護力度。

筆者認為，加大農業科研用地的保護力度可從兩方面著手，首先，要以政策、制度的制定、落實，優先保障農業科研用地的穩定和存量，以“農田保護區”“農業科技園”等形式予以規劃固定，同時，要嚴厲打擊非法侵占、挪用科研用地的違法行為；其次，可以在部門年度預算中適當的安排用于農業科研單位土地環境整治、污染防治等專項經費。

（二）調整土地資產收益分配

根據規定，土地資產收益應當納入部門財政預算，全部上繳國庫，實行“收支兩條線”管理。實際工作中，農業科研單位將閑置、非科研用地用于開發創收，創造效益的情況比較普遍。但由于政策制度的局限性，土地收益全額上繳一定程度上挫傷了基層單位的管理積極性，也影響了土地收益。

筆者認為，我們可以適當調整土地資產收益分配形式，在土地收益全部納入預算的前提下，對農業科研單位土地資產的收益實施科學化、精細化的類別管理。首先，建議將土地資產的出租出借收益留存至各單位，用于補償土地管理運營等方面的經費；其次，將土地資產對外投資的收益按比例分配，在上繳國庫后留存一部分由單位支配，用于增加土地開發利用的各類費用支出。

通過適當的調整，使得土地資產收益的分配制度能充分適應時代發展，努力調動農業科研單位工作積極性，提高土地資產使用效益。這也與馬克思主義的財產權學說相符，對適應時代發展，推動社會生產力，發展社會主義市場經濟具有一定的現實意義。

（三）創新土地資產管理模式

任何一項管理工作，管理者是該事項的執行者和推動者，只有提高土地資產管理各方的積極性，才能使土地資產的效益最大化。以限制性規定為主的制度，其主要目的是基于防止腐敗的滋生或者土地資產的流失，其發揮的主要是監督職能，但在現實環境中，此類管理模式已經不能完全順應形勢。

盡管土地使用權歸農業科研單位，但卻缺乏相應的自主權。即使在保障科研需要的前提下，組織開展合理的土地資產開發再利用，如出租、對外投資等均須由上級主管部門審批或財政部審批后方能實施，且其收益均全額上繳中央國庫。現實制度的約束降低了各單位在土地管理過程中的積極性，土地資產的社會效益難以完整的體現。

為調動農業科研單位積極性，提高土地使用效益，我們可以嘗試在確保土地權屬不變、總體規劃不變、農業科研保障用地不變的前提下，創新土地資產管理新模式，盤活土地資產，更好的服務社會。我們可以利用“市場之手”，以“放管服”為前提，簡政放權，松緊有度、形成政府、市場和農業科研單位合作共贏的新模式。如鼓勵農業科研單位利用閑置、非試驗用地進行合理開發，對口招商引資，將農業科研用地在滿足科研需要的前提下，為服務鄉村振興，打造成農業田園綜合體，農業高科技產業園等，為農民創收、增收提供優質、高效的土地資源。

結語：馬克思主義財產權學說關于財產權基本理論、財產收益一般規律和國家財產權理論等重要思想的論述，為我們進一步發展和運用馬克思主義的財產權學說理論，指導建立現代產權制度，合理利用和開發自然資源價值具有重要的、現實的指導意義。解決農業科研單位土地資產管理與利用中日益凸顯的矛盾是一項長期而艱巨的任務，我們可以試著按照馬克思主義財產權學說揭示的財產權內在規定性和規律性，制定相關的政策，針對市場經濟條件下的產權要素、產權收益形式等方面進行適當的調整，使之成為推動社會生產力發展，促進國民經濟增長的重要手段。