公交都市的進(jìn)階之道

上海，公共交通平均擁擠程度小于85%，軌道交通及地面公交的滿意度達(dá)到85-90分，公共交通出行分擔(dān)率（不含步行）達(dá)到50.2%，地面公交站點(diǎn)500米半徑覆蓋率92%……通過(guò)聚焦“管為本，重體系、補(bǔ)短板”，構(gòu)建以軌道交通為骨干、公共汽電車(chē)為基礎(chǔ)、水上輪渡為補(bǔ)充、慢行交通為延伸的公共交通綜合體系，上海“公交都市”創(chuàng)建工作取得了950分的成績(jī)，完成各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)并取得了實(shí)效。

南京，全市日均運(yùn)送乘客約530萬(wàn)人次，中心城區(qū)公交出行占機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)63.1%，清潔能源公交車(chē)比率由2012年底31%提高至64.8%，中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米覆蓋率提高至100%……已形成以軌道交通為骨干、地面公交為網(wǎng)絡(luò)、其他公共交通方式為延伸和補(bǔ)充、多種運(yùn)輸方式無(wú)縫銜接的多元公交網(wǎng)絡(luò)體系的南京，在“公交都市”驗(yàn)收過(guò)程中，32項(xiàng)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)中有30項(xiàng)達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，公共汽電車(chē)車(chē)均場(chǎng)站面積等6項(xiàng)指標(biāo)超過(guò)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)創(chuàng)建讓發(fā)展的成果更多地惠及老百姓。

2011年，交通運(yùn)輸部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家公交都市建設(shè)示范工程有關(guān)事項(xiàng)的通知》，全國(guó)公交都市創(chuàng)建工作由此發(fā)軔。歷經(jīng)多年的創(chuàng)建與實(shí)踐，公交都市創(chuàng)建工作逐步迎來(lái)考核驗(yàn)收期。去年12月，上海、南京已經(jīng)通過(guò)交通運(yùn)輸部驗(yàn)收，成為首批“國(guó)家公交都市示范城市”。如今，其他城市的考核驗(yàn)收工作正在穩(wěn)步推進(jìn)之中。

多年的實(shí)踐，公交都市創(chuàng)建工作取得了哪些進(jìn)展？存在哪些不足之處？未來(lái)又將如何發(fā)展？在2018世界交通運(yùn)輸大會(huì)上，舉辦了“大數(shù)據(jù)下的公交都市建設(shè)與發(fā)展論壇”，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副調(diào)研員李良華做了“公交都市：實(shí)踐與展望”的演講，答案便在其中。

搭平臺(tái)、樹(shù)典型、引方向、促發(fā)展

“全面落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共交通與城市良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。”這是公交都市創(chuàng)建的目的。自“十二五”以來(lái)，交通運(yùn)輸部先后在全國(guó)87個(gè)城市開(kāi)展了公交都市創(chuàng)建工作。

李良華介紹，通過(guò)“搭平臺(tái)、樹(shù)典型、引方向、促發(fā)展”，交通運(yùn)輸部在公交都市建設(shè)中主要做法有這些：

歷經(jīng)多年的創(chuàng)建與實(shí)踐，公交都市創(chuàng)建工作逐步迎來(lái)考核驗(yàn)收期

一是在部、省、城市等層面形成工作合力。公交都市創(chuàng)建工作是由城市人民政府申報(bào)，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)推薦，交通運(yùn)輸部組織專家組評(píng)選（答辯），最后確定創(chuàng)建目標(biāo)、批復(fù)創(chuàng)建實(shí)施方案。這也是交通運(yùn)輸部目前唯一直接對(duì)城市人民政府的工作。

二是構(gòu)建了一套相對(duì)完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。為指導(dǎo)公交都市創(chuàng)建工作，明確各創(chuàng)建城市考核目標(biāo)，科學(xué)評(píng)價(jià)公交都市創(chuàng)建成效，交通運(yùn)輸部制定了《公交都市考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》。其中，考核指標(biāo)（20個(gè)，約束性）、參考指標(biāo)（10個(gè)）和特色指標(biāo)（不超過(guò)3個(gè)），包括公共交通占機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率、公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率、公共汽電車(chē)進(jìn)場(chǎng)率、綠色公共交通車(chē)輛比率等。

三是部級(jí)層面從四個(gè)方面予以重點(diǎn)支持。包括綜合客運(yùn)樞紐、公共交通智能化應(yīng)用示范、快速公交系統(tǒng)建設(shè)和新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用。交通運(yùn)輸部對(duì)公交都市創(chuàng)建城市內(nèi)相關(guān)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)給予支持，并完善城市公交車(chē)成品油價(jià)格補(bǔ)助政策等。比如油補(bǔ)資金遵循“總量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的原則，逐年退坡資金仍然撥付各省，由各省統(tǒng)籌用于支持公共交通、農(nóng)村客運(yùn)等方面；從中央財(cái)政建立新能源公交車(chē)專項(xiàng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助；減免公交場(chǎng)站土地使用費(fèi)、減免公交車(chē)輛購(gòu)置稅等。

四是建立動(dòng)態(tài)評(píng)估推進(jìn)機(jī)制。交通運(yùn)輸部每年組織一次全行業(yè)交叉調(diào)研督導(dǎo)、召開(kāi)一次工作推進(jìn)會(huì)議、抓好一次年底總結(jié)評(píng)估。

在國(guó)家公交都市創(chuàng)建工作的帶動(dòng)下，各地也相繼建立了省級(jí)公交優(yōu)先示范城市創(chuàng)建等工作（包括河北、安徽、江西、河南等地），充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

“當(dāng)前，‘十二五’期間的兩批次公交都市建設(shè)示范城市陸續(xù)進(jìn)入考核驗(yàn)收階段，交通運(yùn)輸部在去年底對(duì)驗(yàn)收工作出臺(tái)了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并做了具體安排。”李良華介紹。

三大轉(zhuǎn)變六大成效

“通過(guò)政策的扶持以及有關(guān)部門(mén)的大力支持，公交都市的創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)了三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。”李良華指出這三大轉(zhuǎn)變分別為：從“部門(mén)行為”向“政府行為”轉(zhuǎn)變，從“具體項(xiàng)目”向“全面推進(jìn)”轉(zhuǎn)變，從“被動(dòng)適應(yīng)”向“主動(dòng)引領(lǐng)”轉(zhuǎn)變。

而對(duì)于具體的創(chuàng)建成效，李良華總結(jié)為這幾方面：

一是建立了一套相對(duì)完善的創(chuàng)建工作推進(jìn)機(jī)制。由政府牽頭，各個(gè)部門(mén)相互協(xié)作，每年分解任務(wù)，通過(guò)專門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行督辦考核，推進(jìn)創(chuàng)建工作。

自“十二五”以來(lái)，交通運(yùn)輸部先后在全國(guó)87個(gè)城市開(kāi)展了公交都市創(chuàng)建工作

二是形成了組合式的支持政策體系。圍繞著“公交優(yōu)先”發(fā)展理念，各地方通過(guò)公交財(cái)政投入保障機(jī)制，公交優(yōu)先通行路權(quán)保障，推進(jìn)公交用地保障及綜合開(kāi)發(fā)利用。

三是提升了公交服務(wù)廣度和深度。各地結(jié)合實(shí)際構(gòu)建了有自己城市特點(diǎn)的包含軌道交通、有軌電車(chē)、常規(guī)公交、定制公交、微循環(huán)公交等比較完整的公交體系。截止到2017年年底，全國(guó)34個(gè)城市開(kāi)通軌道交通，軌道交通線路長(zhǎng)度達(dá)到4570公里；32個(gè)城市開(kāi)通BRT快速公交，公交專用道線路長(zhǎng)達(dá)10000公里，有力地推動(dòng)了公交的發(fā)展。

四是推行了公交引領(lǐng)城市發(fā)展理念。《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)公共交通用地綜合開(kāi)發(fā)。各地積極推動(dòng)以公共交通為導(dǎo)向的城市開(kāi)發(fā)模式，特別是以軌道交通站點(diǎn)、公交樞紐站場(chǎng)為中心來(lái)推進(jìn)開(kāi)發(fā)。

五是構(gòu)建了公眾參與的決策評(píng)價(jià)機(jī)制。持續(xù)開(kāi)展公交宣傳周、公交禮讓斑馬線等活動(dòng)，使公共交通出行的理念不斷深入人心；建立12328交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話，暢通公眾溝通渠道。

六是推進(jìn)了城市交通綠色出行體系。打造發(fā)達(dá)的、一體化綠色公共交通體系，提高軌道-公交-慢行三網(wǎng)融合效率，提升市民全過(guò)程公交出行體驗(yàn)，改進(jìn)公共交通與城市形態(tài)的協(xié)調(diào)關(guān)系，形成有利于依賴綠色公共交通方式出行的城市空間形態(tài)。截至目前，整個(gè)新能源車(chē)輛在交通運(yùn)輸?shù)膽?yīng)用已經(jīng)突破了35萬(wàn)輛，公交車(chē)已達(dá)到25萬(wàn)輛。

四大展望：綠色、服務(wù)、多元、共治

公交都市創(chuàng)建工作取得的成效大家有目共睹，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題。“各創(chuàng)建城市對(duì)公交都市創(chuàng)建工作的重視程度不一；公交服務(wù)品質(zhì)還有待提高；公交的可持續(xù)發(fā)展能力不足；從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)。”李良華表示，“下一步，將著重從綠色、服務(wù)、多元、共治等角度全面推進(jìn)公交都市建設(shè)，不斷努力打造人民滿意的公交。”

更加注重綠色。黨的十九大報(bào)告提出“建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)”、“推進(jìn)綠色發(fā)展”、“開(kāi)展綠色出行行動(dòng)”。構(gòu)建綠色出行服務(wù)體系，是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想、建設(shè)美麗中國(guó)的內(nèi)在要求，是賦予交通運(yùn)輸行業(yè)的新使命。一是積極倡導(dǎo)135（1km步行、3km騎行、5km公交）出行模式，以綠色出行示范帶動(dòng)全社會(huì)形成綠色生活方式；二是繼續(xù)深入推進(jìn)公交都市建設(shè)，落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著重推動(dòng)公交與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，吸引更多公眾選擇公共交通出行；三是加大綠色出行供給，推進(jìn)步行、自行車(chē)路權(quán)回歸，提高綠色出行比例；四是全面推進(jìn)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用，到2020年交通運(yùn)輸行業(yè)總量超過(guò)60萬(wàn)輛；五是研究建立綠色出行統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，研究制定綠色出行發(fā)展指數(shù)；六是加強(qiáng)輿論宣傳，每年組織綠色出行宣傳月、公交出行宣傳周活動(dòng)。

上圖：在國(guó)家公交都市創(chuàng)建工作的帶動(dòng)下，各地也相繼建立了省級(jí)公交優(yōu)先示范城市創(chuàng)建等工作，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

下圖：下一步，將著重從綠色、服務(wù)、多元、共治等角度全面推進(jìn)公交都市建設(shè)

更加注重服務(wù)。一是立足公眾的全程出行體驗(yàn)，提升公共交通的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。比如優(yōu)化公交專用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理，加強(qiáng)多種交通方式間的換乘銜接，努力提高公交運(yùn)行速度和準(zhǔn)點(diǎn)率等。二是發(fā)揮科技力量，全面改善公交出行體驗(yàn)。比如全面推進(jìn)城市公交智能化發(fā)展，全面推廣電子站牌、手機(jī)APP等信息化設(shè)施，提供準(zhǔn)確、可靠的來(lái)車(chē)預(yù)報(bào)等信息服務(wù)，全面推進(jìn)城市交通一卡通互聯(lián)互通，普及推廣二維碼、手機(jī)支付等非現(xiàn)金支付，鼓勵(lì)實(shí)施換乘優(yōu)惠等。

更加多元發(fā)展。推動(dòng)出行服務(wù)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)改造提升出行服務(wù)水平。比如支持發(fā)展個(gè)性化、定制化出行服務(wù)，因地制宜建設(shè)多樣化的出行服務(wù)體系；響應(yīng)群眾多樣化出行需求和高品質(zhì)出行要求，加快推廣定制公交、社區(qū)公交、旅游專線等差異化服務(wù)；建立與出行服務(wù)質(zhì)量掛鉤的價(jià)格制度，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)展多元化公交服務(wù)等。

更加注重共治。推進(jìn)形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、公眾參與、社會(huì)共治的協(xié)同治理體系。比如加強(qiáng)公眾出行規(guī)律和客流分布特征分析，優(yōu)化調(diào)整城市公交線網(wǎng)和站點(diǎn)布局；積極推廣南京、蘇州等地成立乘客委員會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，建立乘客參與公共交通決策咨詢和服務(wù)評(píng)價(jià)等機(jī)制；積極推行第三方評(píng)估，更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作用；加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)，合理調(diào)節(jié)社會(huì)預(yù)期等。

誠(chéng)然，隨著公交都市建設(shè)的全面推進(jìn)，公交都市建設(shè)已成為推進(jìn)落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，成為凝聚城市公交改革發(fā)展共識(shí)的重要平臺(tái)，成為引領(lǐng)城市交通變革、構(gòu)建城市綠色交通體系的重要舉措。同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，城市公共交通發(fā)展有了新要求，不斷滿足老百姓日益增長(zhǎng)的出行需求，對(duì)公交都市建設(shè)提出了越來(lái)越高的要求。政府相關(guān)部門(mén)正在積極引領(lǐng)公交都市建設(shè)，全面提升城市公共交通服務(wù)效率和品質(zhì)，廣大市民也應(yīng)為城市交通貢獻(xiàn)自己的力量，多選擇公交、綠色出行，促進(jìn)城市公交升級(jí)發(fā)展。