讀萬卷書易 乘上下學(xué)車難——小學(xué)生通勤保障分析與思考

孩子是祖國的希望與未來，保障孩子們安全上下學(xué)是切實關(guān)系全國億萬少年兒童和每個家庭的民生問題，也是全社會普遍關(guān)注的焦點問題。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計，交通事故在青少年意外傷害死亡中占首位。每年全國超過35000名15歲以下兒童因交通事故而傷亡，國內(nèi)曾發(fā)生過多起校車安全事故震驚國人。

2018年全國兩會期間，宇通集團總裁湯玉祥提交了“關(guān)于加大校車推廣力度，有效保障孩子上下學(xué)安全的建議案”；中通客車董事長李樹朋提交了“關(guān)于規(guī)范專用校車管理的建議”。作為全國人大代表、客車界的領(lǐng)軍人物，湯玉祥和李樹朋不約而同地圍繞促進校車健康可持續(xù)發(fā)展提出議案，讓我們了解到當(dāng)前全國各地學(xué)生上下學(xué)出行依然不易，解決學(xué)生出行難依然是政府和社會任重道遠(yuǎn)的責(zé)任。

2018年四川瀘州有個小學(xué)生因為一篇“抱怨公交太擠”的作文火遍了好多人的朋友圈，該學(xué)生在作文《奇特景觀之“坐公交”》里形象生動地講述了他每天上下學(xué)擠公交的心酸路程。

無論是人大代表震耳發(fā)聵的議案，還是一個小學(xué)生童真的呼聲，都反映了解決中小學(xué)生上下學(xué)乘車難的問題刻不容緩。

中小學(xué)生出行現(xiàn)狀及突出問題

1.專用校車保有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中小學(xué)生出行需求。

隨著我國教育事業(yè)快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，學(xué)生交通安全問題日益突出，專用校車作為滿足學(xué)生交通安全需求的最好方式之一，已成為社會的共識。使用專用校車集中接送學(xué)生能夠顯著提高車輛和道路資源利用效率，有利于建設(shè)節(jié)約型社會，同時還能把家長從接送學(xué)生的重負(fù)中解脫出來，提升社會人力資源效率。2012年國務(wù)院發(fā)布實施《校車安全管理條例》后，校車得到各界普遍重視，亮黃色大鼻子校車出現(xiàn)在城市、鄉(xiāng)村，給廣大學(xué)子帶來安全和希望。2012到2018年，時光車輪一往無前，但綜觀全國校車數(shù)量和運營情況并不如人們期望的那樣，專用校車保有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足孩子上學(xué)需求。根據(jù)《2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2017年全國在校中小學(xué)生1.4億。參照美國等國外相關(guān)國家校車配備情況，結(jié)合面向中小學(xué)生出行需求調(diào)查分析，以50%的學(xué)生校車出行需求計算，全國中小學(xué)需要乘坐校車的學(xué)生人數(shù)為7000多萬，所需校車超過100萬輛。但據(jù)統(tǒng)計截止到2016年，承擔(dān)孩子上下學(xué)用車的車輛總保有量不過39.3萬輛，其中面包車22.6萬輛、專用校車8.9萬輛，其他非標(biāo)準(zhǔn)校車7.8萬輛，專用校車占比僅有22.6%。

學(xué)生交通安全問題日益突出，專用校車是滿足學(xué)生交通安全需求的最好方式之一

2.校車運營普遍困難，可持續(xù)性發(fā)展艱難。

中小學(xué)生上下學(xué)安全乘車的問題，國家和各級政府高度重視，在購車、運營和管理等環(huán)節(jié)加大了資金支持，但為什么校車卻沒有像人們預(yù)期那樣發(fā)展起來。分析個中原因，其主要是受上下學(xué)交通出行特點影響，校車的使用率和工作率不足，校車運營虧損嚴(yán)重。校車在安全方面具有明顯優(yōu)勢，但校車使用主要集中在上學(xué)和放學(xué)兩個階段。對于廣大農(nóng)村中小學(xué)，尤其實行寄宿制學(xué)生出行就更為集中，上下學(xué)用車主要集中為周末返校和周五放假離校。中小學(xué)生用車的特點表現(xiàn)為用車時間集中、短時用車數(shù)量大、用車頻次相對低。以每車每日25公里計算，一輛校車全年減去雙休日、法定假日和寒暑假運行約180天，每年總行駛里程不到4500公里，相比較還不到營運客車的十分之一。校車車價相對較高，需要配備專職駕駛員。人員費用、車輛折舊、燃油成本、保險和維修費用等疊加，如果沒有強力的財政支持，校車運營很難維持。因此，校車的發(fā)展并不如人意，出現(xiàn)了部分地方“買得起但用不起”的現(xiàn)象。

保障學(xué)生出行的校車數(shù)量不能滿足學(xué)生出行需求，校車運營成本高難以破解，成為解決中小學(xué)生出行的突出難題。

中小學(xué)生安全出行對策及建議

如何解決中小學(xué)生出行難，《校車安全管理條例》明確了發(fā)展公共交通和發(fā)展專用校車兩個路徑。在當(dāng)前公共交通很難遍及農(nóng)村地區(qū)，專用校車又?jǐn)?shù)量不足，運營成本很高的現(xiàn)實情況下，為保障中小學(xué)生安全出行，根據(jù)筆者對教育管理部門、學(xué)生家長、學(xué)生、學(xué)生上下學(xué)用車經(jīng)營者調(diào)查了解，建議從理念、方案、規(guī)范管理等方面進行強化創(chuàng)新。

1.強化學(xué)生出行安全理念。

理論指導(dǎo)實踐，思想決定行動。有什么理念，就會有什么樣的行為?！缎＼嚢踩芾項l例》已經(jīng)明確了保障學(xué)生安全出行是各級政府的重要職責(zé)。政府、學(xué)校和社會對學(xué)生安全出行也越來越重視。但針對中小學(xué)生這一特定的群體，對保障他們的安全出行理念仍然有必要強化和提高。在美國，保護孩子、保障學(xué)生安全出行有一句名言——“保護好每個孩子是這個國家最重要的事，你不知道哪個孩子會成為未來的美國總統(tǒng)”。在美國，當(dāng)校車STOP標(biāo)志打開以及黃燈亮起時，附近車輛必須馬上停車；當(dāng)紅燈亮起時，附近的車輛必須停在十米開外。他山之石可以攻玉，當(dāng)我們將學(xué)生安全出行與領(lǐng)導(dǎo)人出行一樣重視的時候，也許學(xué)生出行乘車難的現(xiàn)象將很快得到巨大的改變。

2.因地制宜的保障方案。

我國幅員遼闊，城鄉(xiāng)差異較大，地區(qū)發(fā)展差異較大。根據(jù)實事求是原則，應(yīng)因地制宜明確中小學(xué)生出行保障方案。對于城區(qū)學(xué)生可以通過完善公共交通體系和發(fā)展校車相結(jié)合的方法來保障學(xué)生出行；對于經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，政府有實力推廣校車的，可以采用校車運營來保障城鄉(xiāng)學(xué)生上下學(xué)出行；對欠發(fā)達的地區(qū)可以采用集中調(diào)度農(nóng)村客運班線車輛進行保障。比如，基于在農(nóng)村校車運營成本高、負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)實，貴州等省通過構(gòu)建農(nóng)村“通村村”互聯(lián)網(wǎng)平臺，集中調(diào)度道路客運車輛解決農(nóng)村中小學(xué)生出行問題，取得了良好效果。“通村村”互聯(lián)網(wǎng)平臺，免費為學(xué)校和客運企業(yè)提供信息服務(wù)，學(xué)校通過平臺提出每周用車需求，客運企業(yè)通過平臺提供運力信息，調(diào)配農(nóng)村客運班線車輛或集中調(diào)派旅游客運車輛為農(nóng)村中小學(xué)提供出行服務(wù)。通過移動互聯(lián)網(wǎng)，解決了中小學(xué)生出行用車難的問題，同時，通過農(nóng)村客運班線車輛錯峰使用，提高了客運班線收入，降低了中小學(xué)生出行費用支出。

要正視中小學(xué)生通勤保障問題，通過理念創(chuàng)新、供給創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，改變中小學(xué)生出行難現(xiàn)狀

3.人車的規(guī)范化管理。

安全是中小學(xué)生出行的本質(zhì)和底線要求。影響學(xué)生上下學(xué)乘車安全的因素，有車的因素、人的因素，也有交通環(huán)境等綜合因素，但其中最關(guān)鍵的因素還是駕駛?cè)?。根?jù)統(tǒng)計分析各類交通事故顯示，因駕駛?cè)说脑蛟斐傻慕煌ㄊ鹿食^了80%，所以在加強對中小學(xué)生出行規(guī)范化管理中，應(yīng)充分重視和突出對承擔(dān)中小學(xué)生上下學(xué)用車服務(wù)的駕駛員的管理。一是提高駕駛員的管理要求。美國的校車司機要求年齡超過21歲，有3年以上駕齡，經(jīng)過身體檢查、背景審查以及指紋錄入系統(tǒng)審查后，方有考試資格，通過專業(yè)考試才可取得校車駕駛資格，并且每年接受不低于4次的臨時尿檢，以確保司機沒有吸毒、酗酒等情況。我國校車駕駛員的任職依據(jù)主要是《校車安全管理條例》，該條例中明確提出了駕駛員任職要求，但對任職以后缺乏必要的管理細(xì)則。故建議有關(guān)部門盡快出臺中小學(xué)生駕駛員安全管理規(guī)范。二是加強駕駛員的教育和培訓(xùn)。經(jīng)常性教育和培訓(xùn)是確保安全行車的有效措施和手段。2012年《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》以及2018年修訂后，均要求企業(yè)定期對駕駛員進行教育培訓(xùn)，強化駕駛員安全意識，提高安全技能。目前，校車駕駛員有的由學(xué)校管理，有的由運輸企業(yè)管理，更多的是外包個體業(yè)戶。教育培訓(xùn)環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一要求，存在明顯短板。移動互聯(lián)網(wǎng)可以有效解決教育培訓(xùn)組織難的問題，建議校車運營管理部門督促運營主體通過互聯(lián)網(wǎng)定期要求駕駛員接受安全教育培訓(xùn)。

保護孩子就是保護祖國的未來，保護孩子健康成長，就是保護民族的希望。我們應(yīng)正視中小學(xué)生通勤保障問題，通過理念創(chuàng)新、供給創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，一定能夠改變中小學(xué)生出行難的現(xiàn)狀。

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對于城區(qū)學(xué)生可以通過完善公共交通體系和發(fā)展校車相結(jié)合的方法來保障學(xué)生出行；對于經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，政府有實力推廣校車的，可以采用校車運營來保障城鄉(xiāng)學(xué)生上下學(xué)出行；對欠發(fā)達的地區(qū)可以采用集中調(diào)度農(nóng)村客運班線車輛進行保障。