我國定制客運業務發展現狀分析及建議

“充分發揮移動互聯網等信息技術作用，鼓勵開展靈活、快速、小批量的道路客運定制服務。”這是2016年12月交通運輸部發布的《關于深化改革加快推進道路客運轉型升級的指導意見》（交運發〔2016〕240號，以下簡稱“《意見》”）中提出的內容，也是行業規劃文件中首次提出“定制客運”概念。

傳統道路客運行業存在發車時間、地點、線路固定，只能實現站到站運輸，不能充分發揮客運“門到門”運輸優勢，不能滿足不同消費水平旅客多樣化出行的需求。定制客運的出現，正是為了順應行業轉型發展與百姓多樣化出行需要，細分中高端旅客與普通旅客出行市場，促進道路客運消費分級發展，是讓道路客運回歸原本屬性，切實發揮其“門到門”、“小快靈”的優勢。近年來隨著定制客運業務的不斷發展，多樣化的組織模式和方便快捷的乘車方式收到了廣大乘客的普遍認可，市場規模初顯。

綜合當前定制客運組織形式和行業管理特點，總結定制客運涵義如下：定制客運是“互聯網+”道路客運發展新業態，是依托互聯網技術，通過網站、手機APP、微信等在線服務方式整合供需信息，將道路客運行業中具備有相應資質的企業、車輛、駕駛員等信息進行整合，向乘客提供跨區域、門到門預約化的運輸服務，滿足乘客定制化、個性化出行需求。

定制客運的特點

1.定制客運是互聯網+道路客運新業態。定制客運是“互聯網+”運輸服務的重要體現形式，是借助互聯網技術將用戶個性化出行需求與道路客運行業運力資源高效匹配的行業發展新業態，主要依托網站、手機APP、微信等在線服務方式。定制客運的發展需要順應行業轉型升級要求，優化運力結構，提高運輸效率，真正發揮到了客運行業“門到門”運輸優勢。

2.定制客運是對班線客運、包車客運、旅游客運的有效補充。傳統道路客運主要包括班車客運、包車客運和旅游客運，是各種客運方式中分布最廣闊、網絡最密集的運輸方式。但隨著我國社會進入社會主義發展新時期，傳統道路客運方式已不能滿足人民群眾日益增長的對出行便利性、個性化的需求，定制客運的出現彌補了道路客運形式單一、“門到門”優勢不明顯的缺點。

3.定制客運承擔跨區域乘客運輸服務。定制客運本質上是道路客運的一種旅客運輸形式，有別于城市交通運輸中的公交車、出租車、網約車，主要承擔跨區域的旅客運輸服務。

4.定制客運平臺具備在線、預約屬性。定制客運服務發布形式有別于傳統道路客運方式，定制客運經營者須通過互聯網平臺發布定制客運供需信息，乘客通過互聯網平臺預約行程。

5.定制客運組織者及承運者須具有相應資質。定制客運是道路客運的有益補充，定制客運平臺經營者、車輛都應按照相關規定取得經營資質，在定制客運平臺開展定制業務的司機須按相關規定取得從業資格。

作為“互聯網+”道路客運發展新業態，定制客運更能滿足乘客個性化出行需求

定制客運的主要體現形式

綜合當前主要定制客運服務平臺，定制客運主要體現形式如下：

1.城際專車。以7座商務車型為主，通過定制客運預約平臺，向乘客提供A城市到B城市的專車運輸服務，實現乘客接送“門到門”，上下車地點、時間靈活。

2.定制機場專線。專門從事一端在機場的定制旅客運輸服務，車型宜采用7座以上車型，根據客流需求可配置7座商務車、中型客車、大型客車車型。通過定制客運預約平臺，開展機場定制快車、機場定制包車、機場定制大巴等服務。

3.定制（通勤、校園）巴士。定制巴士以大客車為主，主要從事一端在廠區、園區、商業區的旅客運輸服務，乘客通過定制客運預約平臺預約通勤運輸服務。定制校園巴士主要從事一端在校園，以學生、老師為主要對象的運輸服務。定制（通勤、校園）巴士也被稱為“定制公交”。

4.定制包車。定制包車屬于包車客運的衍生服務，以整車定制包租的形式提供預約出行服務，車型不限，如定制旅游包車等，車型不限。

5.定制公務車。以公務出行群體為服務對象，向政府部門、企事業單位提供定制化公務出行服務，車型不限。

定制客運發展現狀

1.行業政策發展情況

部分省份已經開始試水定制客運業務，本文分別以上海、浙江、四川、江西為例看各省行業管理部門對定制客運業務推進情況。

上海市：2017年，上海市運輸管理處與市交通委員會執法總隊聯合發了《關于做好本市道路旅客運輸定制客運（市內）備案的通知》，對上海市定制客運經營行為實施行政備案管理，于2017年7月1日正式實施。《通知》要求定制客運實行平臺和線路備案制，由市、區兩級交通管理部門分別執行。定制客運平臺需具有道路旅客運輸經營資質、具有不少于50輛持有《道路運輸證》的道路旅客運輸車輛等條件。定制客運線路需具備原則上為直達線路，中途不得隨意設站上下客，開行定制線路及停靠站點需至少提前30日按要求向所屬地運管部門報備等條件。此外，還分別從企業資質、車輛資質、從業人員資質、網絡安全、營運安全管理、數據匯總及服務等方面對從事上海市定制客運的經營者提出要求。首批定制客運線路于2017年7月初上線營運。崇明開通了5條定制客運線路，主要服務于出租車駕駛員夜間通勤，以及市民夜間赴市區就醫、乘坐高鐵、紅眼航班出行等需求。

浙江省：2017年9月，浙江省道路運輸管理局印發《關于加快推進我省道路客運轉型升級的實施意見》的通知，要求道路客運企業要充分發揮移動互聯網等信息技術作用，鼓勵開展靈活、快速、小批量的道路客運定制服務。提供道路客運定制服務的企業，應當具備相應道路客運經營資格，并已取得該線路經營權；駕駛員應當取得相應從業資格，車輛應當使用7-19座的營運客車，停車場地應配備手持式安檢儀、實名乘車等設備。開展定制客運試點的企業需編制試點工作方案（包括營運方案、安全管理、服務標準和標志標識等），經具有相應許可權限的道路運輸管理機構同意后實施，不得組織非營運車輛和未取得相應從業資格的駕駛員從事定制運輸。

四川省：2018年3月，四川省交通運輸廳道路運輸管理局發布了《四川省道路客運定制服務試點工作方案》，要求到2019年3月，試點線路的定制客運在服務模式、監管方式、進退機制等方面取得重大突破，形成可推廣、可復制的定制客運發展新模式，為下一步全面推行奠定良好基礎，鼓勵具備試點條件的企業參與試點工作。定制客運參照包車客運管理，試點企業應通過互聯網平臺與所有乘客簽訂電子包車合同，并按照合同約定的時間、線路和停靠點提供定制客運服務。鑒于定制客運快速靈活的需求特點，定制客運不再實行趟次批準制度，但相關運輸信息應長期保存，并按要求定期上傳至指定的行業監管平臺。為確保定制客運車輛技術狀況良好，試點企業要在每日首次發車前對車輛進行安全例檢，檢查合格的方能開展定制客運服務。

江西省：2017年9月，江西省發布修訂后的《江西省道路運輸條例》，擴大了企業經營自主權。對成立線路公司或者實行區域經營的班線經營者，在運力投放、班次增減和停靠站點變更等方面，由原先的審批制改為備案制；鼓勵班線、包車利用“互聯網+”展定制客運，為乘客提供專業化、個性化服務；推動“運游結合”業務發展，鼓勵開通旅游專線、旅游直通車，支持客運站拓展旅游集散功能，助力旅游強省建設。

2.市場發展情況

江西“九江至昌北機場”定制客運：2016年，江西省運管部門正式同意江西九江長途汽車運輸集團有限公司開展定制客運試點工作。江西定制客運試點采取靈活高效的經營模式，在營運車輛符合相關規定的前提下，可自行確定停靠站點、日發班次、車型、車輛數及行駛路線，并分別上報市級、省級道路運輸管理機構備案后執行，車輛使用“九江至昌北機場”定制客運線路牌。

“九江至昌北機場”定制客運業務以互聯技術為依托，強化線上線下資源整合，通過網站、手機APP等多種方式，為乘客提供出行信息查詢、預約、票務等各類信息服務，并建立了有效的服務質量監督評價機制。在確保安全穩定、規范有序的前提下，還結合群眾出行的特征和需求，開展計程、計時、計程+計時等多種計費模式探索。2017年春運期間，全省客運量同比下降19%，而九江至昌北國際機場單線客運量卻逆勢增長了20%，運營成本下降了5%，實載率則由此前的51%上升為58%。

江蘇“巴士管家”定制客運業務：“巴士管家”是車巴達（蘇州）網絡科技有限公司開發的汽車票和用車服務在線預訂軟件，為乘客提供出行信息查詢、服務預約和“門到門”的班線客運、旅游客運、機場高鐵接送、公務商務出行等個性化定制運輸服務。旅客可通過“巴士管家”進行在線預訂、支付、評價。“巴士管家”于2015年年底上線“定制客運”板塊，陸續開展城際拼車、城際快線、定制包車等定制運輸服務。據統計，2018年春節期間，借助“巴士管家”平臺，江蘇省共開行了定制客運線路200多條，投放營運車800余輛，運送旅客9千多人次，服務人次與去年同比凈增長超過1倍。

定制客運發展建議

1.盡快建立定制客運業務組織與管理規范。定制客運是新生事物，其運營模式與傳統道路客運業務差別較大，既不能完全照搬傳統道路客運管理模式，也不能放任市場自由發展。建議在全國層面針對定制客運推出業務組織與管理規范，以促進道路客運行業健康發展，規范定制客運經營服務行為，保障運營安全和乘客合法權益，更好地滿足社會公眾多樣化出行需求。

2.給予定制客運組織與運營模式爭取寬松的政策環境。當前，部分省份已經發布了促進定制客運發展的文件，但管理模式基本參照班線客運既定方式，定制客運“小快靈”、“門到門”的優勢發揮并未得到充分體現。建議下一步在政策制定過程中，著重從乘客需求出發，充分結合互聯網時代共享經濟發展現狀，在合法合規的框架下，處理好定制客運與其他客運方式運營邊界及競爭關系，建立相對寬松的政策和市場環境，促進定制客運業務健康發展。

3.定制客運企業要規范運行，守住旅客運輸安全底線。定制客運是道路客運的重要組成部分，定制客運平臺運營方及承運方要按照現行法律法規要求，承擔經營管理責任，落實班線使用車輛及從業人員審核責任、服務質量監督和安全管理責任。安全是道路客運業務開展的底線，定制客運企業在平臺功能設計、服務流程設計、車輛運行規范等多個方面做好工作，保障乘客生命財產安全。

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定制客運是新生事物，其運營模式與傳統道路客運業務差別較大，既不能完全照搬傳統道路客運管理模式，也不能放任市場自由發展。建議在全國層面針對定制客運推出業務組織與管理規范，以促進道路客運行業健康發展，規范定制客運經營服務行為，保障運營安全和乘客合法權益，更好地滿足社會公眾多樣化出行需求。