質監政務服務新型標準體系構建關鍵問題研究

文 焦劍 翟江 路源 賈迎新 丁穎輝

為貫徹落實黨的十九大、中央經濟工作會議及全國質檢工作會議精神，進一步提高全國質檢系統政策理論研究的針對性、協同性、有效性，原國家質檢總局于2018年3月，下達了質檢政策理論研究課題立項計劃，要求“努力形成有價值、有影響力和創新性、應用性較強的研究成果，為推進質量強國建設、推動經濟高質量發展提供智力支撐。”本課題為立項計劃項目。

當前，我國經濟社會正處于由高速發展向高質量發展的重要戰略轉型階段，社會公眾質量意識不斷提高，對質監政務服務的質量需求不斷增長，質監政務服務模式迫切需要轉型，必須摒棄傳統的思維模式和管理方式，積極運用中國特色社會主義新發展階段的理論實踐經驗、先進的科學技術和有效的管理方法來進行質監政務管理、履行自己的職能。要實現這一目標，進行質監政務服務標準化研究，綜合研究借鑒相關國際和國外先進標準、我國國家標準、行業標準、地方標準、團體標準，構建質監新型政務服務標準體系，提升政務服務質量和服務水平，不僅十分必要，而且十分迫切。

現有的政務服務國家、行業和地方標準主體是在傳統標準化體制機制和原則方法下形成的，存在著孤立、滯后，重數量、不注重質量和實施效果的缺陷，不能適應和滿足中國特色社會主義新發展階段，高質量發展和社會公眾滿意的服務型政務服務要求。構建滿足中國特色社會主義新發展階段高質量發展和社會公眾滿意的新型質監政務服務標準體系，是本課題擬實現的目標和擬解決的關鍵問題。

主要研究成果

通過分析政務服務標準化和質監政務服務自身特點，構建“大質量、大標準、大服務”的質監新型政務服務標準體系，提升質監政務服務于國民經濟和社會發展的服務質量、服務水平、服務價值和貢獻率，是本課題研究的主要內容和研究成果（見圖1：質監政務服務新型標準體系框架圖 圖2：201質量綜合管理標準子體系框架圖）。

質監政務服務的主要職能包括：負責與質量監督相關的法律、法規、規章的貫徹實施和行政執法；宏觀管理和指導全國的質量工作；負責特種設備、纖維、食品相關產品的質量監督；統一管理計量、標準化、檢驗檢測和認證認可工作。

圖1 質監政務服務新型標準體系總框架圖

質監政務服務新型標準體系是以“大質量、大標準、大體系”服務于國民經濟和社會發展為本質目的，進而推進質監事業發展為目標的“大服務”標準體系。質監政務“大服務”標準體系包括：質量綜合管理標準、質量提升標準、產品質量安全和特種設備安全標準、服務發展標準、國家質量基礎設施標準等服務要素標準子體系，以及質監服務績效評價標準。

質量綜合管理標準包括：質量宏觀管理標準、質量誠信體系標準、宏觀質量統計分析與信息發布標準、質量社會共治標準。

質量宏觀管理標準包括：政府質量工作考核標準，質量事故調查和責任追究標準，質量強省、質量強市、質量強縣示范標準，“中國質量獎”評選、表彰、獎勵標準等。

質量誠信體系標準包括：國家社會征信標準，產品質量追溯和責任追溯標準，信用標準體系，企業質量信用信息采集、考核、管理、公示、評價標準，企業質量信用評級標準，誠信計量體系標準等。

宏觀質量統計分析與信息發布標準包括：宏觀質量和效益評價標準，質量提升成效綜合指標標準（以產品質量合格率、質量競爭力、質量工作滿意度、質量基礎設施等為主要質量指標），城市發展質量指標標準，區域性質量競爭力指數標準等。

質量社會共治標準包括：質量監管信息公開標準，質量首負責任制標準，質量安全多元救濟標準，社會監督體系標準等。

質量提升標準包括：品牌建設標準、重點領域質量提升標準、出口商品質量提升標準、服務業質量提升標準、纖維質量提升標準（由于篇幅所限，下一層次標準不再展開表述）。

產品質量安全和特種設備安全標準包括：產品質量安全監管標準，特種設備安全監管標準，質量違法標準，缺陷產品召回標準。

國家質量基礎設施標準包括：計量基礎標準，標準化體系建設標準，認證認可標準，檢驗檢測標準。

質監政務服務績效評價指標主要包括：制造業質量競爭力指數，產品質量國家監督抽查合格率，制造業產品質量合格率，萬臺特種設備死亡人數（人），口岸核心能力建設動態管理覆蓋率，食品、農產品質量安全示范區數量，國家質檢中心和國家檢測重點實驗室數量，國家計量基標準、標準物質和量傳溯源體系覆蓋率，參與和主導制定國際標準數量占年度國際標準制修訂總數比重，認證認可對GDP貢獻率等等。

結論與展望

針對我國質監政務服務發展現狀，通過對質監政務“大服務”的研究，以現有的質監政務服務標準為基礎，以改革、開放、系統、包容的視野，運用標準化原理、并引入ISO9001質量管理體系及卓越績效等優秀管理模式的適宜內容和思路方法，構建滿足質監政務服務自身特點和高質量發展新形勢下質監行政體制機制改革要求的質監新型政務服務標準體系，為今后質監政務服務標準化工作提供指南。質監新型政務服務標準體系研究是一個復雜的系統工程，涉及的領域繁多，結構復雜。本課題著重從質監新型政務服務標準化服務于質量強國的戰略定位和基礎支撐作用進行了研究，只是一個初步成果。

圖2 201質量綜合管理標準子體系框架圖

下一步我們將繼續研究，從經濟學角度考慮質監政務服務標準化對質監政務服務市場化和均等化的影響；從不同服務地域、領域、產業特性考慮質監政務服務標準化對質監政務服務效能的影響；質監政務服務績效評價指標與評價模型、績效評價標準之間的關系等等。