挖掘合作潛力 加強標準對接
——探討金磚國家標準化國際交流與人才隊伍建設

文 陳東黎

2018年8月，金磚國家領導人第十次會晤期間提出，要啟動金磚國家新工業革命伙伴關系，聯手加快經濟新舊動能轉換和轉型升級，讓第二個“金色十年”的美好愿景變為現實。金磚國家融入新工業革命體系，需要加強宏觀經濟政策協調，促進創新和工業化合作，在經貿金融、政治安全、人文交流等多個領域加強溝通與交流。標準作為創新發展的引領和推動力量，是促進金磚國家新一輪科技革命和產業變革的有效手段，加強金磚國家標準化國際交流和標準化人才隊伍建設將為推動新興市場國家和發展中國家實現跨越式發展提供重要支撐。但因金磚國家經濟發展階段不同，標準化人才缺乏以及政治文化、地理位置存在較大差異等原因，五國之間尚缺乏標準化領域的合作交流。在新工業革命下，如何挖掘金磚國家廣闊的合作潛力，尤其是如何抓住機遇加強標準對接、減少標準之間的不協調造成的貿易壁壘、實現發展中國家的飛速發展是當前金磚國家面臨的重大考驗。

浙江作為我國首個獲國務院批準開展國家標準化綜合試點省份，率先以“標準化+”手段助推開放強省建設，爭當改革開放再出發排頭兵。2018年10月22日，由義烏市人民政府、金磚國家標準化（浙江）研究中心主辦，浙江省標準化研究院、浙江省標準化智庫承辦，中國計量大學、《中國質量技術監督》雜志社協辦的新工業革命伙伴關系背景下金磚國家標準化國際交流與人才隊伍建設暨第二屆“之江標準”研討會在義烏召開。

與會領導、專家、學者介紹了金磚國家標準化國際交流與人才隊伍現狀。會議達成共識：新工業革命要求背景下，金磚國家要加強標準互認與對接，突出新工業革命新領域標準化體系建設，同時，加強標準化人才培養，提升金磚國家的國際競爭力，抓住機遇，共建共贏，實現新興市場國家和發展中國家的跨越式發展。

全面實現“五個超越” 共繪“一帶一路”藍圖

中聯部原副部長兼當代世界研究中心主任 于洪君

我想就金磚國家如何實現五個超越，共同譜寫聯動發展、融合發展、互利發展、共贏發展新藍圖講幾點看法。

第一個超越，超越社會制度差異。金磚五國擁有完全不同的國際背景和社會制度。但金磚國家成功搭建起了不同于其他集團的對話機制和交流平臺，多領域、全方位的務實合作不斷擴大深化，目前已經成為超越社會制度差異，引領新型合作關系的樣板和典范。

第二個超越，超越意識形態分歧。金磚國家由于歷史和國情不同、風俗習慣不同、社會文化不同，造成了五國意識形態不同。雖然金磚合作啟動僅11年，但在超越意識形態分歧，超越價值觀體系差異、共同尋找和擴大發展利益切合點方面，已經取得了許多重要的合作成果，也積累了寶貴的合作經驗。

第三個超越，超越地緣政治博弈。金磚五國分處于亞、歐、非、拉，為了和平與發展的崇高目標走到一起，突破了地理位置、相近國家因地緣政治利益而集結為盟的做法，從根本上避免了地緣政治沖突，和跨區域合作可能造成的消極影響。

第四個超越，超越發展水平鴻溝。金磚五國由于每個國家的自然稟賦不同、歷史積淀不同、內外環境不同、經濟體量不同、人口多寡不同，在經濟和社會發展中總體水平存在的差別和差距很大，但是，金磚五國能夠理性對待相互間的發展差異，在經濟交往與務實合作中始終注意發揮各自優勢，注意因勢利導，揚長避短，始終堅持完全平等，互諒互認，利益兼并。

第五個超越，超越標準迥異制約。總體來說，包括金磚國家在內的廣大發展中國家過去對產品的標準和標準化問題的認識是不到位的，是缺位的，也缺少這方面的經驗和人才，也沒有這方面的合作意愿或者說能力。

圍繞金磚國家在標準化領域合作，我將提幾點想法和建議：

一是金磚國家要進一步加強各自國內的標準化建設進程，這個力度還得加大。最近我們國家從上到下在進行機構改革，我想機構改革以后，標準化管理問題應該得到進一步加強而不是削弱。國內的標準化建設，包括機制建設、體制建設、人才隊伍建設，也包括理論創新和實踐創新，要發揮各個方面的積極性、主動性和創造性。

二是要加強金磚國家之間在這個領域中的機制化、常態化、多層次的信息交流與互換，人才培養、人才隊伍建設。

假設是專家Sk給出的在典型設計方案Ni(i=1,2,3)下對影響因子Cj的評價值，則專家Sk在工程Ni下對影響因子Cj的評價均值矩陣可根據定義2計算得出：

三是金磚國家是國際社會的重要成員，我們在加強相互合作的同時，還要加強同發達國家的合作，加強同國際標準化組織的溝通與合作。使標準化進程成為全球化進程中的一個重要組成方面，使標準化合作成為國家之間政策溝通的一個重要領域，使標準化成為規范“一帶一路”國際合作的重要手段，使標準化成為新工業革命伙伴關系背景下服務于新一輪經濟全球化的重要工具。

ISO標準化國際合作經驗

ISO新加坡區域辦公室主任 GOH Adrian

ISO是一個獨立的非政府，非營利性的機構，總部設在日內瓦。

現在有162個會員，總共有250個技術委員會，已經制定了22000多項國際標準。ISO主要包括三個部分：一是ISO的各成員國，他們投票批準通過新的ISO標準。二是來自各成員國的專家，為ISO標準制定作出貢獻。三是設在日內瓦的秘書處。ISO標準涉及的范圍非常廣，包括消費者需求、保護環境、可持續發展、能源及水管理、機器人、區塊鏈、智慧城市、人才教育等等。

ISO在標準化人才培養方面開展了很多務實合作，旨在讓各國的年輕人能夠更好地接觸到標準化的工作，培養未來的標準化專家。具體的案例有三個：一是ISO和日內瓦大學一起合作，在日內瓦大學社會科學和經濟系開設了標準化碩士課程，ISO幫助日內瓦大學提供教材和推薦某些課程的授課老師，授課內容除了標準化，還涉及社會治理以及可持續發展。二是日內瓦大學和清華大學合作，開設了關于創新、人類發展和可持續發展的碩士學位。這個課程涵蓋了標準化、當代社會、市場運作、創新、可持續化發展等。三是ISO也支持其他形式的國際標準化教育活動，比如韓國的標準化機構所組織的中學生標準化競賽活動，此活動鼓勵參賽者用標準來解決生活中的問題。

標準的發展需要國際的參與，也需要國際專家的參與，這就對未來標準化人才的培養提出了更高的要求。

巴西標準化國際交流與人才隊伍現狀

巴西學者 José Medeiros da Silva （施諾杰）

圍繞新工業革命，巴西政府以工業4.0為契機，加強國際交流能力建設。具體做法包括如下九個方面：一是在大學和企業中開展宣講，向公眾宣貫工業4.0理念。二是建立自我評估平臺，來幫助企業測試自己在工業4.0中所處的發展階段。三是構建企業互助平臺，聘請各行業各領域的專家，幫助企業答疑解惑。四是設立產能提高計劃，幫助企業應用互聯網技術來降低生產成本、提高產能、改善生產工藝及質量、提高經濟回報率。五是建立未來企業項目，幫助小企業開展市場需求測試。六是推出重創幫扶政策，幫助小企業全面接軌巴西工業4.0。七是資金保障。八是法律保障。九是人才保障。

人才是國際交流不可或缺的資源，針對巴西工業4.0發展的要求，巴西建立了一個全新的國際化、有競爭力的人才培養體系。一是在公立和私立學校中開展人才培養，請專家評估未來市場對人才需求的標準，為新職業人才培養做好準備。二是考慮未來新職業的沖擊，規劃老員工的再培訓，降低巴西工業4.0產業升級帶來的失業壓力。三是加強巴西職業學校教師的培訓，便于為巴西工業4.0提供更加有效的教育服務。四是完善基礎設施建設，未來將建立100個實驗室，來開展巴西工業4.0職業教育。

最后，關于標準化人才培養，巴西在高校開展了專門的標準化人才培養工作，例如，亞馬遜聯邦大學和巴西發展工業部建立了工業4.0碩士、博士課程，涵蓋了標準化內容，擬錄取153名博士生、30名碩士生。這項人才培養計劃，同時也延伸到了與巴西葡萄牙波爾圖大學合作，擬在兩年之后培養30個碩士生，發表25篇碩士論文，在這個過程當中將大大拓展巴西在標準化人才教育方面的能力。

俄羅斯標準化國際交流與人才隊伍現狀

俄羅斯學者 Evgenia Likhovtseva

俄羅斯的人力資源相對充沛，全球競爭力表現優異，高等教育培訓名列前茅，但是，勞動力市場效率還存在諸多問題。俄羅斯政府認為這是由教育體系和勞動力市場效率之間的差距造成的。如何縮短這個差距，是俄羅斯下一步工作的重點，也是當代的勞動力市場和教育系統必須面對的。

在新工業革命背景下，人工智能、大數據技術日新月異，飛速發展，金磚國家要在這場科技革命中把握住歷史的機遇，融入世界發展的快車道，還需要重視標準的融合以及人才隊伍建設。針對人才培養，提高勞動力市場效率，人力資源技能開發必不可少，它包括了注意力、情商、素質素養、創新力、生態思維方式、跨文化、自我學習等方面。目前，俄羅斯還沒有統一的標準來滿足勞動力市場對技能的要求。主要問題是缺乏溝通，尤其是缺乏教育體系和工業目標之間的溝通。

為了提高教育體系和工業目標之間的匹配度，俄羅斯政府開展了教育改革工作。首先，在聯邦一級和區一級開展了教育實踐活動，旨在為產業和經濟發展提供高素質的人才。其次，政府鼓勵職業技校的教師去深入挖掘現代技術和課程之間的差距，為未來市場培養技術工人做好準備。第三，開展全球教育計劃，為各行各業培養出更多專業的人士，能夠滿足各個市場的需要。第四，俄羅斯還參與了世界技能計劃項目，旨在進一步提升職業人士的技能，希望俄羅斯能夠成為一個職業化教育的重要國家。

印度標準化國際交流與人才隊伍現狀

必維檢驗集團杭州維宜謳標準技術服務有限公司副總經理 羅新苗

印度國家標準局負責標準的制定，也負責產品認證和監督、體系認證和監督、產品測試、標準化人才培養等方面的事務。

浙江是出口大省，出口到印度的產品需要接受印度的認證認可。目前，印度的認證分兩類，包括強制性和自愿性認證，整套認證都是按照印度的標準來執行。認證流程分兩大塊，一般產品的認證，屬于工商檢查，印度標準局的官員會親自來中國做檢查，然后再把樣品送到印度去做測試，通過檢測認證之后，頒發認證證書，此證書需要年審。強制產品的認證，所有產品都要送到印度去接受檢測認證，獲得簽發證書之后，企業才能夠正常出貨。而且在強制認證過程中，中國的企業必須尋找一家印度本土的公司或者公民來擔任代理人，同時要繳納標識費用。同樣，印度認證標識有兩種，一種是一般認證標識，另一種是強制產品認證標識。

印度標準局的另一個重要職能是標準化人才培養。印度標準化人才培養涉及人員非常廣，包括標準起草、制定方面的人員，檢驗、檢測、試驗方法方面的人員，管理體系、產品標準、審核員團隊、企業實驗室、第三方機構實驗室的人員。印度標準局根據情況而定，每年制定不同的培訓班或者培訓計劃，具體的培訓計劃可以從印度標準局的網站查詢。

南非標準化國際交流與人才隊伍現狀

南非學者 Muhammad Haseeb Ullah

南非有三個首都，第一個是行政首都比勒陀利亞，第二個是司法首都布隆方丹，第三個是財政首都開普敦。南非有100多種語言，光官方語言就有11種。南非又被叫做“彩虹之國”，因為它包括了80%的黑色人種，8%的有色人種，8%的白色人種。因為這些多元化，南非需要有統一的標準。

南非標準局是南非國家標準唯一制定和發布機構。同時，南非標準局還承擔認證認可業務，通過管理體系認證計劃，向消費者提供產品質量安全可靠的第三方保障。隨著數字經濟的快速發展，保護消費者和數字經濟將是南非標準局未來的核心工作，接下來南非標準局將進一步擴大服務范圍，改善南非人民的生活，將始終以質量和客戶作為所有工作的核心。

除了標準制定，認證認可業務外，圍繞人才培養和能力提升方面，南非標準局還提供標準化服務，負責生產力提高、創新力培養、能力建設等。首先，南非標準局提供各種各樣的標準化服務，對雇員能力提升提供培訓，使標準化人才能夠滿足我們企業和組織的要求。其次，通過在認證、產品開發、銷售等方面開展現代化的運作方式，提高生產力。第三，南非標準局對中微小企業的創新能力進行全面開發，2017年和2018年，為83家企業提供創新能力培訓，還借助政府的力量，出版一些刊物幫助企業創新。第四，通過給員工提供特殊的培訓，培養他們的領導力，提升企業能力建設。

全球視野下的標準化人才教育

中國計量大學經濟與管理學院副院長 鄭素麗

中國計量大學是從1984年開始做標準化的教學，1996年開始有本科生的教育，主要是針對標準化和質量管理，2008年開始培養第二學位的學生，給他們提供標準化方面的培訓，2010年開始建立中國第一個四年制的本科生標準化工程專業，2012年開始標準化工程以及質量管理專業碩士培養。除了學位教育，我們還對從業人員提供職業教育。

我們發現標準化人才極度缺乏是目前標準化合作的瓶頸問題。如何解決這個問題，我們主要從四個方面考慮：一是更好地去發展高等教育，二是擴大職業教育，三是開發專業教學資料，四是加強國際合作。

金磚國家在標準化合作方面，我們制定了五個目標：一是希望能夠共同建立標準化的教育資源工作組和專家數據庫。二是希望能夠聯合編制標準化的教學材料，特別是涵蓋一些標準化的基本知識。三是希望共同編制一套針對于中小學的標準化科普讀物或技術教材。四是希望能夠共同開展標準化互動教學形式的研究。五是希望能夠組織一些關于標準化教育資源交流的研討會，我們希望每年都有這樣的正式和非正式的交流研討會。

標準化合作引領金磚國家共創輝煌

浙江省標準化研究院院長 陳自力

新工業革命是技術的大融合，是資源的大融合，是新興領域的大布局，我們認識到金磚國家的發展離不開標準化的多邊國際合作。站在歷史的新起點，金磚國家領導人高瞻遠矚，提出了啟動金磚國家新工業伙伴關系的全面運作。值得一提的是在去年研討會當中，我們提出了標準化合作是金磚國家參與全球治理，實現互聯互通的機制保障，是提升國家實力不可或缺的手段。在新工業革命伙伴關系背景下，標準化更是提升國家實力不可或缺的手段。

金磚國家屬于發展中國家，標準化起步較晚，標準體系不夠完善，在國際標準化組織中缺少話語權，對當前國際貿易規則還處于被動接受的階段。金磚國家承擔ISO/TC還是比較少的，只有13%左右。如何更好地借助這場技術革命，增進社會福祉，推動發展中國家進入世界發展的快車道，標準的角色不可或缺。為了更好地實現金磚國家在新工業革命中的包容性增長和共同繁榮，標準將再一次扮演非常關鍵的角色，標準化合作引領金磚國家共創輝煌。但是，在目前的標準化合作中，諸如標準化合作機制缺乏，標準化合作不夠緊密，標準化人才匱乏等困難仍擺在我們面前，這就是我們今天為什么要進行金磚國家標準化國際交流和人才隊伍建設研討的原因，也是我們建設金磚國家標準化研究中心的一個重要原因。

我們希望以本次研討會為基礎，未來在圍繞推動金磚國家之間標準化合作機制，舉辦標準化學術交流活動，完善標準化人才培養機制，構建標準化信息平臺等方面，與國際標準化組織及專家學者建立更加深入的互聯互通關系。今天站在新工業革命的歷史節點上，讓我們以標準化作為互聯互通的重要紐帶，攜手推進金磚國家，包括“一帶一路”建設各項事業進入更加輝煌的發展歷程。