關(guān)于建立“科研項(xiàng)目立項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)估制度”的提案

◎ 全國政協(xié)委員、華東理工大學(xué)金山科技園區(qū)管委會(huì)主任 藍(lán)閩波

提案內(nèi)容摘編：

科研實(shí)驗(yàn)室是進(jìn)行科學(xué)研究與人才培養(yǎng)的重要場所，科學(xué)研究的未知性決定了實(shí)驗(yàn)室安全的復(fù)雜性。隨著我國科研投入的不斷加大，當(dāng)前實(shí)驗(yàn)室安全形勢嚴(yán)峻。建立科研項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)估制度是杜絕科研實(shí)驗(yàn)室安全事故的一個(gè)重要抓手。

要很好地杜絕各類實(shí)驗(yàn)室的安全事故，科研項(xiàng)目在申報(bào)審批環(huán)節(jié)增加安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)估的內(nèi)容。科技主管部門需要建立全國統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，在申報(bào)材料中科研人員就需要寫清楚科研項(xiàng)目執(zhí)行中各類可能的安全風(fēng)險(xiǎn)。建立“科研項(xiàng)目立項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)估制度”，在這一制度形成后，評(píng)估不達(dá)標(biāo)的科研項(xiàng)目采取暫緩開展的方法，可以極大促進(jìn)科研人員對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全工作的重視，有利于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，減少實(shí)驗(yàn)安全事故的發(fā)生，這也是發(fā)達(dá)國家的通行做法。

科技部復(fù)文：

您提出的《關(guān)于建立“科研項(xiàng)目立項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)估制度”的提案》收悉，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下。

您在提案中提到的強(qiáng)化科研項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)驗(yàn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、建立實(shí)驗(yàn)安全統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)等意見十分重要。近年來，科技部會(huì)同有關(guān)部門深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號(hào)）和《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕64號(hào)）有關(guān)精神，不斷完善科研項(xiàng)目管理制度，在推進(jìn)科研項(xiàng)目立項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面也進(jìn)行了積極的探索。

一、將實(shí)驗(yàn)安全風(fēng)險(xiǎn)分析列入國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目指南的申報(bào)要求

目前，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃已在有關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)的項(xiàng)目申報(bào)指南中對(duì)實(shí)驗(yàn)安全提出明確要求。例如，在“生物安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”重點(diǎn)專項(xiàng)中，明確提出開展高等級(jí)病原微生物實(shí)驗(yàn)活動(dòng)，必須符合國家病原微生物管理及實(shí)驗(yàn)室生物安全管理的有關(guān)規(guī)定，并具備從事相關(guān)研究的經(jīng)驗(yàn)和保障條件；在“畜禽重大疫病防控與高效安全養(yǎng)殖綜合技術(shù)研發(fā)”重點(diǎn)專項(xiàng)中，明確要求如有涉及高致病性病原研究的項(xiàng)目，應(yīng)按照國家高致病性病原管理要求，提供相應(yīng)的批準(zhǔn)文件。

二、在科研項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審過程中加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)書中列出“項(xiàng)目組織實(shí)施、保障措施及風(fēng)險(xiǎn)分析”專欄，要求申報(bào)單位認(rèn)真填報(bào)包括實(shí)驗(yàn)安全風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的各種風(fēng)險(xiǎn)，分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，提出預(yù)防或減少風(fēng)險(xiǎn)損失的措施。在項(xiàng)目評(píng)審中，評(píng)審專家也會(huì)相應(yīng)對(duì)實(shí)驗(yàn)安全的保障條件和潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，作為項(xiàng)目能否通過評(píng)審的重要評(píng)價(jià)內(nèi)容。以“生物安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”重點(diǎn)專項(xiàng)為例，要求在立項(xiàng)評(píng)審中重點(diǎn)關(guān)注以下方面：有關(guān)實(shí)驗(yàn)活動(dòng)是否獲得安全監(jiān)管部門的審批許可；項(xiàng)目牽頭申報(bào)單位是否具備開展相關(guān)研究活動(dòng)的實(shí)驗(yàn)室條件（如開展流行病害研究，需具備高等級(jí)病原微生物實(shí)驗(yàn)室）；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和主要骨干是否具有開展相關(guān)研究工作的經(jīng)驗(yàn)和保障條件。

三、部署實(shí)驗(yàn)安全風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)研究項(xiàng)目，探索、完善實(shí)驗(yàn)安全管理制度和辦法

科技部積極部署多項(xiàng)實(shí)驗(yàn)安全方面的研究項(xiàng)目，為探索和完善實(shí)驗(yàn)安全的管理制度和辦法提供支撐。例如，在生物安全領(lǐng)域部署了生物安全實(shí)驗(yàn)室生物污染監(jiān)測監(jiān)控、感染動(dòng)物試驗(yàn)防護(hù)、生物安全實(shí)驗(yàn)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)溯源、安全控制和人員防護(hù)技術(shù)與裝備研發(fā)等研究項(xiàng)目。同時(shí)，科技部積極推動(dòng)與實(shí)驗(yàn)安全有關(guān)的管理制度和辦法的制定、修訂工作。

下一步，科技部將借鑒吸收國外科研項(xiàng)目與實(shí)驗(yàn)安全管理的先進(jìn)制度和經(jīng)驗(yàn)，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步研究、完善有關(guān)實(shí)驗(yàn)安全的管理制度和辦法，在具備條件的科技計(jì)劃（專項(xiàng)）中探索試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室安全評(píng)估制度，并推動(dòng)科研實(shí)驗(yàn)室所屬法人單位建立、完善符合相關(guān)規(guī)定的實(shí)驗(yàn)安全管理體系。