新時期農田水利建設的發展困境與對策

張榮娟

（永登縣西坪水管所，甘肅 蘭州 730300）

當前，我國農田水利建設過程中仍然存在著一系列的問題，這些問題如果不能妥善地解決，會嚴重影響我國農業的穩定發展。然而，要突破這些困境，并不是一蹴而就的，需要找準問題的關鍵，然后采取有效措施予以逐步規范，確保農田水利制度能更好地發揮作用，促進我國農業的可持續發展。

1 新時期我國農田水利建設發展中的困境探析

1.1 農田水利責任主體模糊

長期以來，我國農田水利建設管理的主體形式以集體所有制的形式存在，所以農田水利建設和管理仍沿用集體組織的形式。然而，隨著我國改革開放的不斷推進，農村經濟的結構發生了翻天覆地的變化，家庭聯產承包責任制成為新時期農業管理的形式，這就使得原有的集體管理機制不斷弱化，致使農田水利責任主體模糊、不清晰，責任無法落實到位，更無法起到應有的監管作用。長期以來，我國的農田水利建設制度也是在不斷摸索前進，但是仍然未建立國家認可的管理模式。

1.2 農田水利資金的投入缺乏完善的保障機制

自從我國農村稅費實行改革以來，農民的生活負擔得到了一定程度地減輕，整體稅收也得到了規范化地管理，但是地方農田水利建設卻失去了建設資金。雖然上級政府也意識到了農田水利建設資金短缺的問題，中央也加大了對地方水利建設資金的投入，建立了諸如小型農田水利的項目，但是僅靠中央支持的資金還是遠遠不能滿足當前農田水利建設的發展。因為農田水利設施在投入之后，還需要后期的維護與改造，無論哪一樣，都需要耗費大量的人力、物力和財力，如果沒有充足資金的支持，我國的農田水利建設很難取得更好地發展。雖然中央一號文件也明文規定了地方財政應抽取一定比例的土地出讓金作為支持水利建設的資金，但資金數量畢竟有限，資金來源也比較單一，缺乏完善的資金保障機制。當前一些地方政府資金投入呈現縮減的趨勢，致使農田水利工程建設失去了資金的支持，導致工程質量下降，嚴重損害了農業的生產力。

1.3 節水新技術在農田水利建設中未得到有效推廣與使用

農田灌溉是農田水利建設的重中之重。但我國長期以來，農田灌溉普遍采用的方式是大水漫灌。該澆灌方式雖然能滿足農作物的用水需求，但是其不僅占地，而且費水、費時。所以在近幾年我國一直在推行節水新技術，像低壓管灌、滴灌、噴灌等新型節水灌溉方式，在一定程度上解決了水資源浪費的問題。然而，新型節水技術并未得到有效的推廣和使用，很多節水新技術中的設備被閑置或損壞，使用效果很不理想。隨著我國農村土地流轉速度的加快，大型集約化智能灌溉成為農田水利建設的發展目標和新課題。

1.4 農田水利制度改革速度遲緩、不深入

中國作為世界上的農業大國之一，我國的水資源是較為貧乏的。然而由于我國農田水利制度的改革遲緩、不深入，無法對農業灌溉起到有效的監管作用，農民已經形成了用水不花錢以及節水意識差的思維模式，致使農田灌溉中出現了嚴重的水資源浪費現象。因此，要加快制定出科學有效、與時俱進的農田水利制度，徹底改變農民的用水思維、用水方式，才能確保農業具備充足的發展能力。同時，農田水利工程質量和功用衰退，當前我國大多數農田水利工程大都建立于二十世紀五六十年代，這些農田水利工程的建設資金大都是農民集體出資建立的，國家僅給予少量的補貼作為輔助資金。再加之當時對水利工程建設管理不到位，施工水平低，致使水利工程在建設中施工周期過長，降低了水利工程的質量。與此同時，隨著農田水利基本設施年限的增長，其水利工程自身就出現老化的現象，再加上管理維修不到位，使得農田水利工程質量和功用都不斷地衰退。

2 新時期優化農田水利工程管理的有效策略

水利工程管理受傳統管理模式與思想觀念的影響，雖然水利工程建設管理機制在不斷地完善，但是其問題的解決并不是一蹴而就的，而是循序漸進的。為了適應新時期農村建設的發展目標，必須制定科學有效的農田水利管理制度，創新農田工程管理的策略，提高農業的綜合生產力。基于當前我國農田水利建設和管理的現狀，筆者認為應采取以下對策優化農田水利工程管理。

2.1 徹底改變思想認識，明確管理制度和責任

首先，農田水利工程的建設過程中，必須改變傳統的思想認識，全面提高公眾的節水意識。水資源的匱乏是全球性的問題，隨著人類經濟的發展，水資源的缺乏程度愈演愈烈，所以必須讓全民意識到水資源現狀，提高其節水意識。這也是有效提高水資源利用率和構建和諧農業建設的關鍵。要想節約水資源，必須科學有效地調整農業生產的結構，搞好每一個環節的節水管理。其次，要不斷地加大管理的力度，明確管理制度和責任。所以相關部門必須制定明確的管理制度，并將制度落到實處，明確責任的主體。在管理實踐中，可以以自然村為單位來落實相關的責任，如果涉及農田水利設施是多個村共用的情況，對其管理責任可以采取輪流制。其次，對于投入的農田水利保養和維護資金，可以將所有的自然村集中起來，然后再平均分配。該制度不僅能更有效地分配保養與維修資金，而且能將維護與保養落到實處，確保管理職責能更加明確。再次，明確管理制度和責任，確保農田水利工程的全面順利開展，將責任落實到具體的人，并由專人對水利工程進行專業維護與保養，提高農業生產的輸配水效率。

2.2 地方政府要加強對農田水利建設的引導與扶持，嚴格落實監管制度

在農田水利工程建設過程中，離不開地方政府的支持、幫助和引導。所以地方政府應當重視對農田水利工程的引導和扶持。首先政府應加大宣傳力度，采取科學有效的措施對水利工程建設實行宏觀調控。必要時，應當給予一定的資金支持和政府扶持，確保農田水利工程的建設與運維管理的有效性。

2.3 健全并嚴格落實監督管理機制

農田水利工程建設的監管可以分為內部和外部監管。外部監管指的是縣鄉村三級監管部門的監管；內部監管則指用水者監理會或者群眾監督等。總之，監管的目的是為了確保各項管理制度落到實處。所以，相關部門應該建立監管機制，并制定相應的考評機制，嚴格規范和管理農田水利工程，并充分發揮其效益。

2.4 加大農田水利建設工程的投入度

農田水利建設是關系到農業穩定生產的大事，所以政府及各部門必須加大投入度。由于很多小型農田水利工程資金與設施投入不夠，導致基本水利設施無法正常進行維護與保養，無法真正發揮農田水利工程的作用。因此，政府在對農田水利工程投入足夠的資金建立以后，也應確保后期運維的資金充足。

3 結語

綜上所述，農田水利工程的建設中仍然存在很多問題，各級政府要嚴格按照國家的要求，與水利職能部門達成共識，制定嚴謹的監管制度，加大投入度，落實責任，構建良好的農田水利制度，徹底突破當前水利建設發展的困境。