我國鄉村地區國土空間管控改革探討

朱云云 王曉麗

（1.江蘇省建筑設計研究院有限公司，江蘇 南京 210000；2.南京市長江都市建筑設計股份有限公司，江蘇 南京 210000）

結合鄉村地區國土空間管控狀況及要求，注重其改革方面的深入探討，可使這類地區國土空間管控效果更加顯著，為鄉村振興提供參考依據，避免其國土空間受到不利影響。因此，在推進城鄉一體化進程、改善鄉村地區國土空間管控狀況的過程中，應給予其改革更多的關注，實施好相應的改革計劃，確保國土空間管控有效性，為鄉村地區的更好發展打下基礎。

1 我國鄉村地區國土空間管控方面的存在問題分析

1.1 功能日益多元化的鄉村應對滯后

由于區位、資源條件和經濟發展模式的差異，我國鄉村地區也并非都是簡單的農業生產和農民居住空間，很多鄉村地區有比較強的工業和休閑旅游功能。同時，在豐富的農業資源、傳統文化等要素的作用下，使得新時期的鄉村功能趨于多元化。但是，由于既有的管理與控制機制不夠完善、管控理念更新不及時等，使得鄉村地區國土空間管控水平有所下降，影響了相應管控工作實際作用的發揮。

1.2 缺乏有效的國土空間管控體系

一些鄉村地區國土空間管控計劃實施過程中，因既有的管控體系缺乏有效性，致使這方面的管控計劃實施效果不顯著，加大了國土空間管控問題發生率，影響著鄉村振興目標的實現。具體表現為：（1）由于既有的管控機制有所落后，難以滿足國土空間管控工作高效開展要求，從而降低了鄉村地區在這方面的管控效率，制約著其國土空間管控體系應用水平的提升；（2）由于對精細化管理方式、全過程控制方式等整合利用考慮不充分，致使一些鄉村地區國土空間管控方式不夠豐富，相應的管控體系不健全，對國土空間管控效果造成了不同程度的影響。

1.3 其他方面存在的問題

在細化鄉村地區國土空間管控方面的研究時，也需要對其在這些方面的存在問題有所了解：（1）實踐中因對鄉村地區國土空間可兼容功能、開發強度、布局形態等方面的管控缺乏充分考慮，加上鄉村地區生態環境狀況方面的分析工作開展不及時，過于看重中心城區、鎮區等，致使規劃編制上出現了重域輕鄉的問題，給鄉村地區國土空間管控水平提升中帶來了制約作用；（2）部分管控人員的責任意識薄弱、專業能力不足，對鄉村地區國土空間的實際情況、管控要求等了解不全面，導致相應的管控工作開展缺乏針對性，阻礙著城鄉一體化進程的加快。

2 鄉村地區國土空間管控改革的必要性

為了使鄉村地區能夠處于良好的發展狀態、國土空間改革工作能夠落實到位，則需要對其改革的必要性有著一定的了解。具體表現為：（1）通過對鄉村地區國土空間改革的思考，可為城鄉一體化建設步伐的加快提供專業支持，滿足現代化的戰略需求，實現對國土空間的科學管控，為鄉村地區的長遠發展注入活力；（2）重視國土空間管控改革，符合鄉村地區在這方面空間規劃全域管控要求，保持國土空間良好的利用狀況，避免影響其應用價值；（3）關注國土空間管控改革，加大其改革力度，也能為鄉村振興目標的實現提供支持，全面提升其振興水平，實現對鄉村地區國土空間管控問題的科學應對。

3 提升鄉村地區國土空間管控改革水平的相關措施

在了解鄉村地區國土空間管控方面存在問題的基礎上，為了實現其改革目標，提升這方面的改革水平，應考慮相關措施的配合使用。具體包括以下方面。

3.1 重視城鄉統籌，構建好相應的規劃體系

結合鄉村地區的具體情況及城鄉一體化的發展要求，在加快國土空間管控方面的改革步伐過程中，應給予城鄉統籌足夠的重視，完成好相應的規劃體系構建工作進行科學應對。具體表現為：（1）市縣國土空間規劃層面，要詳細調查鄉村地區村莊、工礦、旅游設施和區域交通、公用設施、特殊用地的現狀，明確鄉村地區生態空間、農業空間的保護修復目標等，將城鄉統籌規劃工作落實到位，實現對鄉村地區國土空間的科學管控，高效地完成相應的改革工作；（2）重視對創新理念、專業理論知識等要素的引入及高效利用，完成城鄉統籌規劃機制，并在信息技術的支持下，優化這方面的規劃工作方式，為相應規劃體系的構建提供科學指導，促使鄉土空間國土空間管控更具合理性、科學性，逐漸實現其改革目標。同時，應通過對多元化鄉村功能的充分考慮，在其國土空間規劃中應重視分類用途引導，實施好相應的管控計劃，進而提升國土空間管控方面的改革水平。

3.2 健全國土空間管控體系，加大其改革力度

通過對當前形勢變化與鄉村地區國土空間管控狀況的分析與考慮，在其改革水平提升中，應注重這方面管控體系的健全、重視其改革力度的加大予以應對。具體表現為：（1）將精細化管理及全過程控制理念融入國土空間管控機制形成中，為其管控體系的健全提供參考依據，避免對鄉村地區在這方面的改革效果產生不利影響；（2）借助信息化管控方式、精細化管理方式的應用優勢，健全鄉村地區國土空間方面的管控體系，將其實施到位，豐富相應改革工作開展中所需的參考信息。同時，應在了解鄉村地區國土空間管控改革必要性的基礎上，充分發揮相關人員的專業優勢，加大這方面的改革力度，從而達到國土空間管控改革水平全面提升的目的。

3.3 其他方面的改革措施

在對鄉村地區國土空間管控改革水平提升方面進行探討時，也需要考慮這些方面不同措施的使用：（1）充分考慮鄉村地區在生態保育、農業生產及自身特色文化彰顯等方面的功能，重視生態優先，將鄉村地區山水空間、農業生產空間等方面的保護工作落到實處，規劃層面上應避免出現重域輕鄉的認知偏差，使得這類地區國土空間管控更加高效，給予其改革水平提升必要的支持；（2）從法律層面入手，注重國土空間規劃方面法律法規體系的深化改革，為鄉村地區在這方面的管控工作高效開展提供相應的指導；（3）積極開展專業培訓活動，實施好考核工作機制，提高鄉村地區國土空間管控人員的綜合素質，增強其改革過程中的專業性，全面提升相應改革工作開展中的專業化水平。同時，應重視集糧食生產、生態安全及休閑旅游一體化的鄉村地區新空間打造，實現對其國土空間的充分利用。

4 結語

綜上所述，通過對不同措施配合使用方面的思考，有利于實現鄉村地區國土空間管控改革目標，加快其改革步伐，豐富這方面國土空間管理與控制過程中的實踐經驗。因此，未來在推動鄉村地區發展、優化其國土空間管控方式的過程中，應加深對這方面改革的重視程度，提高相應改革措施的整合利用效率，促使鄉村地區國土空間改革能夠達到預期效果，不斷拓寬其改革工作思路。