電力工程EPC總承包管理模式分析

謝 鋼

（南方電網(wǎng)物資有限公司，廣東 廣州 510620）

與傳統(tǒng)的管理模式相比較，EPC總承包優(yōu)勢(shì)明顯，是我國(guó)正在大力推廣的一種承包模式。在變電站、架空線路、電纜等電力工程建設(shè)實(shí)踐中，施工總承包模式可顯著提高項(xiàng)目管理效益，加快投資周期，提升施工效率，降低業(yè)主管理工作量，尤其對(duì)落實(shí)解決電網(wǎng)“卡脖子”項(xiàng)目有重要意義。電力工程是我國(guó)各類(lèi)工程建設(shè)中較為復(fù)雜，一次性投入成本較高的工程類(lèi)型之一，相比建筑、道路、橋梁、隧道等工程，電力工程總承包模式的應(yīng)用還處在探索階段，并在探索應(yīng)用的過(guò)程中暴露了許多模式和管理上的問(wèn)題。基于此，本文以在工程管理實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題的思路，對(duì)電力工程EPC總承包模式發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)應(yīng)的解決措施進(jìn)行探究，力爭(zhēng)構(gòu)建科學(xué)、高效、合規(guī)的項(xiàng)目建設(shè)承包管理模式，期望能夠?yàn)轫?xiàng)目管理工作提供參考。

1 電力工程EPC總承包模式理論分析

在我國(guó)電力工程開(kāi)展過(guò)程中，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，傳統(tǒng)的承包模式發(fā)揮了極為重要的作用。其主要以設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工分別進(jìn)行為主要的應(yīng)用流程，但是隨著電力工程行業(yè)的不斷發(fā)展，各種個(gè)性化項(xiàng)目實(shí)施需求以及電力企業(yè)降本增效的壓力越來(lái)越大，高效、科學(xué)、節(jié)約地選擇有利的承包模式，對(duì)于激發(fā)市場(chǎng)活力、提高社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義。因此，在參考西方項(xiàng)目總承包相關(guān)模式的基礎(chǔ)之上，結(jié)合我國(guó)電力建設(shè)方面的豐富經(jīng)驗(yàn)和本土需求，誕生了EPC總承包管理模式。

1.1 電力工程EPC總承包流程及管理重點(diǎn)分析

EPC總承包是根據(jù)業(yè)主的需求，按照建設(shè)全過(guò)程的相關(guān)管理規(guī)范，由一家單位（或聯(lián)合體）統(tǒng)籌開(kāi)展工程的設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)等全過(guò)程實(shí)施工作，近似于“交鑰匙”模式，從而使得各個(gè)階段的項(xiàng)目工作能夠相互融合，最大限度地發(fā)揮總承包商的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和效率。同時(shí)也要求總承包商需要對(duì)工程的設(shè)計(jì)、施工及采購(gòu)（部分還包括征地、青苗賠償?shù)龋┑裙ぷ魅^(guò)程負(fù)責(zé)，對(duì)總承包商的專業(yè)管理能力、風(fēng)險(xiǎn)控制能力有較高的要求。從EPC總承包項(xiàng)目的實(shí)施流程上看，主要包含以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。

1.1.1 總承包商選取環(huán)節(jié)

該環(huán)節(jié)的重點(diǎn)是需要建設(shè)方在合法合規(guī)的前提下，科學(xué)合理的選擇項(xiàng)目總承包商。由于國(guó)家對(duì)于工程總承包未設(shè)置專門(mén)的資質(zhì)要求，在滿足招投標(biāo)法律法規(guī)的前提下，合理設(shè)置總承包資質(zhì)是關(guān)系到能否選取到合適總承包單位的關(guān)鍵。在國(guó)外的實(shí)踐中，對(duì)于總承包商的選擇上，可以由具備一定資質(zhì)和承包能力的設(shè)計(jì)單位、施工單位或咨詢（監(jiān)理）公司承擔(dān)，但國(guó)內(nèi)較為成熟的、能夠承擔(dān)大型項(xiàng)目總承包工作的咨詢公司不多，且在協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、施工協(xié)同作業(yè)方面并無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)，目前市場(chǎng)上應(yīng)用較多的，主要是以設(shè)計(jì)為龍頭的總承包模式，或以設(shè)計(jì)施工聯(lián)合體承包的模式，這種模式可以激勵(lì)設(shè)計(jì)單位簡(jiǎn)化、優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低工程成本，尤其在控制項(xiàng)目造價(jià)方面有著較為積極的作用。

1.1.2 工程設(shè)計(jì)階段

該環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容是在工程設(shè)計(jì)階段，業(yè)主需要提出明確的需求，并由總承包單位嚴(yán)格按照相應(yīng)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)工作，這一階段也是業(yè)主和總承包單位管理的重點(diǎn)，也是雙方容易發(fā)生分歧的關(guān)鍵點(diǎn)。分歧點(diǎn)主要在于總承包單位應(yīng)該承擔(dān)的合同范圍，例如在輸電線路建設(shè)總價(jià)包干項(xiàng)目中，若合同對(duì)運(yùn)維道路的修筑、擋土墻砌筑等無(wú)明確的約定，極有可能導(dǎo)致雙方就此產(chǎn)生較大分歧。

1.1.3 工程實(shí)施階段

在該環(huán)節(jié)中，總承包商要組織分包商實(shí)施項(xiàng)目，對(duì)工程設(shè)計(jì)過(guò)程中所需的建筑材料、設(shè)備等進(jìn)行采購(gòu)，其他次要設(shè)備和材料由分包商進(jìn)行采購(gòu)。該環(huán)節(jié)應(yīng)主要關(guān)注三個(gè)方面：一是工程實(shí)施的質(zhì)量，二是設(shè)備采購(gòu)的質(zhì)量，三是工程設(shè)計(jì)變更的控制。由于電力工程多是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)項(xiàng)目，且工程一旦實(shí)施、設(shè)備一旦投用，除特殊情況外，設(shè)備設(shè)施一般處于帶電運(yùn)行狀態(tài)，在供電可靠性要求越來(lái)越高的大環(huán)境下，對(duì)工程及設(shè)備的質(zhì)量有著極高要求。且重要設(shè)備造價(jià)占比大，其可靠性與否也需要經(jīng)過(guò)十幾年甚至幾十年的使用才能檢驗(yàn)出來(lái)，在工程實(shí)施環(huán)節(jié)較難控制，這也是目前包含設(shè)備采購(gòu)的總承包模式在電力行業(yè)應(yīng)用較少的原因之一。

1.1.4 工程結(jié)算階段

目前在工程實(shí)踐中，電力工程總承包合同的結(jié)算模式主要分為兩大類(lèi)型，一類(lèi)是總價(jià)包干結(jié)算模式，一類(lèi)是概算或預(yù)算下浮模式。兩種方式各有優(yōu)缺點(diǎn)及適用范圍，在總價(jià)包干模式中，總承包單位對(duì)于部分附屬工程（如修路、擋土墻）的投入可能很難達(dá)到建設(shè)運(yùn)維單位的需要，或者是在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)有意識(shí)減少該部分投入，以達(dá)到節(jié)約成本的目的，因此此種模式適用于設(shè)計(jì)工作較為簡(jiǎn)單、青賠征地等因素影響較小，或是有明確典型設(shè)計(jì)的工程，同時(shí)對(duì)于業(yè)主方在招標(biāo)及簽訂合同時(shí)寫(xiě)明的工作范圍準(zhǔn)確性要求也很高。概算或預(yù)算下浮模式是較有我國(guó)特色的一種總承包模式，由于在招標(biāo)階段雙方的工程量范圍不明確，因此結(jié)算采用審定的施工圖預(yù)算或概算下浮一定點(diǎn)數(shù)的方式，此種方式大大減小了總承包商的成本風(fēng)險(xiǎn)，有利于工程質(zhì)量的提升，但同時(shí)也帶來(lái)一定的弊病：總承包商因此產(chǎn)生了過(guò)度設(shè)計(jì)、有意擴(kuò)大工程量的動(dòng)機(jī)，需要業(yè)主在設(shè)計(jì)質(zhì)量、造價(jià)方面嚴(yán)格把關(guān)控制。同時(shí)在項(xiàng)目概預(yù)算審定過(guò)程中，雙方可能產(chǎn)生爭(zhēng)議；如邀請(qǐng)第三方造價(jià)咨詢單位出具審定意見(jiàn)時(shí)，還要防止“二手權(quán)力尋租”的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 EPC總承包模式應(yīng)用優(yōu)勢(shì)

1.2.1 電力工程項(xiàng)目需要EPC總承包模式

電力工程點(diǎn)多面廣，涉及專業(yè)復(fù)雜，且專業(yè)性極強(qiáng)，因此僅僅依靠業(yè)主的管控力量，不利于發(fā)揮對(duì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工環(huán)節(jié)的管控優(yōu)勢(shì)，因此利用EPC總承辦模式，可應(yīng)用于大型、復(fù)雜化電力工程實(shí)施，具備獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

1.2.2 降低交易費(fèi)用

EPC總承包模式與其他的傳統(tǒng)性項(xiàng)目承包模式相比較，只需要開(kāi)展一次集中性的招標(biāo)即可，可以避免多次性的招標(biāo)，并促進(jìn)和提升了成本費(fèi)用的降低，同時(shí)也減少了業(yè)主的人力資源投入，并發(fā)揮了總承包單位在合理選取分包單位、管控分包單位的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

1.2.3 有助于縮短施工工期

與傳統(tǒng)性的承包模式相比較，EPC承包模式可建立全過(guò)程的項(xiàng)目承包管理，并將其應(yīng)用到設(shè)計(jì)、施工及采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的先后順序，分層次、分階段高效開(kāi)展管理工作，大大縮短電力工程建設(shè)中的周期。

1.2.4 可高效提高各個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的順利開(kāi)展

EPC總承包模式的應(yīng)用與開(kāi)展，不僅實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)施工的緊密結(jié)合，同時(shí)調(diào)動(dòng)各方資源力量，逐步地將設(shè)計(jì)、施工和采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)矛盾沖突的地方進(jìn)行消除，進(jìn)一步減小溝通成本，實(shí)現(xiàn)更加順利解決各項(xiàng)工程應(yīng)用中存在的問(wèn)題。結(jié)合EPC項(xiàng)目總承包模式，設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工三者融為一體，在統(tǒng)一的框架結(jié)構(gòu)體系下朝著項(xiàng)目目標(biāo)前進(jìn)，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)能夠順利開(kāi)展。

2 電力工程EPC總承包管理模式應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題

2.1 充分認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)

EPC總承包管理模式下，電力工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中總承包商所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)逐步增多，并且與傳統(tǒng)的管理模式相比，對(duì)應(yīng)業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)減少，但是需要注意的問(wèn)題是，這是在項(xiàng)目順利開(kāi)展的前提下，在實(shí)踐的過(guò)程中，如果EPC總承包違約或者與業(yè)主產(chǎn)生較大爭(zhēng)議，則會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程陷入停滯狀態(tài)，帶來(lái)極大的不確定風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 合理確定總承包的合同范圍

在電力工程中，EPC項(xiàng)目總承包管理模式的開(kāi)展，應(yīng)切實(shí)的依照電力工程建設(shè)的基本特征，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)的造價(jià)管理體系，明確具體項(xiàng)目的范圍。在實(shí)踐過(guò)程中，項(xiàng)目建設(shè)方一般會(huì)要求總承包方要完成項(xiàng)目相關(guān)的所有內(nèi)容，甚至對(duì)承包合同范疇中的定義內(nèi)容進(jìn)行模糊化。例如在國(guó)內(nèi)的水電工程施工中，針對(duì)水電站的公路防護(hù)措施、閘壩及部分廠區(qū)的電源供電項(xiàng)目建設(shè)中，此類(lèi)項(xiàng)目往往在總承包合同中未詳細(xì)列出，實(shí)施時(shí)成為合同雙方的爭(zhēng)議點(diǎn)，影響到項(xiàng)目正常推進(jìn)。

2.3 保證總承包的價(jià)格合理化

在電力工程總承包中，總承包單位承擔(dān)了較大的成本控制風(fēng)險(xiǎn)，任何市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)或政策變化都可能導(dǎo)致總承包方的巨大虧損，這其實(shí)是對(duì)業(yè)主和總承包方都較為不利的，只有合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，才是項(xiàng)目推進(jìn)的保證。對(duì)于總承包單位來(lái)說(shuō)，首先要合理確定項(xiàng)目總承包的合同價(jià)格，有必要開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并對(duì)設(shè)計(jì)文件、施工圖紙等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，了解可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而計(jì)算出相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用及實(shí)施的期限，并與建設(shè)方展開(kāi)合理的溝通，才能確定彼此滿意的價(jià)格，既能夠完成合同的約束，又能夠收獲彼此的收益。其次，在風(fēng)險(xiǎn)管控中，本著風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，可簽署對(duì)應(yīng)附加合同，明確各自風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的責(zé)任范圍。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為保障電力工程建設(shè)EPC總承包模式的順利推廣，首先應(yīng)從國(guó)家層面出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展，及時(shí)懲戒違規(guī)行為，確保公平有序競(jìng)爭(zhēng)；其次應(yīng)積極的擴(kuò)大宣傳，提高相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員總承包模式應(yīng)用的思想意識(shí)，并要加強(qiáng)專業(yè)化的人才培養(yǎng)，優(yōu)化組織管理結(jié)構(gòu)。最后，對(duì)于總承包模式應(yīng)用的相關(guān)成功范例應(yīng)及時(shí)總結(jié)，并積極向全行業(yè)、全社會(huì)推廣，對(duì)于常出現(xiàn)的問(wèn)題，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等應(yīng)出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)及風(fēng)險(xiǎn)提示。總之，為積極推廣電力行業(yè)的工程EPC總承包模式，需要行業(yè)內(nèi)人士積極探索，及時(shí)總結(jié)交流，共同培育健康、可持續(xù)增長(zhǎng)的市場(chǎng)。