建設工程甲方巧用合同對策破解項目管理難題

張國磊

（廈門百城建設投資有限公司，福建 廈門 361000）

1 工程合同管理概述

1.1 市政道路工程合同的特性

市政道路工程項目簽訂的合同具有下列特性：①建筑標的物使用功能唯一性。要求在合同中對于市政道路應用價值予以明確說明，即道路需要具備交通功能、劃分地塊功能及溝通管線功能，以上功能與其他公路道路功能存在一定區別，不可混淆，而且市政道路使用期間側重于社會效益獲得，所以需要在施工之前在合同中進行說明。②合同條款內容多。由于市政道路工程作業期間，施工場所多位于鬧市區，而且地下敷設有路徑交錯且復雜的管線，涉及地形地貌條件與地下水活動情況的調查工作及原材料、設備采購與質量檢驗工作，所以在合同中需要將上述工作內容均以合同條款的形式予以說明，以此厘清工程建設雙方的權利與責任，不可含混帶過，避免由于細節條款未準確說明所致的糾紛問題發生。

1.2 合同管理可能存在的問題

建設工程甲方管理人員需要對合同具備的特性和內容進行熟悉與把握，繼而結合工程施工基本情況來進行合同管理工作，研究當前工程施工合同管理工作情況，可知存在問題較多，例如：合同管理意識低，未在施工全程中對合同作以動態化的跟蹤管理，部分合同資料出現遺失情況，影響合同管理效果；施工期間發生工程變更后，沒有及時履行變更手續，簽訂補充合同，致使工程完工后發生施工變更資金支出糾紛；合同管理程序混亂且缺乏完善的合同管理機制約束，合同的編制并非全部相關人員共同參與，現場管理人員不熟悉合同條款，在遭遇問題時缺乏制度依據，導致合同管理工作多流于表面，制約著合同作用的發揮，上述存在的合同管理問題亟待解決[1]。

2 巧用合同對策破解項目管理難題

2.1 組建合同管理小組

市政道路工程發包方在進行合同管理時，需要對當前該項管理工作開展期間出現的多種問題進行研究，找出問題發生原因，并且積極地向成功進行市政道路工程合同管理的發包方學習管理經驗，從而可以充分認識到工程建設時進行合同管理的重要性，可以有效增強自身的合同管理意識，以此可以在后續開展的工程施工建設合同管理工作時，能夠吸納一大批具有豐富的市政道路工程合同管理經驗、較強管理能力及高尚的職業道德素養的管理人員前來就業，組建一支高水平、高能力的合同管理小組，來做好合同管理工作，并且在工作中要求小組內的管理人員能夠與施工單位造價審計人員、第三方審計機構的審計人員，共同對合同起草、審核及執行等環節進行監管，避免以往發包方單一進行合同管理時的問題再次發生[2]。

2.2 編制完善的合同管理機制

目前，一些市政道路工程的甲方使用的合同管理制度制定時間較為久遠，其中羅列的管理內容與當前工程合同管理工作存在較多矛盾，且內容有很多不規范之處，所以需要工程項目的甲方可以在參考原有工程合同管理機制內容基礎上，進行新型合同管理制度的制定，要求在新的管理制度中對于合同管理工作流程（合同起草與審核、合同審批及評審等內容）、施工變更合同簽訂要求、合同書寫規范、合同定期檢查要求、合同內部審核要求、合同管理風險控制方法、合同管理獎懲措施、合同管理責任制度等內容均要進行說明，以此指導合同管理人員可以依照新制度中的各項內容，來進行各方面的管理工作，保證不同環節的合同管理工作均有著理想的管理成效。

2.3 做好合同管理的動態化跟蹤管理

甲方進行合同管理時，要求采取動態跟蹤管理方法，聯合施工單位合同管理人員及當地合同管理的職能部門工作人員，對合同執行過程進行實時監管，一旦在管理中發現有合同執行不到位的問題，甲方需要及時和工程承建方負責人進行磋商，找出問題解決辦法，確保問題能夠在執行過程中得以妥善解決。利用該種工作方法進行合同管理工作的關鍵為合同執行回執文件、書面資料文件的保存管理，這些文件在施工期間如果出現保存不當情況，會導致甲方在工程建設中遇到違約情況時，缺乏合同依據，易導致承包方在施工期間以敷衍了事、消極的態度執行施工合同，所以依托合同的動態化管理方法，便可以讓工程承建單位認真履行自己的各項義務，確保合同中約束施工單位施工行為的各個條款均可以落到實處[3]。

動態化的合同管理方法可總結為五個步驟：①乙方合同履約存在問題初期，通過座談、會議討論等，督促乙方工程管理人員強化履約行為；②第一步口頭溝通無效，則通過監理通知單、工作函或文件等形式，正式告知其違約行為；③第二步措施仍無改進，則就乙方的違約行為約談其公司法人，約定下一步改進措施；④若乙方繼續違約行為，則據實上報行業主管部門，通過信用考核等方式告誡乙方；⑤合同終止，根據合同約定清算，未完成的內容另行招標。通過這些方式，可有效利用合同手段對乙方進行約束。

2.4 優化合同管理工作程序

以往甲方進行的合同管理工作程序較為簡單，而且很多環節的工作是由單一部門、個別人員進行的管理，所以合同管理工作程序混亂，管理問題頻發，需要市政道路工程的甲方從自身做起，對于合同管理工作程序進行優化處理。具體管理時，首先合同擬定，需要甲方單位的法務部門（提供合同簽訂的法律意見）、合同部門（提供招投標相關依據）、建設管理部門（根據項目特點并根據工程管理經驗提供建議）共同擬出合同，而后由財務部及領導逐層進行合同審核。其次甲方單位領導人需要召開會議對合同內容進行深入研究，待通過可行性研究后再審批合同，雙方就合同內容協商完畢且進行合同簽訂工作時，需要甲方以單位的名義簽訂，并且使用單位合同專用公章進行合同蓋章處理，從而在合同管理期間，通過甲方單位不同部門對合同的層層把關，便可以提升合同管理效果，確保合同管理工作程序符合要求，促使甲方單位的合同管理能力可以得到有效地增強與提高。

3 結語

基建工程甲方在工程建設期間，需要采用合同管理手段來對工程承建方的施工情況加強管理，以此保證建設而成的工程能夠滿足合同中規定的工程建設要求，從而有著較好的作業質量，不會出現工程延期交付情況，建設資金可以切實的應用到實處。