對農村集中供水工程后期管理與維護存在問題的思考

阿布來提·扎克爾

（莎車縣農村飲水安全工程管理站，新疆 喀什 844700）

近年來隨著我縣社會經濟的快速發(fā)展，脫貧攻戰(zhàn)需求很高，廣大農村地區(qū)的群眾飲水安全工程建設水平不斷提升，但是存在著重建設輕管理維護現象，相關機制亟待進一步健全和完善。農村集中供水系統為廣大農民日常生活提供了基礎和保障，不能只是重前期的建設，事實上后期的運維管理工作也至關重要。

1 農村集中供水工程管護問題分析

1.1 缺乏長效管護體系

就目前縣內農村地區(qū)的集中供水管控運行機制來看，很多地方依然沿襲著傳統的管理理念和模式，職責不清、職能交叉現象較為嚴重，而且內在動力不足。同時，因管理責任無法有效落到實處，加之管理體制相對比較落后，以至于農村集中供水工程建設及其運行管護難度相對較大，而且難以有效發(fā)揮工程建設效益。

1.2 地方財政相對比較緊張

對于新疆喀什地區(qū)經濟欠發(fā)達區(qū)域而言，因地方財力相對比較吃緊，加之配套的資金無法有效的落實到位，所以導致很多工程項目雖然建設完成，但后期的管理工作跟不上，供水工程整體建設效果不佳。值得一提的是，現階段無論是工程建設材料，還是人工費用，都在快速上漲。調查發(fā)現，目前縣內管材以及水泥等價格較之于去年同期上漲超過15%，其中人工費用上漲1/3，工程項目建設總投資大幅度增加，地方政府財政壓力增大，供水工程后續(xù)的管理以及維護工作難以有效落實。

1.3 供水工程建成后管理不到位

為了能夠有效解決廣大農村地區(qū)的供水難題，在三農問題解決過程中投入了大量的資源用于供水工程建設，但是因工程項目建設以后的運維管理工作落實乏力，導致很多已經建成的工程項目難以發(fā)揮作用，甚至常年失修而喪失應用價值，部分地區(qū)的群眾再次陷入飲水安全問題的泥潭之中。總結過去30年我縣農村供水情況，在工程項目管理過程中主要的問題如下：第一，供水工程項目產權不明，缺乏長效管理體制，很多工程項目處于有人建設、利用，卻無人管護的尷尬狀況。目前為數不少的地區(qū)農村缺乏技術人員，加之管理責任未能嚴格落實，以至于農村集中供水工程管理乏力；第二，電價高、水價低，出現虧本運行的現象，而且工程項目建設效益難以有效發(fā)揮；第三，工程項目運維管理主體不明確，而且相關責任制度無法有效落實到位。比如，部分地區(qū)采取包干的方法，出現了嚴重的“短期行為”，長遠來看整個供水工程成了“爛攤子”。雖然黨中央對農村飲水安全工程建設非常重視，但是地方農村集中供水工程管護工作卻非常的艱巨，在此影響下導致配套資金無法有效落實，供水工程項目建設質量不達標，尤其是后期管理跟不上，甚至出現斷層現象。此外，部分地區(qū)的宣傳教育工作跟不上，廣大人民群眾對安全飲水以及加強供水系統管護的重要性缺乏了解，缺乏積極性，以至于工程后期管理以及維護工作難見成效。

2 加強農村集中供水工程后期管護的有效策略

2.1 不斷加大宣傳教育力度，強化干群工程管護意識

農村集中供水工程關系著群眾的切身利益，同時也是三農建設的重要內容。為此，在工程項目建設以及后續(xù)運維管理過程中，應當不斷加大宣傳教育力度，不斷提高廣大干群對集中供水工程項目普惠性價值的正確認知水平。具體而言，應當從改善現有的生活條件以及全面提高健康水平和加強新農村建設等方面著手，引導和提升群眾對集中供水以及安全飲水工作管護意識，不斷提高飲水入戶率以及知曉率，充分發(fā)揮集中供水工程的效益。從實踐來看，應當獲得廣大人民群眾的支持，才能確保集中供水工程后期管理以及運維工作落實到實處。

2.2 建立長效運維管理機制

在農村集中供水工程建設以及運維管理過程中，應當堅持誰建誰管以及所有權不變的基本原則。同時，還應當根據實際情況，構建符合本地情況的基層農村集中供水專管機構，并且制訂切實可行的規(guī)章制度，能夠有效履行集中供水工程運行管理和維護職責。對于縣級水務主管部門而言，應當組建專門的機構和隊伍，既要設縣級供水總站，又要設農村供水安全管理與維修服務部門，根據維修規(guī)定對集中供水安全工程進行運維管理，并且提供維修服務以及相應的技術指導。人員、經費以及編制落實上應當抓好、抓嚴，克服以往技術弱、人員不足以及管理乏力等問題，有效擔負起廣大農村地區(qū)公共服務職責。在集中供水工程后期運維管理工作中，應當指導管理部門和組織機構健全專管機制，對工作人員采取崗位責任制，其中包含了水源的保護、用水制度以及工程維修和節(jié)水措施等相關規(guī)章制度，必要時還應當制定一些鄉(xiāng)規(guī)民約，組織村民學習和參加培訓，以此來確保廣大農村地區(qū)的人飲工程能夠順利建設以及長效管理。同時，還應當采取有效的利益導向手段，采用多元化渠道籌集資金，采用多種方式進行后期的經營管理。

2.3 加強后期水量供給以及水質監(jiān)測管控

集中供水工程項目建成后，供水區(qū)應當科學布設用水計量水表以及供水點表，同時對入戶水表也要進行嚴格控制，確保計量的科學合理性，確保水量入戶足額。對建成的集中供水工程配備水質檢測與處理設備，同時還要采用有效的消毒凈化技術和工藝，保證供水水質達標。實踐中根據各地區(qū)的具體情況，建議改變以往衛(wèi)生疾控中心收取水質檢測費用的機制，由財政部門統一補貼，這有利于提高水樣檢測實效；同時，還應當依托于自來水公司監(jiān)測技術人員和相關設施，建立農村各網點水質監(jiān)測中心站點，免費對水質進行檢測。

2.4 建立完善的收繳管理機制，確保后續(xù)工程維修資金到位

實踐中應當根據各農村地區(qū)的情況，科學合理地制定水價和繳費制度，足額收取費用是確保集中供水工程效益得以實現的基礎。為了能夠加強后期管理，建議采用以水養(yǎng)水的措施和方法，保證供水工程能夠有序運行。為此，需規(guī)范水費征收辦法，凡集中供水者都應當有償，采用計量措施進行收費。其中，水價核定以及水費計收等，均應當嚴格按照補償成本、優(yōu)質優(yōu)價以及合理收益和公平負擔等原則進行操作，確定科學合理的供水價格。同時，水費收繳及其應用也應當規(guī)范化操作，供水單位應當強化財務管理；建立完善的供水工程折舊費以及管養(yǎng)費用利用制度，確保水費能夠專款專用。農村集中供水工作后期管理與養(yǎng)護過程中應當立足實際，結合本地區(qū)的特點，建立完善的工程維修基金管理與應用機制，確保其能夠正常的安全供水，實現工程建設效益。同時，應當因地制宜地建立集中供水工程運維基金，以此來解決后續(xù)工作開展資金不足等弊端。

3 結語

總而言之，農村集中供水工程屬于惠民工程，關系著廣大農民群眾的切身利益，實踐中應當加強思想重視，采取有效的措施來促進后期運維管理工作的全面開展。既要全民重視，又要制定相關的制度和措施，這樣才能惠及民眾。