淺談新形勢下國有企業如何加強境外項目監督

在國家“一帶一路”倡議的大背景下，國有企業“走出去”發展已成必然。短短幾年時間，很多企業“走出去”發展步伐不斷加快，投資規模、投資渠道、投資國別都不斷增長和拓寬，投資的行業也從煤礦、電力、石油等傳統能源行業，遍及水電、風電、太陽能等清潔能源和新能源行業。從整體上看，很多企業通過境外投資發展，不但在發展質量和效益方面有明顯提升，而且在國際化人才隊伍培養和鍛煉方面也是收獲頗豐。但同時也應該看到，很多企業的“走出去”發展仍處在境外投資的初級階段，飽嘗著境外投資高成本、高杠桿、低收益的苦澀無奈和辛酸不易，不能有效保證國有資產的保值增值。因此，提高中資企業境外項目監督和投資風險防控能力勢在必行。結合本人工作實踐和思考，就如何加強境外項目監督談幾點不盡成熟的意見，供大家參考。

明確權責，重大事項決策監督可控在控

首先，發揮好黨組織在國有企業的政治和領導核心作用。認真落實全國國企黨建工作會議精神，嚴格將黨委會決策作為境外董事會決策的前置程序，并認真履行決策程序，提高決策的規范性和科學性，保證“三重一大”等重大事項決策風險的有效規避和防控。

其次，持續優化董事會管理體系。探索建立一套既符合國際慣例和OECD國家要求，又與我國對國有企業監管要求相對接的公司治理體系。即以董事會管理為核心，積極發揮董事會作用，有效介入境外項目重大發展和運營管理。要落實好這一點，要求我們在選定外派董事方面必須做足功課。必須監督決策層選擇政治立場堅定、業務素質高、閱歷豐富，并有一定語言基礎的企業領導干部擔任境外企業董事或監事，保證選派人員在境外公司董事會或監事會上能夠有效落實黨委會決議，并對其履職情況做好有效監督和跟蹤督促。

第三，發揮好外派高級管理人員作用。為了保持穩定和穩步過渡，境外新項目或新公司拿到之初，先選派董事長（董事局主席）、CFO（財務總監）等部分高級管理人員是我們大多數企業的慣例做法。因此，選派人員能力、素質、責任心直接決定了我們對境外項目或企業的管控水平，必須慎之又慎。一旦選好人員，既要適度授權授信，使其放開手腳抓好管控帶好團隊，同時又要嚴加監督管理，以免在日益復雜的國際競爭環境中迷失方向，給自身、給企業、給國家造成損失。

整合資源，管理過程監督可控在控

一是積極有效推進制度建設。按照中央及國務院國資委對境外國有資產監督管理的制度體系要求，結合自身實際，建立健全境外項目管理和監督各類制度，確保各項境外投資和管理活動有章可依、有制可循、有章必依、有制必循。

二是構建“大監督”體系。就是整合紀檢監察、巡視巡察、審計、法律等監督力量和手段，形成合力，探索建立既符合國際慣例做法，又名正言順的境外項目風險監督管控機制，從而順利開展各種監督檢查工作。

三是加強內控合規體系建設。主要是督促加強企業內部控制，規范基礎管理，開展合規評價及整改優化，為境外投資與資產管理提供內部監督保障。結合實際，可以探索成立境外項目內部合規性檢查工作組，為加強和規范境外企業內部監督管控提供組織保障和手段。同時，積極與境外公司法務、審計等合規性管理部門或團隊有效對接，形成境內境外共同監督，實現監督全覆蓋、無盲區。

抓早抓小，日常管控監督可控在控

一是抓常抓長。主要就境外投資項目風險大、責任重的形勢，通過大會小會，利用多種方式，經常講、反復提，開展教育和培訓，警鐘長鳴，從而不斷提高各級管理人員的境外項目風險防控意識和能力。

二是抓“關鍵人”。就是重點盯住領導干部這個“關鍵少數”，緊緊盯住重點崗位和關鍵節點，開展重大節日廉潔提醒及領導干部履職情況等日常監督檢查，組織赴境外座談交流，督促黨員干部和關鍵崗位人員自省自重。

三是抓“重點事”。就是緊盯境外投資、產權交易、財務管理、招投標、物資采購、選人用人等重點領域和關鍵環節，確保運作合法依規，組織程序完備。

四是不斷創新監督手段。主要是針對境外項目點多面廣線長的特點，運用“互聯網+監督”，將監控管理嵌入信息化建設和流程設計，搭建境內外一體化信息平臺。同時，通過微信公眾號等載體，實現多國、多地連線，以視頻、音頻等方式組織宣傳教育、關愛提醒等活動，實現監督提醒境內外全覆蓋。

閉環管理，外派人員監督可控在控

一是從源頭入手，嚴把外派人員選聘關。選聘外派人員時，不僅側重業務能力強、語言好，更要注重政治素質和綜合能力。

二是做好派前關。將廉潔談話提醒、簽訂承諾書、建立廉潔檔案，作為外派前的必備環節和程序。

三是嚴控過程關。通過定期書面匯報和回國現場述職述廉等多種方式，及時掌握外派人員工作、生活情況和思想動態，并做好溝通交流。

四是抓好現場考察關。通過到境外實地檢查、調研，并通過與境外合規管理機構對接，了解外派員工遵守所在國法規、項目合規管理、道德規范等方面情況，有針對性地開展現場關心提醒或談心談話工作。

五是嚴把年底考核關。將外派人員日常監督檢查情況，納入年度績效考評，作為薪酬激勵、崗位調整、職務升遷、評先評優等重要依據。

總之，隨著國際化發展的深入，面對日益復雜多變的國際形勢，國有企業在“走出去”進程中，必然會遇到諸多困難和風險。如何有效規避和化解風險，是每一個“走出去”企業必須正視和應對的課題，強化監督無疑是國有企業保證境外資產和人員安全必不可缺少的手段。在“走出去”征程上，我們既要敢于開拓進取，也要善于篤定前行，不斷創新監督體制機制，提高風險防控能力，做到“哪里有風險，哪里就有監督”，讓風險監督和防控無處不在、無時不在，實現監督全過程、全覆蓋，從而保障我們的國有企業在國際化競爭中走得更好、更快、更遠。