村（社區(qū)）干部“微權(quán)力”濫用的治理之策

摘 要：村（社區(qū)）干部“微權(quán)力”濫用，儼然成為新時代基層社會治理必須解決的問題，其危害不容小覷。為了有效治理村（社區(qū)）干部“微權(quán)力”濫用行為，應(yīng)當(dāng)從創(chuàng)新教育培訓(xùn)、完善監(jiān)督約束、健全培養(yǎng)機制、出臺標(biāo)準(zhǔn)體系、強化激勵保障等方面進(jìn)行綜合施策、精準(zhǔn)治理。

關(guān)鍵詞：村（社區(qū)）干部;“微權(quán)力”;濫用治理

從近年來各地查處的案件看，村（社區(qū)）干部濫用權(quán)力導(dǎo)致的“微腐敗”問題占比較高，其危害不容小覷。“散去的人心”已經(jīng)蔓延到基層治理的方方面面，基層社會的人心秩序亟待重建。[1]黨的十九大報告強調(diào)，要“加大整治群眾身邊腐敗問題力度”。因此，必須大力整治村（社區(qū)）“微腐敗”，凈化農(nóng)村基層整治生態(tài)，厚植黨的執(zhí)政根基，切實維護(hù)群眾切身利益。

一、創(chuàng)新教育培訓(xùn)，讓法紀(jì)銘刻在村（社區(qū)）干部的內(nèi)心里

構(gòu)建科學(xué)化常態(tài)化的村（社區(qū)）干部教育培訓(xùn)機制，是防治村（社區(qū)）干部“微權(quán)力”腐敗的重要保障，是強化村（社區(qū)）干部依規(guī)依紀(jì)履職的重要手段。一是開展訓(xùn)前調(diào)查。要以村（社區(qū)）干部的業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，重點圍繞法紀(jì)遵守、政策執(zhí)行、能力提升、基層自治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面開展訓(xùn)前調(diào)查，摸清其真實迫切的培訓(xùn)需求，然后按照“缺什么”“訓(xùn)什么”的原則組織培訓(xùn)。二是分類設(shè)置班次。由于我國城鄉(xiāng)發(fā)展參差次不齊，農(nóng)村社區(qū)之間、農(nóng)村社區(qū)與城鎮(zhèn)社區(qū)之間、城市市區(qū)與農(nóng)村社區(qū)之間、城鎮(zhèn)社區(qū)與城郊結(jié)合部社區(qū)之間情況迥異，不同社區(qū)開展基層治理面臨的基本情況、工作對象、目標(biāo)任務(wù)不同，其干部面臨的廉政風(fēng)險亦不盡相同。因此，有必要分類設(shè)置不同班次、針對性安排內(nèi)容和教師開展進(jìn)行培訓(xùn)。三是分片開展培訓(xùn)。以往村（社區(qū)）干部的常規(guī)培訓(xùn)大多集中在城市，且主要以村（社區(qū)）書記和主任為主。其結(jié)果有二：既沒有做到村（社區(qū)）干部培訓(xùn)的“全覆蓋”，又增加了他們（特別是村干部）的負(fù)擔(dān)。因此，順應(yīng)村（社區(qū)）干部要求，分片區(qū)設(shè)置培訓(xùn)班次，組織專家學(xué)者“送學(xué)”下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）顯得非常必要。四是“以案四說”培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委（紀(jì)工委）、片區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組可將村（社區(qū)）干部納入“以案說紀(jì)、以案說法、以案說德、以案說責(zé)”警示教育范疇當(dāng)中;有條件的村（社區(qū)），可組織旁聽村（社區(qū)）干部職務(wù)犯罪案件的庭審;可選擇優(yōu)秀村（社區(qū)）干部現(xiàn)身說法，幫助其構(gòu)筑拒腐防貪的“免疫防線”。

二、完善監(jiān)督約束，讓權(quán)力“走好最后一公里”

監(jiān)督是優(yōu)化村（社區(qū)）權(quán)力-權(quán)利配置的的關(guān)鍵。[2]健全的監(jiān)督和制衡機制是促進(jìn)村（社區(qū)）事務(wù)有效開展的必要措施，也是確保村（社區(qū)）干部在工作中依法依紀(jì)廉潔履職的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基本途徑。一是推行村（社區(qū)）權(quán)力清單制度。權(quán)力清單，明確了村（社區(qū)）干部在基層治理中的權(quán)力邊界，可從源頭上有效制約村（社區(qū)）干部權(quán)力的濫用、尋租與腐敗。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將涉及重大事項決策、采購和招投標(biāo)管理、財務(wù)管理、工作人員任用、三務(wù)公開、“三資”管理、救助救災(zāi)、陽光村務(wù)、基層組織管理、服務(wù)村民、黨員發(fā)展等具體事項，全部“清單化”“流程化”，確保“清單外無特權(quán)、清單內(nèi)有監(jiān)督”。二是健全村（社區(qū)）監(jiān)督體系。其一，發(fā)揮派駐優(yōu)勢，建議村（社區(qū)）實行紀(jì)檢監(jiān)督員制度，安好村（居）務(wù)監(jiān)督的“探頭”，可實行專任制，也可實行紀(jì)檢監(jiān)督員與村務(wù)監(jiān)督委員會主任“一肩挑”;其二，強化駐村干部在黨的建設(shè)、低保聽證、項目建設(shè)、資產(chǎn)處置等方面的指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任，加大失職瀆職的問責(zé)力度。其四，建議由派駐紀(jì)檢監(jiān)察組織定期對“村財鄉(xiāng)管”、困難家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查等制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查督促。三是村（社區(qū)）推行“規(guī)矩指數(shù)”考評。其一，可著重從政治規(guī)矩、基礎(chǔ)工作、工作實效三個方面入手，科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容，突出講政治規(guī)矩設(shè)置“紅線指數(shù)”，突出基層基礎(chǔ)工作設(shè)置“基礎(chǔ)指數(shù)”，突出工作實干實效設(shè)置“績效指數(shù)”;其二，創(chuàng)新考核方式方法，力求操作簡便，通過干部自評、群眾測評、駐村點評、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道終評、區(qū)級抽評，實行多維度考察;其三，突出獎優(yōu)罰劣，強化考核結(jié)果運用，實行實效式考核，避免考核成為“稻草人”，要與村（社區(qū)）干部的日常考核、報酬發(fā)放和榮譽表彰掛鉤。

三、出臺標(biāo)準(zhǔn)體系，讓基層治理邁入法治的軌道

眾所周知，縣級以下基層沒有立法權(quán)，但可以探索基層社會治理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)實現(xiàn)法律補缺，產(chǎn)生“類法律”的社會效應(yīng)，同樣能夠?qū)崿F(xiàn)村（社區(qū)）治理法治化水平的有力提升。一是出臺小額公共投資項目比選辦法。目前，Z縣區(qū)的村（社區(qū)）實施的公共投資項目，大多都在法定的招標(biāo)投標(biāo)數(shù)額以下，無法進(jìn)區(qū)級公共資源交易平臺進(jìn)行招投標(biāo)。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都出臺了相應(yīng)的比選辦法，但在具體標(biāo)準(zhǔn)、操作流程、監(jiān)督評估等方面都是各自為政，且效力不夠，這為少數(shù)村（社區(qū)）干部違規(guī)操作留下了制度“漏洞”。因此，建議由縣級出臺規(guī)范性比選辦法，為小額公共投資項目的比選操作提供統(tǒng)一的依據(jù)遵循。二是組織申報“社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目”。根據(jù)我國《立法法》的規(guī)定，縣級以下基層不能制定法律，但可以借鑒“楓橋經(jīng)驗”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（社區(qū)）探索關(guān)于“矛盾化解、公共安全、違法監(jiān)管、公共服務(wù)、民主自治”等方面的社會治理“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，作為基層“立法”的補缺，產(chǎn)生“類法律”的作用，進(jìn)而提升村（社區(qū)）治理的法治化水平。[3]因此，建議上級政府和部門積極支持組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），向國家標(biāo)準(zhǔn)委員會申報“社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點項目”，為村（社區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)爭取到上級更多的政策、資金、項目、人才支持。

四、強化激勵保障，讓村（社區(qū)）干部成為有吸引力的職業(yè)

健全村（社區(qū)）干部的激勵保障制度，是有效克服目前普遍存在的“干多干少一個樣、優(yōu)秀后進(jìn)一個樣”現(xiàn)象，有效激發(fā)村（社區(qū)）干部工作積極性，有效預(yù)防“微權(quán)力”濫用的重要舉措。一是適度提高村干部補助標(biāo)準(zhǔn)。其一，鑒于村干部補助明顯偏低，國家財力有限等問題，建議在推行村支部書記和村主任交叉任職，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）優(yōu)秀公務(wù)員下派任職的前提下，適度提高村干部補助標(biāo)準(zhǔn)，同時，鼓勵和支持其參加養(yǎng)老保險;其二，可以參照《勞動合同法》的規(guī)定，設(shè)立村（社區(qū)）干部離職或退休補償金，改變過去離（退）職無保障甚至“晚年失節(jié)”的局面;其三，將村（社區(qū)）干部納入社會工作者隊伍，走職業(yè)化道路，探索試行薪酬績效化管理模式，按照“同工同酬、以崗定薪、動態(tài)調(diào)整”的原則調(diào)整其經(jīng)濟(jì)待遇，保證待遇與社會平均工資保持同步增長。二是打破發(fā)展空間“天花板”。其一，必須打破“土秀才”不能“登科”的陳舊思維和固化模式，暢通村（社區(qū)）干部晉升的渠道和平臺，可以適當(dāng)增加村（社區(qū)）優(yōu)秀干部定向公開選拔考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公務(wù)員的名額，也可以讓村（社區(qū)）優(yōu)秀干部成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的后備干部，從而給他們提供更多公職化的機會;其二，大力推舉工作能力強、對轄區(qū)貢獻(xiàn)大的村（社區(qū)）干部成為人大代表或政協(xié)委員，為他們積極參政議政創(chuàng)造條件;其三，區(qū)縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)大力幫助村（社區(qū)）干部實現(xiàn)充分自我價值，對成績特別突出的應(yīng)當(dāng)給予必要的表彰宣傳和物質(zhì)獎勵。

[參考文獻(xiàn)]

[1]陳鋒.鄉(xiāng)村治理的術(shù)與道：北鎮(zhèn)的田野調(diào)查與闡釋[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016：231.

[2]吳紀(jì)樹.村民驅(qū)動型發(fā)展：精準(zhǔn)扶貧法治化新模式[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2018（29）：53-56.

[3]盧芳霞.新時代“楓橋經(jīng)驗”：中國特色基層社會治理的典范[J].人民法治，2019（4）：13-21.