企業(yè)扶貧幫困活動(dòng)的實(shí)踐與思考

張兆鵬

摘 要：企業(yè)扶貧幫困彰顯了黨“為人民服務(wù)”的根本宗旨，是國(guó)家“精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略”在企業(yè)的根本體現(xiàn)。“關(guān)心職工生活，切實(shí)為職工排憂(yōu)解難”是國(guó)家關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容。中核集團(tuán)公司從凝聚人心、維護(hù)穩(wěn)定，推動(dòng)和保障集團(tuán)公司科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，多次提出了構(gòu)建完善扶貧幫困長(zhǎng)效機(jī)制的戰(zhàn)略思路和總體要求，本主要通過(guò)具體的措施解決職工實(shí)際困難。

關(guān)鍵詞：企業(yè);扶貧幫困;互助互濟(jì)

多年來(lái)，中核四○四有限公司抓好以扶貧幫困為主體的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展“職工互助互濟(jì)保障活動(dòng)”、“特困救助”以及“送溫暖活動(dòng)”等品牌工作，形成了比較完善的扶貧幫困及互助保障體系。

一、扶貧幫困工作的具體做法

（一）打造“三個(gè)”品牌，為企業(yè)、為職工服務(wù)的主題得到進(jìn)一步升華

一是打造“職工互助互濟(jì)保障活動(dòng)”工作品牌

什么是職工互助互濟(jì)保障活動(dòng)？開(kāi)宗明義的講，就是通過(guò)工會(huì)“把職工群眾組織起來(lái)，大家互助互濟(jì)，以眾人之力，解一人之難”。2007年公司工會(huì)成立了互助基金會(huì)，共開(kāi)辦了“職工意外傷害互助合作辦法”、“女職工特殊疾病互助合作辦法”、“在職職工住院醫(yī)療互助合作辦法”和“在職職工重大疾病互助合作辦法”等4類(lèi)保障計(jì)劃，這4類(lèi)保障計(jì)劃，對(duì)職工具有多重保障作用，進(jìn)入了一個(gè)全方位抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的安全網(wǎng)。

一是建立自主創(chuàng)新的工作機(jī)制。合理安排投保資金渠道，制定互助儲(chǔ)金的增值保值方案，不斷對(duì)保障條款進(jìn)行修改和完善，為職工提供了高保障的服務(wù);二是建立良好的宣傳機(jī)制。通過(guò)各種媒體、出險(xiǎn)職工現(xiàn)身說(shuō)法等方法，宣傳互助保障“一人有難大家?guī)汀F(tuán)結(jié)互助獻(xiàn)愛(ài)心”的價(jià)值觀;三是建立誠(chéng)信服務(wù)的工作機(jī)制。通過(guò)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)基金會(huì)工作人員到基層現(xiàn)場(chǎng)理賠、上門(mén)為出險(xiǎn)職工理賠、進(jìn)病房給危重病情的職工理賠，營(yíng)造工會(huì)組織關(guān)愛(ài)職工的氛圍，彰顯互助保障維護(hù)職工具體經(jīng)濟(jì)利益的作用;四是建立規(guī)范管理的工作機(jī)制。建立了OA辦公系統(tǒng)互助保障網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，做到從職工參保、審核到賠付以及信息檢索全過(guò)程的“無(wú)紙化”和標(biāo)準(zhǔn)化操作。堅(jiān)持人員管理制度化，以“六個(gè)必須”和“六個(gè)不準(zhǔn)”來(lái)規(guī)范和約束互助保障經(jīng)辦人員行為;五是建立互相補(bǔ)充的賠付機(jī)制。2015年，分公司一名女職工參加了“女職工特殊疾病互助合作辦法”，在保障期內(nèi)患乳腺癌，工會(huì)互助基金會(huì)給予保障互助金24800元（參保金額72元）。同時(shí)，該女職工還參加了“在職職工重大疾病互助合作辦法”和“在職職工住院醫(yī)療互助合作辦法”，按規(guī)定乳腺癌屬于重大疾病范疇，領(lǐng)取了7600元的重大疾病保障互助金（參保金額30元）以及一個(gè)保險(xiǎn)周期內(nèi)的兩次住院醫(yī)療互助合作辦法的理賠金7200元（參保金額100元），多重保障使之減少醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)，彰顯了工會(huì)互助基金會(huì)“不讓一個(gè)職工落隊(duì)”的工作方針。

2014—2016年，共累計(jì)賠付2441人次，賠付金額231萬(wàn)元。

二是打造“日常職工特困救助”工作品牌

2012年，中核四〇四有限公司出臺(tái)了《中核四〇四有限公司困難職工救助基金管理辦法》，“困難職工救助中心”按照《管理辦法》的救助標(biāo)準(zhǔn)和救助程序?qū)щy職工進(jìn)行救助。建立了工會(huì)主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系困難戶(hù)制度和貧困職工生活費(fèi)用支出調(diào)查制度，對(duì)困難職工實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，形成了比較完善的扶貧幫困工作機(jī)制。困難職工救助基金籌集的主要來(lái)源是，公司行政撥款、公司工會(huì)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和公司各基層單位籌集三個(gè)方面。基金年可用余額一般要保證在30萬(wàn)元以上，出現(xiàn)不足時(shí)按以上籌集來(lái)源補(bǔ)齊。其中救助基金的籌集分配原則是：每次按公司行政撥款10萬(wàn)元，公司工會(huì)補(bǔ)貼10萬(wàn)元，公司各單位共籌10萬(wàn)元，合計(jì)每次捐助為30萬(wàn)元。工會(huì)全體工作人員務(wù)實(shí)誠(chéng)信的態(tài)度，贏得了廣大職工群眾的普遍贊譽(yù)和肯定，困難職工救助賬戶(hù)已經(jīng)匿名捐助15.5萬(wàn)元。

2014—2016年，有252名貧困職工按規(guī)定享受了救助，救助金額98萬(wàn)元。其中，對(duì)237名困難職工進(jìn)行長(zhǎng)期救助。

三是打造為困難職工“送溫暖活動(dòng)”工作品牌

中核四〇四有限公司開(kāi)展“送溫暖活動(dòng)”，主要是打好“兩張牌”。首先是打好“制度牌”，2017年公司完善了《中核四○四有限公司扶貧幫困管理辦法》和《中核四○四有限公司探望、慰問(wèn)住院職工管理辦法》，再次界定了困難職工的范圍，進(jìn)一步規(guī)范了“送溫暖”、特困救助的標(biāo)準(zhǔn)，明確了審批流程和相關(guān)要求。其次是打好“程序牌”，盡量做到嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。①由困難職工提出申請(qǐng);②救助申請(qǐng)人所在單位負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)救助人員相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依據(jù)本辦法提出救助意見(jiàn)和建議，通過(guò)在本單位公示，接受群眾監(jiān)督;③在公示沒(méi)有異議的情況下，上報(bào)公司基金管理委員會(huì)辦公室，由辦公室對(duì)材料進(jìn)一步審核并提出救助建議，報(bào)基金管理委員會(huì)審批后，發(fā)放救助基金。④具體發(fā)放救助基金時(shí)領(lǐng)款人和付款人均需簽字確認(rèn)。

2014—2016年共慰問(wèn)1170戶(hù)遺孀、遺屬、內(nèi)退職工、困難職工、困難勞模，先后發(fā)放慰問(wèn)金共106.4萬(wàn)元。

二、當(dāng)前扶貧幫困工作的不足之處

（一）扶貧幫困的體制機(jī)制尚待理順

以工會(huì)為管理主體的扶貧幫困管理運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)構(gòu)建，客觀上為公司扶貧幫困工作提供了有力支撐。但是，涉及操作層面的體制還不夠完善，機(jī)制還不夠順暢，整體幫扶能力尚不能完全滿(mǎn)足困難群體的實(shí)際需要。

（二）扶貧幫困的“造血”功能培育

“輸血”是為“救急”，“造血”方為“脫貧”。現(xiàn)階段，公司的扶貧幫困工作，很大程度局限在“輸血”層面，如何培育“造血”功能，還需要在深度和廣度上延伸，需要在方式方法上創(chuàng)新。

三、今后扶貧幫困工作的努力方向

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步理順管理體制

為加強(qiáng)公司扶貧幫困工作的領(lǐng)導(dǎo)組織，應(yīng)嘗試設(shè)立“扶貧幫困協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”。成員由公司主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組作為扶貧幫困工作的決策、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。主要是貫徹落實(shí)中央、地方以及集團(tuán)公司關(guān)于扶貧幫困工作的方針、政策及決策部署，檢查、督導(dǎo)、落實(shí)相關(guān)工作;統(tǒng)一研究、制定扶貧幫困相關(guān)政策、幫扶標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，審定工作方案等重要議題。協(xié)調(diào)小組辦公室仍然放在工會(huì)，負(fù)責(zé)扶貧幫困工作的具體實(shí)施單位。

（二）科學(xué)統(tǒng)籌，進(jìn)一步暢通資金渠道

實(shí)施扶貧幫困工程，其首要前提是資金保障。現(xiàn)階段，四〇四扶貧幫困的主要資金來(lái)源于：

1.上級(jí)撥付的專(zhuān)項(xiàng)困難補(bǔ)助金;

2.公司行政撥付的困難補(bǔ)助金;

3.工會(huì)及基層單位籌集的困難補(bǔ)助金;

4.社會(huì)團(tuán)體及人事捐助的困難補(bǔ)助金;

5.創(chuàng)新思維，嘗試探索爭(zhēng)取社會(huì)公益、慈善事業(yè)的支持，通過(guò)上級(jí)支持一點(diǎn)、公司支持一點(diǎn)、工會(huì)支持一點(diǎn)、基層單位支持一點(diǎn)、職工捐獻(xiàn)一點(diǎn)的方式積極創(chuàng)造條件，從根本上解決資金渠道常態(tài)化、多元化的問(wèn)題。

（三）突出實(shí)效，進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制

扶貧幫困工作作為一項(xiàng)民生工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，影響層次深，為確保其常態(tài)化、高效化運(yùn)作，應(yīng)按照事前、事中、事后全過(guò)程督查考評(píng)的原則，重點(diǎn)對(duì)困難群體摸底建檔、核準(zhǔn)上報(bào)、資金審批，使用發(fā)放等情況進(jìn)行督查，逐步形成扶貧幫困工作的激勵(lì)約束機(jī)制。

總之，建立扶貧幫困長(zhǎng)效機(jī)制不是一朝一夕的事情，亟需加強(qiáng)和鞏固原有平臺(tái)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與企業(yè)以及相關(guān)單位、部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，為扶貧幫困工作提供源源不斷的資金支持。同時(shí)，在送思想、送觀念、送信息、送知識(shí)、送科技等方面下功夫，給他們注入“脫貧血液”，激發(fā)他們的生活勇氣和信心，把扶貧向扶智、變“輸血”為“造血”，引導(dǎo)困難人員走自強(qiáng)、自力之路，才能從源頭上解決問(wèn)題。

（作者單位：中核四0四有限公司，甘肅 蘭州 732850）