城市軌道交通對新城功能成長的影響研究
——以東莞市為例

(1.東莞職業技術學院 廣東 東莞 523808；2.無錫汽車工程高等職業技術學校 江蘇 無錫 214153)

近年來，隨著我國經濟建設和城市化進程的發展，城市人口過度集中、城區交通擁堵、通勤壓為大、環境惡化等社會負面問題相繼出現，城市中心城的功能和交通已經呈現不堪重負的現象，這些問題嚴重制約城市發展。將大中城市部分功能分散到不同的城市功能區去，將成為大中城市發展模式的解決之路。 而在中心城區與新城之間建立便捷快速的聯系通道，對城區一體化發展和新城功能布局至關重要，城市軌道交通集運量大、連通快、環保節能等優點為一身的公共交通方式將成為新城與城區之間聯系的首選。

一、城市軌道交通發展概況

伴隨著我國城市經濟的迅猛發展，越來越多的城市開通了軌道交通這一運輸方式，近年來，我國城市軌道交通運營里程發展現狀及未來趨勢見圖1和圖2所示。根據中國城市軌道交通協會統計，2015年末，中國大陸地區共26個城市開通城軌交通運營，共計116條線路，運營線路總長度達3618公里，其中，地鐵2658公里，約占總量的73.4%以上。預計到2020年"十三五"結束時，我國城市軌道交通總里程將比2014年翻一番，達到6000公里[1]。

圖1 2012-2016年城市軌道交通運營里程

圖2 2017-2021年城市軌道交通計劃運營里程

城市軌道交通是一個綜合運輸系統，有多種形式存在，包括地鐵、輕軌以及區域快速軌道交通運輸，其主要特點是以軌道為導向、以電能為動力、快速運行于城市以及城市新區范圍，它與多種運輸方式的銜接，在大都市區多中心的空間體系中發揮著重要的紐帶作用，是當前世界各國為解決大城市交通擁擠、改善環境而發展的一種新型交通系統[2]。

二、大中城市新城功能區域發展現狀分析

在城市快速發展的背景下，大城市吸引大量資本、產業、人口等，最終使得大城市的產業和人口規模過大，基礎設施和公共服務建設跟不上，出現了諸多大城市病。為了解決諸多問題，我國迎來了新城建設的高速發展期，但開發新城過程中，由于長期缺乏理論研究及實踐經驗積累，雖然新城開發類型及實現途徑有所不同，但發展過程中出現的問題卻具有共性，部分新城開發過程土地利用方式比較粗放，致使新城功能區域發展混亂。

(一)新城功能用地結構不平衡導致的居住、產業和環境建設用地比例失衡。由于初始用地粗放，加上一些新城建設之初受短期利益驅動，多以居住功能為主，最終導致了新城變臥城。同時，其他功能發展滯后，導致新城發展功能單一、人口結構與產業結構的不匹配，由此產生“潮汐效應”未從根本上改變城市單中心的城市格局。

(二)新城工業功能強勁，其他功能培育不足。一些新城建設之初以拉動經濟增長為目的建立新城，新城建設多以項目帶動，靠政府的資金投入作為初期發展的主要動力，這使新城用地功能布局以工業用地為主，大面積和模塊化的工業功能用地使生產與生活功能被弱化，較少考慮人的生活需求，較少重視軟環境建設，導致新城居住、生產、生活服務用地比例失衡，造成新城功能不全。如東莞松山湖新城工業用地占到總建設用地的30%，居住生活設施、文化建設及消費空間、休閑空間塑造方面的嚴重滯后，使新城缺乏凝聚活力。

(三)新城文化品質缺乏，新居住人文氛圍差。由于新城建設受到用地功能單一和文化建設缺乏影響，使新城風貌缺乏人文特色，造成新城居民缺乏歸屬感，使身居其中感覺他鄉的感覺，使新城一到傳統節假日人氣不足，成為一座空城，進而影響了新城綜合功能的完善和可持續發展的動力。

三、城市軌道交通對新城功能區域成長的影響分析

縱觀各新城發展歷程與我國新城建設的動因發現，要使新城可持續發展，探索一種引領城市發展的新模式必不可少，而快速、環保、便捷的城市軌道公共交通，將使新城功能利用最優化和城市效能的最大化效果明顯。

(一)城市軌道交通網的格局影響新城功能中心的分布

城市軌道交通的可達性增加了新城功能區對居民及企業的吸引力，引起該區位土地利用功能的調整和重新分布[3]。軌道交通網對新城區功能發展的帶動作用非常明顯。從宏觀來看，東莞市還沒有建立可快速聯系新城與主城、新城與新城之間的城市軌道交通系統時，新城與主城在功能上的分工協作水平比較低。近年來，東莞市政府有意識將借助城市軌道交通這一城市高效率的交通組織方式來引導新城功能分布，根據軌道交通線路網格局引領發展東莞新城功能區，以莞城和松山湖為中心，跨鎮組團形成四個夸鎮新區，跨鎮配置產業、土地、公共服務等資源，構建產業功能圈。僅莞惠城軌線的開通就形成了沿線一系列的功能特征明顯的聚集地，如松山湖北站由于莞惠城軌的開通有效促進松山湖高科技產業園區的公共中心發展，其充足的人流量和出行的便捷性使以松山湖北站為中心得的新的商業圈蓬勃發展。

(二)城市軌道交通線路走向影響新城功能中心的形成

城市軌道交通線網的走向影響著新城功能區的形成，尤其軌道交通線路與其他線路或者其他交通方式的換乘處，由于客流聚集往往會形成新的商業中心。反之，功能新區的發展人流集聚反過來又會促進城市軌道交通的發展。東莞市松山湖北站為東莞地鐵R3線與莞惠城際的換乘處，由于巨大的客流量使區位功能價值提升，各企業充分利用該站點區位優勢，進行土地開發，并不斷吸引更多人流的匯集，使其成為松山湖高新產業園區北區的新商業中心?？旖?、大運量的城市軌道交通支持該商業功能區的高密度建設，在軌道交通站點周圍，從內到外，最緊靠站點中心地段是強度最大的辦公、商住等功能區，中間是密度生活、娛樂、商業綜合功能區，外圍是高密度的住宅區，一直輻射到最外圍產業發展高科技園區等。

(三)城軌軌道交通軌道交通站點改善了吸引新城資源的條件

城市功能區域發展需要吸引商業資源、勞動力資源，僅僅靠小汽車和公交車滿足不了商業服務需求，而城市軌道交通利用自身快捷、舒適、運量大的優勢，將出行目的地和交通中轉地融合在一起，有效縮短了單次出行的距離和時間，改善了吸引資金和勞動力資源的交通條件。

同時，結合城市軌道交通站點的區位優勢，發展多種功能的綜合型建筑，軌道交通便捷的通達性使得新城與中心城以及相鄰城區在資源、財力、人力等方面都實現了高效互動，東莞松山湖新城借助軌道交通積極培育產業功能中心，吸引東莞市城區以及大粵灣區域內城市域產業遷移并為新城內部的居民和傾向遷入的人群匹配相關的崗位，借助城市軌道交通形成的強大福射力，再配合完善基礎設施，逐步實現功能轉移形成新城產業功能區域。東莞市松山湖新城依據城市公共交通發展對其區域培育為先進工業、高新科技產業和大學城幾個功能區，并配套相關基礎設施。

(四)新城軌道交通線路走向帶動區域知識產業建設

社會經濟向高級階段發展過程中的產物，在城市空間上不僅僅表現為城市產業的集聚化、分工化，更突出生產要素與產品的知識化。從我國同步發展的“新四化”戰略也可以看出，信息化、知識化已被提升至國家發展戰略的高度，為新城知識經濟空間的發展帶來絕佳的政策支持[4]。要發展經濟離不了知識產業的支持?？萍冀ㄔO是產業發展的有力后盾，新城知識產業的發展在軌道交通的引領下，形成教育、研發、培訓等聚集的大學城。大學城的出現又成為高新技術、科技發展的動力，良好的知識產業聚集又反哺產、學、研為一體的新型產業區。

四、促進軌道交通與新城協調發展的建議

近年來，全國各地城市軌道交通實現了突發式的增長，截至2017年末，中國內地城市軌道交通并投入運營開通線路共165條，運營線路長度達到5033公里。在城市交通出行中的比例迅速提高，并有進一步成長為城市交通網絡骨干的趨勢。東莞境內軌道交通網目前雖處在初期建設階段，但正在影響著以軌道交通為引領的新城功能結構的調整。 新城功能健康和有序的發展是東莞市必須面對的重要課題。而軌道交通的作用也在一步步地凸顯，新城發展需在小汽車大量進入家庭之前確立軌道交通為主體的公共交通體系在城市通勤中的地位，全面發揮其對新城功能發展的影響力。

目前東莞軌道交通尚處于發展初期階段，首先，要注重軌道交通建設時機與新城發展的關系，如果有可能，可構建同時兼顧軌道交通建設和新城開發，配合二者在建設和開發中的需求，鼓勵新城和軌道交通同步規劃和同歩發展，這也是軌道交通與新城功能發展相互促進作用的關鍵。防止小汽車搶占先機影響軌道交通發展；

其次，根據東莞市的特點，人口分布較廣，產業較分散，開發新城時要注意效能平衡，不能盲目在線路中設置設很多站點，合理控制線路站間距，使城市軌道交通的整體運行及各新城功能區的發展達到最優效果；

再次，鑒于東莞市中心城距新城各功能區線路較長，注意敷設方式及周邊交通駁接方式的的開發，形成層次分明，各運輸方式互補的交通系統，實現新城與新城或者重大功能區與重大功能區之間的高效互動；只有全面統籌，重視城市軌道交通導向與新城產業功能發展、生態環境的保護，圍繞新城站點開發多樣化的功能空間，以軌道交通網絡化建設促進“步行+公共交通+高密度”的發展模式，才能實現新城高效能、高經濟、環保、生態發展的功能模式。

最后，建議新城的開發與建設必須有一定形式的立法規定，東莞市軌道交通建設與新城開發編制的各項規劃在各階段的建設都應具有與之相匹配的法律效力；同時，應創新融資渠道，如政府放手，運營商和開發商聯合開發，實現軌道交通沿線新城開發與軌道交通建設緊密結合，形成軌道交通運營與輔業結合相互影響，相互促進發展的良性循環。