物流園區內的場（廠）內機動車輛應納入特種設備監管

文張榮

近年來，隨著我國經濟社會的快速發展，物流產業發展迅猛，已經逐漸成為第三產業的重要組成部分。物流園區也作為新生事物在全國各地應運而生、蓬勃發展。因物流行業的獨有特點使場（廠）內專用機動車輛在物流園區內的使用越來越廣泛，且數量也持續增長。僅以S市為例，該類設備的總數已達7萬多臺。但是因其使用環境和使用狀況較為復雜多變，面臨的安全問題也越來越突出。物流園區內的場（廠）內專用機動車輛事故頻發，給人民群眾的生命財產安全帶來一定的影響。因此，地方相關行政職能部門應進一步加大對物流園區場（廠）內專用機動車輛的監管力度。在實踐中，物流園區使用的場（廠）內專用機動車輛是否應納入特種設備監管的范疇存在一定的爭議，有的人認為是特種設備，經常性地組織開展物流園區場（廠）內專用機動車輛專項整治，有的人則認為不是，對于物業園區場（廠）內專用機動車輛“不聞不問”。《中國質量技術監督》雜志2018年9月刊載的《物流園使用的叉車由誰監管》就是地方特種設備安全監督管理部門在日常監察中遇到的一起典型案例。筆者認為，對該案的集中交流、探討非常有必要，有助于特種設備安全監察人員對場（廠）內專用機動車輛作為特種設備使用的特定領域予以進一步明確，切實提升特種設備安全監管的能力和水平。

根據《中華人民共和國特種設備安全法》第二條第三款、《特種設備安全監察條例》第二條第二款規定，國家對特種設備實行目錄管理。特種設備目錄由國務院負責特種設備安全監督管理的部門制定，報國務院批準后執行。2014年10月，國家質檢總局公布了新修訂的《特種設備目錄》（2014年第114號公告）。該公告對納入特種設備監管的場（廠）內專用機動車輛作出了界定，即除道路交通、農用車輛以外僅在工廠廠區、旅游景區、游樂場所等特定區域使用的專用機動車輛。而《特種設備目錄》、場(廠)內專用機動車輛的特種設備安全技術規范安全技術監察規程（TSG N0001—2017）未對工廠廠區、旅游景區、游樂場所等作出專門的定義。根據國家質檢總局2014年第114號公告，《特種設備目錄》由國家質檢總局負責解釋。2018年5月25日，原國家質檢總局網站公眾留言欄目對留言人kyo1983建議的物流園場（廠）內專用機動車輛監管問題予以了回復（編號：20180122_71482880），明確“物流園區”視為工廠廠區，納入特種設備安全管理。其他區域下一步修訂場（廠）內專用機動車輛安全技術規范（TSG N0001—2017）時將進一步予以明確。筆者認為，該回復是原國家質檢總局在官方網站對于物流園場（廠）內專用機動車輛監管問題的有效回應，是對《特種設備目錄》的一種補充解釋。

具體到本案，筆者同意第一種意見。該物流園內的三臺叉車要納入特種設備監管范疇并辦理檢驗和登記。

關于第二種意見，認為簡單把物流園區視為工廠廠區不恰當，只有在物流園區內的物流企業廠區特定區域范圍內作業的叉車才屬于特種設備監管的范疇。筆者認為，該種觀點缺乏法律依據。理由是《特種設備目錄》的解釋權歸國務院負責特種設備安全監督管理部門所有。且2018年5月，原國家質檢總局已經通過官方網站作出過解釋，明確將物流園區視為工廠廠區，明確物流園區使用的場（廠）內專用機動車輛列入特種設備管理的范疇。

關于第三種意見，認為需要國家市場監督管理總局專門發文對物流園區視為工廠廠區予以明確，讓地方特種設備安全監管部門監管起來有法可依。筆者認為非常有必要。雖然，原國家質檢總局已經通過官方網站作出解釋，明確物流園區內使用的場（廠）內專用機動車輛列入特種設備監管的范疇，但是將物流園區內使用的場（廠）內專用機動車輛列入特種設備監管，就是要求物流園區內使用場（廠）內專用機動車輛的企業辦理使用登記、檢驗，對于行政相對人而言是課以義務，是強制性給予的一種義務。國家市場監督管理總局應發布修訂《特種設備目錄》的公告，并對場（廠）內專用機動車輛的安全技術規范予以修訂，進一步明確將物流園區內使用的場（廠）內專用機動車輛列入特種設備監管，并規定相應的實施期限。根據法不溯及既往的原則，過渡期間、正式實施期限之前，物流園區未辦理場（廠）內機動車輛的使用登記、檢驗的行為將不予追究。

關于第四種意見，認為由A市安辦來賦予該市質監局物流園區內叉車的監管職責，筆者認為于法于理無據。

綜上，建議國家市場監督管理總局對《特種設備目錄》進行修訂，明確工廠廠區、旅游景區、游樂場所等特定領域的定義,讓地方特種設備安全監督管理部門在開展場（廠）內專用機動車輛監管時有法律依據,以進一步提升特種設備安全監管工作的實效。