電梯公共安全巡查的技術服務保障探討

文 盧志遠 余露 侯志天 胡軍

電梯公共安全巡查是特種設備監管的重要一環。基于電梯公共安全巡查的監管具體要求，該文淺析了電梯公共安全巡查宗旨，界定了巡查范圍，進行了巡查組織安排，制定了電梯巡查質量保證措施，明確了巡查工作要求，描述了巡查內容，對巡查中存在的問題提出了整改意見，督促相關單位按要求制定出整改措施，消除安全隱患，為廣大人民群眾的生命財產安全及社會公共安全提供有力的保障。

近十來年，我國由于特種設備的種類和數量繁多，同時每年新增數量以15%-20%的速度高速增加，質量技術監督部門存在著監管人員的數量不能滿足特種設備公共安全監管工作的要求，存在著較大的人機不匹配的矛盾，這從下述湖南省長沙縣的情況就可見一斑。長沙縣截止到2017年底在用特種設備1.1萬臺（不包含氣瓶），使用單位1823家，設備使用單位數量和設備總數量均排在全省首位，隨著長沙市政府特種設備行政審批權限下放，長沙縣特種設備安全監管事務急劇增加，目前在崗特種設備安全監察員僅5名，亟需特檢機構的技術力量支持，協助特種設備安全監管部門開展監管工作。

在此新監管形勢下，質量技術監督人員依然不忘初心、牢記使命，牢固樹立質量第一、安全發展意識，把電梯質量提升行動變成全社會的共同行為，發揮質監優勢，以標準規范為引領，綜合運用行政許可、檢驗檢測、監督檢查等手段，充分調動企業、技術機構、社會組織等相關方的自覺性、主動性，貫徹落實《國務院辦公廳關于加強電梯質量安全工作的意見》（以下簡稱《意見》），迅速行動起來，在履行質監職責、落實負責任務的基礎上，積極協調各方，推動《意見》確定的制度措施和工作任務落地生根，按照《意見》確立的原則，結合當地實際檢驗檢測的工作特點，突出重點領域，根據《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，文中確定的方向是，要加強和創新社會管理，改進政府提供公共服務方式，鼓勵政府向社會力量購買技術服務，將特檢機構的技術力量投身到電梯質量提升行動中去，協助質監局全面提升電梯公共安全水平。本文重點闡述特檢機構協助質監局對電梯公共安全巡查的技術服務方案的落實。

電梯公共安全巡查的宗旨

通過電梯公共安全巡查監管，強化電梯現場安全的監察，規范電梯使用運行、電梯維修保養和特種設備檢驗行為，重點解決特種設備安全管理中出現的突出問題，進一步落實使用管理和維修保養單位的特種設備安全主體責任，有效巡查安全隱患，將電梯事故隱患遏制在搖籃之中；進一步完善電梯安全運行使用管理制度、緊急救援預案和長效有效監管制度，切實提高電梯等特種設備按使用和維修保養管理水平，不斷地強化乘坐電梯人員的乘梯基本知識、安全防范意識以及自我保護的能力，確保電梯等特種設備安全運行和廣大人民群眾的生命和財產安全。

電梯公共安全巡查的范圍

對使用單位的電梯公共安全巡查，應當重點安排對以下單位進行巡查∶

一是學校、幼兒園以及醫院、車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所的電梯使用單位；

二是近2年發生過電梯事故的特種設備使用單位；

三是舉報投訴較多且經確認屬實的，以及檢驗、檢測機構、電梯乘客等反映質量和安全管理較差的特種設備使用單位；

四是市、縣級監管部門認為有必要實施重點巡查的其它電梯使用單位。

特檢機構應與質監局進行充分溝通，做好前期準備工作，根據實際情況匯總：表1 XX年XX區電梯公共安全巡查對象名單表。

表1 XX年XX區電梯公共安全巡查對象名單表

電梯公共安全巡查的組織安排

一、電梯公共安全巡查技術服務組任務安排

為了將電梯公共安全巡查工作有序、順利地開展，根據電梯公共安全巡查的任務及時間進度要求，配備足夠的專家隊伍，成立巡查組，任命巡查負責人，協助各組解決疑難問題，同時負責和市、縣或區質量技術監督局及各使用單位、維保單位的協調溝通，并組成4個技術服務組，任命技術服務組組長，確定技術服務組成員，專家團隊應涵蓋多名電梯檢驗師、足夠數量的電梯檢驗員，高級工程師、工程師人數應滿足要求；技術服務車輛應滿足工作需要；各技術服務組任務安排見表2電梯公共安全巡查技術服務組任務安排。

各巡查小組將分季度按計劃對巡查對象進行檢查，對巡查中發現的問題提出整改意見，并通過質量技術監督局特種設備監察科督促相關單位進行整改，切實保障電梯的安全運行；對“三無電梯”和存在重大事故隱患的電梯開展重點掛牌督辦和綜合整治，重點改進措施需要有針對性地制定，電梯安全使用、管理的長效機制需要建立；巡查小組對整改問題進行跟蹤、整改完成之后確認驗收。

表2 電梯公共安全巡查技術服務組任務安排

二、巡查成員基本條件

安排的巡查成員應保證滿足以下基本條件：

一是身體健康，能適應技術服務工作，具備電梯檢驗員及以上資格或機電類工程師職稱；

二是熟悉電梯相關技術標準和安全技術規范；

三是熟悉1種以上品牌電梯的相關技術；

四是有三年以上與電梯相關檢驗檢測或三年以上電梯專業技術工作的經歷。

三、必要的儀器設備

配備滿足技術服務測量范圍和精度要求的儀器設備及工具。

四、巡查方案的制定

針對電梯公共安全巡查需要，制定電梯公共安全巡查技術方案，巡查技術方案應具備專業性、可行性、針對性等特點。

五、電梯使用管理單位的溝通

應與電梯使用管理單位進行有效溝通，使其充分理解此次電梯公共安全巡查的宗旨和目的，促使其提供電梯運行管理資料、電梯部件更換、修理、改造等技術檔案資料，并安排電梯安全管理人員現場配合。

六、電梯維保單位的維保人員技術配合

電梯維保單位應配合電梯安全監管技術服務工作，并提供電梯維保、急修、部件更換、設備故障率等電梯運行技術記錄，并安排專業維保人員現場配合安全技術巡查。

電梯公共安全巡查的內容

整個電梯安全巡查過程中，巡查小組將依據TSG T7001-2009《電梯監督檢驗和定期檢驗規則——曳引與強制驅動電梯》及其第1號修改單和第2號修改單、《在用電梯安全評估導則-曳引驅動電梯》（試行）質檢特函（2015）57號和GB 7588-2003《電梯制造與安裝安全規范》及其第1號修改單等法律、規范和標準對電梯使用管理單位關于電梯技術資料、電梯運行管理制度等情況進行檢查；對電梯維保單位平時對電梯的維護保養工作以及維保記錄等情況進行檢查；對電梯設備各部件、安全保護裝置及其本體運行等情況進行巡查。

一、使用管理單位的電梯運行管理行為巡查

1、巡查電梯使用注冊登記情況；

2、巡查安全管理制度建立及執行情況；

3、巡查安全管理人員持證及履職情況；

4、巡查電梯安裝檢檢和定期檢驗依法報檢情況；

5、巡查隱患排查整改情況；

6、巡查安全檢驗合格標志、警示說明及標識張貼情況；

7、巡查落實電梯使用的安全責任情況；

8、巡查電梯運行巡檢記錄情況；

9、巡查電梯簽訂維保合同情況；

10、巡查“一梯一檔”電梯安全技術檔案管理制度的建立情況。

二、維護保養單位的電梯維保行為巡查

1、巡查是否將維保業務分包或者轉包；

2、巡查是否按規定要求進行維護保養；

3、巡查日常維保記錄是否完整；

4、巡查維保人員是否持有效證件上崗；

5、巡查維保單位、施救電話標注是否符合要求；

6、巡查對超期未檢電梯是否報告業主單位和特種設備安全監察部門。

三、電梯設備本體的安全技術巡查

1、巡查電梯定檢、維保和巡檢過程中發現的安全隱患是否及時整改合格；

2、巡查鋼絲繩、制動器和其他轉動部件是否完好；

3、巡查限速器、緩沖器、夾繩器是否符合要求；

4、巡查控制系統功能（特別是門機控制系統）是否正常，有無不明軟故障；

5、巡查主要受力構件是否完好；

6、巡查電梯應急報警和緊急呼救裝置是否有效應答和報警；

7、巡查機械制動器制動能力是否符合要求；

8、巡查各種安全保護裝置是否齊全有效。

電梯公共安全巡查的質量保證措施

一、完善各項保證制度

各項制度保證工作質量。建立健全的巡查管理制度、完善的檔案管理制度、激勵機制、監督機制、自我約束機制、信息反饋渠道及處理機制，并制定應急預案和緊急事件處置措施，來進行巡查質量保證。

二、執行安全管理程序

執行安全管理程序，來保證巡查質量。為保障工作過程中的人員安全和健康，保證各種設施、設備的安全，辨識持續對危及員工職業健康安全的危險源，對其安全風險進行評估，并且對其風險進行必要的控制，適用于全員、全方位、全過程的安全管理。

三、堅強培訓和考核

巡查人員培訓。執行巡查人員培訓程序，對巡查人員開展全面培訓，不斷提高各類人員素質、技術水平和業務能力，滿足項目需要，保證巡查質量。

成員的培訓和考核。一是為了加強巡查成員的專業技術水平和實際操作能力，以及熟知實施方案與操作流程，采用日常巡查工作和提升培訓互不耽誤的方式。能力提升培訓按照下述原則進行：學有所用，有計劃、有條理、有步驟開展培訓。培訓大綱需要提前制定，內容涵蓋：安全基礎知識、電梯巡查專業知識、特種設備標準規范、監管溝通技巧等，針對各個部分的具體培訓內容，制定詳細的培訓時間和培訓計劃。二是制定各項電梯巡查的巡查細則，各巡查組員按照此細則開展巡查工作，按要求保證質量完成巡查工作。三是根據巡查現場具體情況，制定、執行并在實踐過程中完善各項規章制度，不斷提高其適用性。四是放棄傳統的人管人的管理做法，以規矩管理人、依規章開展工作，從領導到巡查組員一律以制度規范自己的巡查工作行為；制度考核表見表3。

表3 制度考核表

電梯公共安全巡查的工作要求

一、提高安全意識，加強組織安排

降低電梯故障和事故、保障電梯安全經濟運行的一項根本性措施是要開展電梯安全巡查行動，電梯安全運行使用管理單位和電梯維修保養公司要高度重視巡查，密切配合并強化組織安排，做到組織安排得力、責任落實到位、指導認真負責、督查嚴格標準，確保整治實效。

二、巡查需要標本兼治，整改務求實效

電梯使用管理、維修保養公司要增強電梯安全巡查的緊迫感、責任感，樹立責任意識、安全意識，主動查找安全隱患，加大安全方面的維修保養投入，扎實抓好安全，落實整改，徹底解決安全問題，將安全、標準、檢規要求落到實處，將以崗位責任制為核心的電梯安全主體責任履行到位。

三、技術力量支撐，檢驗檢測把關

發現問題要及時通知維修保養單位，督促其進行有效整改。對重大電梯安全隱患需要此次巡查負責人當天報告質監局監察科。

四、強化安全宣傳，實現共同監督

加大電梯安全使用管理知識、應急救援知識和乘座電梯注意事項的安全宣傳工作，提高乘用電梯人員的安全防范意識和自我保護能力，確保電梯安全經濟健康運行。