創新監管方式提升監管效能

文 周德文

當前，在市場監管過程中，受機構體制影響、部門分割，影響了統一的市場監管執法；同時，我們傳統的監管方式不能適應新形勢需要，監管效能不高，如一些領域市場秩序長期混亂、質量監督抽查制度失靈、特種設備監管方式陳舊等。隨著新組建的市場監督管理體制的形成，我們必須大力改革市場監管制度、體制，優化監管資源配置，提升監管效能。9月11日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強到國家市場監督管理總局考察并主持召開座談會時指出，激發市場活力和公正監管相輔相成，沒有公正的監管，就沒有市場公平競爭，就可能出現劣幣驅逐良幣，并容易滋生尋租腐敗，也不利于發揮市場作用倒逼企業創新和提質。新形勢下市場監管不同于高度集中計劃體制下的市場管理，需要創新監管方式、分類實施，以提高監管效能。

實行隨機監管

對一般商品和服務領域可全面實施“雙隨機、一公開”監管。我國傳統的產品質量監督管理制度是“失靈”的，生產領域與流通領域質量監管分開，由屬地質監部門對生產企業產品質量實施監管，存在“熟人”監管和地方保護的問題，且產品質量監督抽查檢驗機構與生產企業不少有委托檢驗利益關系，再實施行政抽查監管，監管效果難以保證，同時，監督抽查的后處理、行政處罰也失之于“松”，起不到懲戒的作用。改革產品質量監督抽查制度，就是要認真貫徹國務院提出的“雙隨機一公開”制度。一是要從國家層面建立全國監督抽查“一張網”，通過網絡化管理，將全國生產、流通企業產品監督抽查與監管統一起來，統一制度，統一抽查，分工合作，信息共享，“一網打盡”。尤其是當前面臨網購等新興業態，生產與銷售完全分離，建立全國生產企業與流通領域“一張網”的監管抽查制度勢在必行。二是嚴格實行“雙隨機”抽查。要建立授權檢測機構與生產、流通企業兩個數據庫，全國統一力量，堅持異地回避抽查檢測原則，分季度組織全國隨機抽查、市場買樣抽查、交叉檢查、飛行檢查，盲樣送檢，抽查結果上網，數據公開。三是建立統一、異地執法制度，對監督抽查不合格企業，要統一執法尺度，借鑒檢察院、法院異地辦案、審案做法，大膽探索異地執法、辦案新模式，加大執法處罰力度，讓涉及質量安全違法者傾家蕩產，嚴格實行行政處罰結果全國公開。

實施信用管理

對所有市場主體建立信用檔案，實施分類監管。目前，我國的市場行政監管人員遠多于發達國家，但市場秩序卻并沒有得到根本改善，主要原因在于我國沒有充分運用好社會信用管理這一重要補充。如在美國，每個人都有一個“社會安全號”，這個安全號可以把一個美國人一生幾乎所有的信用記錄串在一起。對質量失信者的懲戒，除了政府管理外，則主要靠各類信用服務公司大量生產、銷售的信用產品，靠整個社會對失信者的道德譴責，從而對失信者產生了強大的約束力和威懾力，靠對失信者信用產品負面信息的傳播和一定期限內的行為限制，使失信者必須付出昂貴的失信成本和交易成本。如果一個人有過不良生產銷售假冒偽劣產品記錄，那么這一記錄將長期伴隨著他，當他去簽合同、貸款、買保險、開公司，幾乎無論他做什么，無論他到哪個州，這一污點都無法抹去，他將因此四處碰壁。正是這種完備的誠信體系彌補了法治和行政監管力量的不足，促進了美國全社會質量行為的規范。所以，未來我國市場監管部門一方面要公開、共享市場監管數據，促進社會信用體系建設，促進市場信用機構的發展和信用市場的發育；另一方面，要充分運用大數據手段，收集、整理、分析企業日常監管、監督抽查、行政處罰數據與其他部門監管數據，對企業實行信用分類，對長期無違法行業企業劃為A類，實施“遠距離”監管，減少監管頻次；對偶有違法違規企業劃為B類，實行年度抽檢；對屢次違規企業劃為C類，實行季度必檢；對嚴重違法企業，劃為D類企業“黑名單”，在全國范圍內禁入市場。

加強專項治理

對投訴舉報的突出問題或公眾關注的產品和服務等要開展重點監管，開展專項整治。要定期收集、分析消費者投訴、舉報信息，定期挖掘、匯總分析網絡、媒體輿情，定期召集各監管部門開展會商，針對群眾反映的焦點問題、市場秩序突出的薄弱環節，有計劃地集中力量、集中時間，開展專項治理、專項督查、專項執法，從而達到重點治理，維護市場秩序穩定的目的。當前，針對老百姓關注的熱點和市場秩序難點，重點要加強醫藥保健品廣告、檢驗檢測機構、認證市場、網購商品質量等領域的專項治理與執法。

嚴格重點產品監管

對食品、藥品、特種設備等實行重點監管、全程監管。市場監管的重點是要確保安全底線。對市場監管部門而言，食品、藥品、特種設備無疑是涉及人民群眾生命健康的重點產品，一旦出現安全問題，不光是市場秩序問題，還容易演變為社會問題。所以，市場監管部門必須針對這三類產品，建立專門的監管制度和工作程序，明確專門的部門和人員，嚴把每一道關口，堅決守住人民生命健康和安全的防線，用嚴管重罰把“害群之馬”逐出市場。同時，因為食品、藥品、特種設備監管專業性強，要建立一支專業技術執法隊伍，并輔之以公益性的檢驗檢測機構，才能達到有效監管的目的。

開展風險管控

要變事后監管、被動監管為主動出擊、防范。要加快建立完善市場秩序與質量安全風險預警系統。質量風險預警系統包含信息收集子系統、信息加工子系統、警報子系統和決策處置子系統。質量風險預警的信息源主要來自政府質量監管部門監管過程中獲得的質量安全風險信息企業在自身質量管理活動中發現研發、生產導致的質量安全風險而主動上報的信息受理的消費者投訴舉報信息，設立的食源性疾病監測網信息統計，國內外有關消費者組織、行業協會、研究機構、新聞媒體、網絡發布的質量安全風險信息。要建立全國產品及食品安全風險快速預警與快速反應系統，積極開展各類產品，重點是食品、藥品生產加工、流通、消費環節的信息收集與風險監控，建立產品傷害監測制度，通過動態收集和分析產品安全信息，加強對重點產品的監督抽查和技術檢測分析，實現對產品質量安全問題的早發現、早預警、早控制和早處理。要建立一套行之有效的快速反應機制，包括風險信息的收集、分析、預警和快速反應，做到立即報告、迅速介入、科學判斷、妥善處置，防患于未然。質量安全風險管控涉及到各個部門，市場監管部門內部要歸總一個部門牽頭協調質量風險信息的收集、處置。

落實包容審慎監管

市場監管的根本目的是規范秩序、促進發展。當前科技發展很快，市場新的發展業態不斷涌現，如我們采用傳統的監管方式、套用現行的法律制度，很可能將這些創新技術與市場業態扼殺在揺籃之中，所以，李克強總理多次在各種會議上強調，要對“四新”經濟，即新技術、新產業、新業態、新模式，堅持包容審慎監管，支持其創新發展。當前，市場監管過程中尤其是應對網絡購物、電子商務、共享經濟等實行包容審慎監管方式，既要逐步規范，又要促進其健康發展。