文 陳永遠
2018年3月,A市住建局為加強對在建項目電梯安裝施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)監(jiān)督,決定召開全縣較大規(guī)模電梯安裝企業(yè)座談會,會上A市住建局通知說,為了更好地掌握在建項目電梯安裝進度,要求電梯安裝企業(yè)在電梯安裝時向A市住建局告知電梯安裝情況。這引起與會人員的強烈反響,主要存在以下三種不同意見:

第一種意見認為,根據(jù)《特種設備安全監(jiān)察條例》第十七條規(guī)定,特種設備安裝、改造、維修的施工單位應當在施工前將擬進行的特種設備安裝、改造、維修情況書面告知直轄市或者設區(qū)的市特種設備安全監(jiān)督管理部門,告知后即可施工。實施施工告知的目的是讓特種設備安全監(jiān)督管理部門及時獲取現(xiàn)場施工的信息,方便開展現(xiàn)場安全監(jiān)察,督促施工單位申報監(jiān)督檢驗。施工告知不是行政許可,施工單位告知后即可施工。因此,電梯安裝單位只需要向當?shù)刭|監(jiān)部門告知,無需向住建部門告知,向住建部門告知無法律依據(jù)。
第二種意見認為,根據(jù)《A市電梯安全條例》規(guī)定,住房城鄉(xiāng)建設部門應當監(jiān)督設計單位按照相關標準進行電梯選型、配置,加強對在建項目電梯安裝施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)監(jiān)督,對電梯安裝、運行所涉及的建筑工程質量實施監(jiān)督,監(jiān)督物業(yè)服務企業(yè)依法履行電梯日常安全運行管理義務。A市地方性法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定A市住建局負責在建項目電梯安裝施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)監(jiān)督,這與《特種設備安全監(jiān)察條例》并不沖突。因此,A市住建局有權依據(jù)地方性法規(guī)規(guī)定要求電梯安裝單位將電梯安裝情況告知在建項目電梯安裝施工現(xiàn)場安全監(jiān)管部門即住建部門。
第三種意見認為,告知是一種事前備案程序,具有行政審批性質,《A市電梯安全條例》法律條文并沒有明確規(guī)定電梯安裝單位開工前要向住建部門辦理告知手續(xù),A市住建局不能為了方便于自己加強對電梯安裝現(xiàn)場施工安全的監(jiān)管,簡單增加電梯安裝單位不必要地向住建部門告知的環(huán)節(jié)。同時住建部門為了及時掌握電梯安裝情況,可以向A市質監(jiān)局發(fā)函,要求及時告知電梯情況,這不會增加安裝單位負擔,反而促進部門信息共享,有利于共同監(jiān)管電梯安裝環(huán)節(jié)。
具體如何處理,請各位同仁賜教。