試說產品質量安全風險治理現(xiàn)代化

文 蔡若夫

產品質量安全風險治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，廣東省努力探索產品質量安全治理的現(xiàn)代化路徑，積極推進傷害監(jiān)測與風險管理體系建設。2015年，廣東省質監(jiān)局成立全國第一個傷害監(jiān)測與風險管理處。2017年，在全國率先出臺《廣東省質監(jiān)局廣東省衛(wèi)生計生委關于開展產品傷害監(jiān)測工作的通知》，政府部門聯(lián)合行動，建立風險信息交換、風險會商機制，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計調查分析，開展風險預防和控制，努力實現(xiàn)產品質量安全治理現(xiàn)代化。

部門聯(lián)合行動 持續(xù)監(jiān)測風險

廣東省按照“協(xié)同工作、持續(xù)監(jiān)測”的原則建立聯(lián)合機制，持續(xù)監(jiān)測產品傷害風險。一是構建聯(lián)合行動機制。2017年以來，廣東省質監(jiān)局多次與省衛(wèi)生計生委、省疾控中心就啟動產品傷害監(jiān)測工作、開展業(yè)務培訓、共享傷害監(jiān)測數(shù)據(jù)、保障運行經費等工作進行會商，并就具體聯(lián)合行動達成共識、形成方案，建立了全省系統(tǒng)性的產品傷害信息交換、風險會商和聯(lián)合干預三項行動機制。二是建立聯(lián)合保障機制。在省疾控中心、省WTO/TBT通報咨詢研究中心、省標準化研究院、省質檢院建立了產品傷害監(jiān)測、風險監(jiān)測技術支撐機構，安排了專項經費，配備專職工作人員，建立以主任醫(yī)師、博士、高級工程師為帶頭人的技術隊伍，為開展產品傷害、風險數(shù)據(jù)整理、錄入、統(tǒng)計、分析、調查等工作提供組織保障。近年來，在省質監(jiān)局相關機構安排了數(shù)千萬元的傷害監(jiān)測與風險管理經費。2017年，劃撥數(shù)十萬元專項資金作為省疾控中心開展產品傷害監(jiān)測工作的啟動資金，并將產品傷害監(jiān)測專項經費列入年度財政預算；2018年，下達產品傷害專項經費數(shù)百萬元。為保證數(shù)據(jù)及時處理和運用，在充分利用省標準化研究院、省疾控中心數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)的同時，廣東省質監(jiān)局組織開發(fā)了產品傷害數(shù)據(jù)處理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對監(jiān)測哨點醫(yī)院數(shù)據(jù)進行編碼、類別匹配等功能，并對接局微信公眾號、網站收集的產品傷害信息，提高數(shù)據(jù)處理能力。三是建立聯(lián)合督導機制。2017年，對深圳、珠海、東莞、清遠、韶關、河源6個地區(qū)的主管部門、疾控機構和監(jiān)測哨點醫(yī)院開展產品傷害監(jiān)測工作督導和調研，重點對主管部門工作部署、疾控機構組織管理、監(jiān)測哨點醫(yī)院報告卡管理及填寫質量等進行檢查，反饋存在的問題。督導期間，組織各地各單位相關人員就如何開展產品傷害監(jiān)測、解決監(jiān)測工作順利起步等問題進行深入討論。

建立分析系統(tǒng) 科學評估風險

按照“系統(tǒng)分析、科學評估”的原則，建立發(fā)揮風險分析系統(tǒng)，開展大數(shù)據(jù)整理、統(tǒng)計、調查，科學評估風險。一是建立數(shù)據(jù)整理規(guī)程。全省在廣州、深圳、珠海、東莞6個地區(qū)布點產品傷害監(jiān)測哨點醫(yī)院19家，傷害數(shù)據(jù)采集由監(jiān)測哨點醫(yī)院當班醫(yī)護人員在診療過程中采集首診患者的傷害信息，經各級疾控機構匯總至省疾控中心后，通過郵件形式報送廣東省質監(jiān)局進行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析，然后開展電話回訪和案例調查等工作。在原質檢總局缺陷產品管理中心的指導下，廣東省質監(jiān)局初步建立產品分類編碼庫，將傷害涉及物品劃分為12大類82小類，為產品傷害監(jiān)測數(shù)據(jù)的編碼、統(tǒng)計、分析奠定了基礎。二是控制統(tǒng)計調查流程。經過對引起傷害的產品進行編碼、歸類，統(tǒng)計出2017年下半年產品傷害監(jiān)測數(shù)據(jù)共41637條，占傷害監(jiān)測數(shù)據(jù)的51.4%，在此基礎上對產品傷害數(shù)據(jù)按產品類型、傷害發(fā)生原因、傷害性質進行了統(tǒng)計和分析。根據(jù)2018年1月-7月54172條傷害數(shù)據(jù)，篩查出產品傷害數(shù)據(jù)26344條，經統(tǒng)計分析，在非故意傷害中，傷害數(shù)量較多的分別為自行車、助力車3716條，刀具2918條、摩托車及零部件2256條、杯類694條，各占傷害數(shù)據(jù)的6.86%、5.39%、4.16%、1.28%，對其中的1175條產品傷害監(jiān)測數(shù)據(jù)開展了電話回訪，發(fā)現(xiàn)電動車電擊傷、保溫杯燙傷、摩托車排氣管燙傷、坐便器挫傷等132例典型案例。對絞肉機割傷、電壓力鍋燙傷、學生課桌掛鉤割傷、飲水機燙傷、熱水器CO中毒、嬰兒折疊車夾傷、吸油煙機銳邊割傷、顯示器電源適配器爆炸、電動車觸電等9類重點傷害進行專項調查工作。三是管理分析評估質量。根據(jù)傷害監(jiān)測識別的風險，廣東聯(lián)合國家、省和市三級技術機構，合理分工，近三年來開展了151項專題產品、設備和裝置的風險評估。通過公開招標、政府采購等方法遴選國內外高水平的分析評估機構主持課題分析。通過科學分析，查明廣東省產品傷害前三位的產品分別是交通運輸設備、家用日用品、家具，明確了攪肉機、電動自動車、兒童用品、家用電器等產品為重點監(jiān)管對象。這些工作為開展傷害干預、缺陷產品召回、監(jiān)督抽查、標準制修訂等工作指明了方向。同時，通過科學評估，探索開展對數(shù)據(jù)的分析和調查，促進技術團隊不斷提升數(shù)據(jù)運用水平，為現(xiàn)代化質量安全治理奠定了基礎。

共建共治體系 有效治理風險

質量安全風險治理現(xiàn)代化的理念要義是共建共治體系，共享治理成果，強調共建風險預防控制系統(tǒng)，共同治理傷害風險，讓高質量真安全的產品惠及千家萬戶。共建共享共治，要求主管部門既要主動作為，又要積極發(fā)揮相關部門、企業(yè)、消費者、研究機構、基層社區(qū)和社會組織等治理主體作用，推動監(jiān)測、分析成果的應用，形成風險治理閉環(huán)。廣東省在這方面進行了積極探索。一是細化質量共建。2018年上半年，廣東省質監(jiān)系統(tǒng)根據(jù)風險信息開展的監(jiān)督抽查涉及2487家企業(yè)生產的121類2575批次產品，開展風險監(jiān)測涉及558家企業(yè)生產的19類416批次產品，開展風險調查76次和風險排查33次，累計處置企業(yè)173家，涉及貨值4億余元。二是強化安全共治。根據(jù)風險監(jiān)測結果，每個工作日向全省全體監(jiān)管人員發(fā)送風險快訊，每周共享傷害監(jiān)測報告。根據(jù)吸油煙機銳邊割傷等風險分析結果，完成風險調研工作，通過向京東商城平臺發(fā)送函件、企業(yè)走訪調研等方式，指導企業(yè)開展自主風險處置多次。根據(jù)風險評估報告，先后召開電吹風產品質量安全提升會、電熱水器安裝與使用科普宣傳活動、鞋類產品防滑性能技術研討會等風險交流、分析和宣傳10余次。根據(jù)電動自行車充電器專題監(jiān)測召回了缺陷產品400多萬件。根據(jù)傷害監(jiān)測，召回缺陷絞肉機近50萬件。根據(jù)防霉防蛀劑風險監(jiān)測，開展了全省范圍統(tǒng)一專項執(zhí)法行動。三是深化成果共享。根據(jù)風險評估結果，在廣東省質監(jiān)局微信公眾號發(fā)布燃氣熱水器CO中毒、馬桶蓋蓋板砸傷等11類產品傷害信息，向省教育廳通報學生課桌安全風險。對傷害嚴重事故較多的燃氣熱水器、移動電源、兒童玩具、手機保護套等8種產品進行分析并開展風險交流、通報、發(fā)布風險提示等技術干預，發(fā)布風險警示和消費提示23條，推送微信文章45篇。在廣州市少年兒童圖書館開展以產品質量安全為主題的科普講座5期，涉及“春節(jié)產品安全風險與防范”、“廚房設備安全”、“兒童游樂設施安全與防護”等主題，形成穩(wěn)定風險交流陣地。發(fā)揮宣傳的引導作用，全省發(fā)放消費者安全資料數(shù)萬份，發(fā)放《產品傷害監(jiān)測指南》數(shù)千本，在數(shù)百個學校、社區(qū)監(jiān)測點宣傳區(qū)域張貼知識海報，提醒消費者關注身邊發(fā)生的產品傷害，提高風險治理的社會參與度。

目前，風險治理現(xiàn)代化存在三大問題。一是法律保障不夠。產品質量安全風險管理工作的法律依據(jù)不夠充分，法律缺位極大地影響了治理現(xiàn)代化的推進。二是核心能力不足。綜合性人才匱乏，醫(yī)護人員不了解質量安全，監(jiān)管人員不熟悉醫(yī)學傷害。獲取傷害關鍵信息和核心證據(jù)的本領不強，風險分析和技術干預能力不足。三是社會基礎薄弱。共建共治共享理念社會認知度不高，消費者不熟悉產品質量安全風險治理，現(xiàn)代化缺乏群眾基礎。

完善監(jiān)管政策 推動現(xiàn)代治理

新時代質量安全治理需要現(xiàn)代化，現(xiàn)代化質量安全治理需要傷害監(jiān)測與風險管理體系和能力支撐。推動治理現(xiàn)代化需要完善監(jiān)管政策，關鍵要實現(xiàn)三個現(xiàn)代化。

一是制度的現(xiàn)代化。盡早出臺傷害監(jiān)測與風險管理相關法律法規(guī)。目前只有《廣東省市場監(jiān)管條例》對產品質量安全風險管理有具體的制度要求，但是，不夠全面不夠完整。風險管理需要全國一盤棋。國家層面法律法規(guī)的缺失極大地影響了相關工作的全面開展。應出臺《消費品安全法》以及相關的法規(guī)規(guī)章，為產品質量安全風險治理提供現(xiàn)代化的制度支撐。

二是體系的現(xiàn)代化。要以風險的預防控制體系建設為重點，突出防控體系現(xiàn)代化的核心地位。體系建設的目標是要實現(xiàn)能夠根據(jù)風險分析評估結果，聯(lián)合政府部門、企業(yè)、社區(qū)、行業(yè)協(xié)會等各類社會力量，開展有效的風險防控行動，將監(jiān)測成果盡可能運用于風險警示、缺陷產品召回、標準制修訂、消費者安全教育等措施中，探索開展跨部門聯(lián)合傷害干預行動。要實現(xiàn)這樣的目標，必須建立基于產品傷害監(jiān)測、風險評估的風險治理模式，建立產品傷害監(jiān)測、缺陷調查、風險管理三大現(xiàn)代化體系支撐。

三是能力的現(xiàn)代化。優(yōu)化現(xiàn)有監(jiān)測方法，加強分析調查能力建設。要提高產品傷害監(jiān)測數(shù)據(jù)質量，聯(lián)合開展工作督導和分級培訓，通過在二級培訓中增加產品傷害培訓內容，不斷提高醫(yī)護人員填寫報告卡的質量和效率。加強宣傳，通過在候診場所張貼宣傳海報，向患者派發(fā)宣傳卡片，利用網絡媒體推送文章等多種形式進一步爭取更多公眾的理解和支持。加強技術隊伍建設，規(guī)范專家管理，培養(yǎng)造就一大批風險評估、缺陷認定方面的專業(yè)人才。開展產品傷害監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析和運用，建立完整高效的電話回訪、案例調查工作流程。引入社會專業(yè)調查力量，實現(xiàn)對重點案例電話回訪和專項調查，及時共享分析調查成果，為開展傷害干預、風險評估、風險治理提供現(xiàn)代化能力支撐。