本案引用檢測報告結(jié)果出具新報告的行為應(yīng)如何定性

案情回顧

《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2018年第10期“拋磚引玉”欄目刊登的《如何處理檢驗機構(gòu)引用報告行為》介紹了這樣一起案例：2018年6月19日，A市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局檢查人員根據(jù)投訴舉報人提供的線索對轄區(qū)內(nèi)C檢測機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)該機構(gòu)5份檢測報告中檢測結(jié)果數(shù)據(jù)完全一致，樣品圖片也完全一致，但送檢人信息和樣品信息不一致。經(jīng)查，該機構(gòu)于3月份收到D公司提交的檢測申請表并收到該公司寄送的樣品后，按照檢測流程，對該樣品進行檢測，出具檢測報告。隨后，該機構(gòu)接受D公司申請，引用上述檢測報告結(jié)果為同一樣品的不同銷售商出具新的檢測報告。在該案中，C檢測機構(gòu)引用檢測報告結(jié)果出具新報告的行為應(yīng)如何定性？檢察人員有兩種不同意見，本案到底該如何處理呢？

文章刊登后，各地讀者紛紛來稿闡述自己的觀點，其中許多看法都講得很有代表性。現(xiàn)將部分讀者的觀點摘編刊登，并將有關(guān)專家的說法附后，僅供參考。

四川省資陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局鄒忠?guī)X認為：

《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2018年第10期“拋磚引玉”欄目刊登的《如何處理檢驗檢測機構(gòu)引用報告行為》的案例，其中提到的這種情況，在當前的生產(chǎn)、流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中不同程度地存在，有規(guī)避質(zhì)量監(jiān)督抽查之嫌，對生產(chǎn)銷售企業(yè)嚴格落實質(zhì)量主體責任是不利的。通過對案例信息進行分析，筆者不同意文中提到的兩種觀點，理由如下：

一是雖沒有明確禁止引用報告的規(guī)定，但該行為違背誠實信用的原則。《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）第二十二條：“檢驗檢測機構(gòu)及其人員從事檢驗檢測活動，應(yīng)當遵守國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，遵循客觀獨立、公平公正、誠實信用原則，恪守職業(yè)道德，承擔社會責任”的規(guī)定，對檢驗檢測機構(gòu)遵循誠實信用原則進行了明確。第一種觀點中提到的在實際操作過程中C檢測機構(gòu)可采取的做法，即先委托送樣再出具檢測報告，具有一定的合理性。從案件反映的信息看，接受D公司申請為同一樣品的不同銷售商出具新的檢測報告的事實，發(fā)生在C檢測機構(gòu)為該公司送檢樣品出具檢測報告之后，不符合最基本的檢測流程。C檢測機構(gòu)引用檢測報告結(jié)果出具新報告的行為，與誠實信用的原則不相符，如果不進行適當?shù)男姓幚恚蛘咴谝欢ǔ潭壬献兿喾趴v這種行為，就違背了檢驗檢測機構(gòu)的從業(yè)規(guī)范。

二是C檢測機構(gòu)存在未依據(jù)相關(guān)標準規(guī)范進行檢測的行為。《管理辦法》第二十五條規(guī)定：“檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當在資質(zhì)認定證書規(guī)定的檢驗檢測能力范圍內(nèi)，依據(jù)相關(guān)標準或者技術(shù)規(guī)范規(guī)定的程序和要求，出具檢驗檢測數(shù)據(jù)結(jié)果。”從案件反映的信息看，D公司提出了申請，C檢測機構(gòu)就引用已有檢測報告結(jié)果出具了新的檢測報告，存在未依據(jù)相關(guān)標準或者技術(shù)規(guī)范規(guī)定的程序和要求，出具檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的行為，根據(jù)《管理辦法》第四十二條之規(guī)定，可以責令C檢測機構(gòu)1個月內(nèi)整改，如果逾期未改正或者改正后仍不符合要求的，處1萬元以下罰款。

三是為銷售商出具的新檢測報告的檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果存在失實的成份。針對該機構(gòu)5份檢測報告中檢測結(jié)果數(shù)據(jù)完全一致，樣品圖片也完全一致，但送檢人信息和樣品信息不一致的情況，查實的原因表明，C檢測機構(gòu)應(yīng)D公司申請出具新的檢測報告的過程中，對送檢人、樣品等信息進行了人為改動，與實際不相符，不屬于未經(jīng)檢驗檢測或者以篡改數(shù)據(jù)、結(jié)果等方式，出具虛假檢驗檢測數(shù)據(jù)結(jié)果的情形，適用出具的檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果失實的情形比較妥當。另外，按照過罰相當?shù)脑瓌t，如果根據(jù)《管理辦法》第四十五條之規(guī)定進行處罰，處罰過重，不利于堅持處罰與教育并重的原則。是否考慮減輕處罰應(yīng)當看其是否符合《行政處罰法》第二十七條規(guī)定的情形，不能主觀判斷。

綜上，筆者認為：該案中C檢測機構(gòu)引用已檢同一樣品檢測報告數(shù)據(jù)、結(jié)果，未依據(jù)檢測標準規(guī)范，通過改動送檢人、樣品等檢測信息，出具了與實際不相符的失實檢測報告，應(yīng)根據(jù)《管理辦法》第四十二條第（一）項的規(guī)定責令C檢測機構(gòu)改正未依據(jù)標準規(guī)范進行檢測的行為，根據(jù)《管理辦法》第四十三條第一款第（三）項及第二款的規(guī)定，責令C檢測機構(gòu)整改，處3萬元以下的罰款。

山東省德州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局王洪革認為：

本人同意第二種意見，應(yīng)該確定引用報告為虛假報告，并進行處理，理由如下：

一是C檢測機構(gòu)為D公司幫忙造假報告。理論而言，D公司提交檢測申請表后，僅能出具一份對樣品負責的檢測報告，當D公司再以不同銷售商分別需要不同的檢測報告時，要求引用同一樣品數(shù)據(jù)出具新報告的行為已不符合實際要求，從而造成C檢測機構(gòu)變相為D公司造假；一份產(chǎn)品不可能同時向五位銷售商提供，這是生活常理，做為C檢測機構(gòu)的相關(guān)人員應(yīng)該知道；其實，在現(xiàn)實生活中，有的生產(chǎn)商就存在將合法的檢測報告僅修改銷售商名稱，從而形成偽造檢驗報告的違法行為，在此案中，其實是C檢測公司幫助D公司造假，是真的“假報告”，只不過責任者由D公司變?yōu)镃檢測公司而已。

二是C檢測機構(gòu)是違反了誠實信用原則。案例中，C檢測機構(gòu)應(yīng)該如實地按一份樣品出具一份報告，但其無視生活常理，竟然出具五份同樣的報告，還被舉報人投訴，其行為已經(jīng)嚴重違反《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》（以下稱管理辦法）第二十二條：檢驗檢測機構(gòu)及其人員從事檢驗檢測活動，應(yīng)當遵守國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，遵循客觀獨立、公平公正、誠實信用原則，恪守職業(yè)道德，承擔社會責任；違反第二十三條：檢驗檢測機構(gòu)及其人員應(yīng)確保檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的真實、客觀、準確。也違反了第二十九條第二款：檢驗檢測機構(gòu)接受委托送檢的，其檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果僅證明樣品所檢驗檢測項目的符合性情況。可以說，一份報告僅能對一份樣品負責，反之也是如此，該行為已嚴重違反誠實信用的原則。

三是應(yīng)該追究C檢測公司的行為。如果縱容C檢測公司的行為，會造成嚴重的信譽危機，檢測公司不按照規(guī)定出具報告，消費者還應(yīng)該相信什么？當然該案中，衍生報告的數(shù)據(jù)是真實的，可能C檢測公司相關(guān)人員由于理解上的誤差，從而導致了不法的效果，其主觀故意的可能性不大，但既然出現(xiàn)了這種結(jié)果，就應(yīng)該追究檢測公司的責任，具體處理中，初犯可以從輕或減輕處理，具體可以依據(jù)管理辦法第四十二條、四十三條、四十五條進行辦理。

總之，通過以上分析，本案中一份樣品出具多份報告的行為，C檢測機構(gòu)起到了協(xié)助偽造檢驗報告的作用，而且更容易使相對人或消費者相信，因此應(yīng)該處理，從而提高檢驗檢測機構(gòu)的公信力。

湖北省孝感市食品藥品檢驗檢測中心王碧波認為：

第二種意見正確，理由如下：

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人們法律意識的不斷增強，近年來，產(chǎn)品質(zhì)量逐漸成為社會關(guān)注的焦點，檢驗報告也受到生產(chǎn)企業(yè)、銷售者、消費者越來越多地重視，各檢驗檢測機構(gòu)檢驗產(chǎn)品的數(shù)量也逐年增長，而部分檢驗機構(gòu)為拉業(yè)務(wù)、創(chuàng)業(yè)績而忽視檢驗工作質(zhì)量，嚴重喪失了檢驗工作的公正性，甚至出現(xiàn)了檢驗機構(gòu)和檢驗人員為追求利益而出具虛假檢驗報告等違法行為。《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十一條規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)必須依法按照有關(guān)標準，客觀、公正地出具檢驗結(jié)果或者認證證明。所謂客觀，是指產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)及其工作人員在出具檢驗結(jié)果或者認證證明時，必須做到實事求是，不得帶有主觀偏見。所謂公正，是指產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)及其工作人員在檢驗或者認證過程中，要按照規(guī)定的程序和方法實施檢驗和認證，不得徇私舞弊、弄虛作假。虛假檢驗報告是指技術(shù)機構(gòu)在具體檢驗工作中，為謀取不正當利益，用故意欺騙或違反國家有關(guān)法律、技術(shù)規(guī)范要求而做出的不科學、不真實的檢驗報告。它不同于由于技術(shù)水平不夠所造成的質(zhì)量低下的檢驗報告。檢驗機構(gòu)出具虛假檢驗報告有著嚴重的社會危害性,嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全,嚴重危害社會主義市場經(jīng)濟秩序,嚴重影響檢驗機構(gòu)自身的形象和政府的公信力等。

分析本案可以確認的瑕疵是5份檢測報告中樣品圖片完全一致。對于5份檢測報告中檢測結(jié)果數(shù)據(jù)完全一致，需要進一步調(diào)查收集證據(jù)才能確認是否違規(guī)。若有證據(jù)證明C檢測機構(gòu)是分別對5個樣品進行檢測得出的檢測數(shù)據(jù)，則不能認定C檢測機構(gòu)出具虛假數(shù)據(jù)。若沒有證據(jù)證明C檢測機構(gòu)是分別對5個樣品進行檢測得出的檢測數(shù)據(jù)，則可認定C檢測機構(gòu)出具虛假數(shù)據(jù),則本案可認定違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十一條第一款規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)必須依法按照有關(guān)標準，客觀、公正地出具檢驗結(jié)果或者認證證明。以及《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》第二十九條第二款之規(guī)定，檢驗檢測機構(gòu)接受委托送檢的，其檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果僅證明樣品所檢驗檢測項目的符合性情況。可依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十七條第一款規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)偽造檢驗結(jié)果或者出具虛假證明的，責令改正，對單位處五萬元以上十萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上五萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其檢驗資格、認證資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。以及《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》第四十五條第一項之規(guī)定，檢驗檢測機構(gòu)有下列情形之一的，資質(zhì)認定部門應(yīng)當撤銷其資質(zhì)認定證書：（一）未經(jīng)檢驗檢測或者以篡改數(shù)據(jù)、結(jié)果等方式，出具虛假檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的規(guī)定進行處理。

通過本案值得注意的是檢驗機構(gòu)檢測數(shù)據(jù)不真實，甚至未經(jīng)檢測出具報告或出具虛假報告的情況，性質(zhì)惡劣，危害大，影響壞，要想從根本上減少和杜絕虛假檢測報告的產(chǎn)生，檢驗機構(gòu)應(yīng)該加強機構(gòu)自身建設(shè)，完善質(zhì)量管理體系，加強對檢驗人員隊伍的建設(shè)和管理，特別是加強技術(shù)人員職業(yè)道德教育，不斷提高他們的政治素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，提高相關(guān)工作人員的責任意識、法律意識和組織紀律性，加大對檢驗機構(gòu)的監(jiān)督管理，只有做到了全方位的管理和控制，才能更好地防治、減少和杜絕虛假檢測報告的產(chǎn)生。