“內”“外”發力讓督查更高效—基于渭南強化督查實踐的思考

文 朱育漩

渭南地處渭河平原東部，被譽為“三秦要道，八省通衢”，因南北高、中間低的地勢導致污染不易擴散，是汾渭平原的污染較嚴重地區之一。為有效降低當地污染程度，對照重污染應急減排清單中的要求，檢查企業落實情況，調查應急預案的合理性，生態環境部2019年啟動了新的強化監督。2019年3月18—31日，我們來到了陜西省渭南市，參加了第20輪次的強化監督工作，對下轄11個縣市區的1132個點位開展工作，報送問題245個。通過17天的督查，筆者認為強化監督既需要用好“內功”，以黨建為引領，創造“自身硬”的督查隊伍；又要做好“外功”，以宣傳為突破，擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，讓更多人切實參與到生態環境建設之中。

練“內功”，以黨建引領隊伍建設

為了將來自不同單位及地區的29名工作組成員聚合，完成17天內、9個組、11個不同地區的同時協作，并保證團隊向心力和控制力始終在線，我組將黨建工作和業務工作深度融合。定位圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，做到一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查。

一是以黨建促進業務，圍繞中心建隊伍。通過在臨渭區中心組駐地召開集合大會，面對面溝通加深了解，消除新建團隊陌生感，增進團隊熟悉感和配合度，對后續工作展開起到了提綱挈領、形散神聚的作用。會上統一了工作紀律和工作方法，強調以“嚴”字當頭，把紀律挺在前面。此外，成立了臨時黨支部，劃分了三個臨時黨小組，以便嚴格黨員教育管理監督，力爭“將每名黨員作為一面鮮紅的旗幟、每個支部都成為黨旗高高飄揚的戰斗堡壘”這一使命最大化發揮。

二是發揮“頭雁效應”，做到“一級做給一級看，一級帶著一級干”的表率作用。組長把大局、抓紀律，做到紀律上“抓實抓小抓細抓早”，副組長業務水平高超，聯絡員協調各方流暢，決定了整個團隊的戰斗力。各小組分工明確。除了組長、副組長赴各組指導工作，還在中期和后期召開全體視頻會議，通過分享經驗和總結成果，強調集體榮譽感，鞏固凝聚力，同時保證工作收尾干凈，不留尾巴。中心組帶頭做到了黨建不放松，業務也突出，為各小組起到了充分示范作用。

三是黨建形式多樣化，建設隊伍“潤物細無聲”。中心組黨支部根據工作中可能出現的幾種情況設計了四類欄目，保證近距離、常態化、全天候守紀律、做業務。每天通過微信群發送，讓全體組員“日用而不覺”，潛移默化影響著工作組的工作紀律。四類欄目分別是“學習園地”：督促組員持續深入學習習近平生態文明思想并融會貫通；“紀律廣播”：為工作組拉起紀律“紅線”，讓組員能夠嚴守政治紀律，經常校正偏差；“黨旗飄揚在監督一線”： 發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；“強化一線談心談話”等。

四是堅持密切聯系群眾，深入基層一線。檢查過程中，我們十分注意做群眾工作的方法。聲明幫扶目的，增進與企業和群眾的感情連接，讓企業及群眾打心底里愿意與我們溝通。對企業弱化檢查者身份，做到以“合作伙伴的態度溝通交流，以檢查者的技術專業排查”。此外，心理因素也是我們的考慮范圍。我們會提示企業早整改、早受益，只有整改徹底到位才能實現后臺銷號，與督察組徹底“分手”。通常企業接收到這種提示信息后，配合意愿強烈。核查過程有很多無名企業和小餐館地點隱蔽，信息推送不清晰，工作效率較慢。我們考慮到街道辦是對當地企業尤其是“散亂污”和作坊式檢查點最熟悉的基層組織，于是臨時機動與街道辦取得聯系請求支持，既提升了工作效率和檢查點位數，也為我們采集當地環保政策制定和實施情況提供了信息。

在黨建促業務的核心管理思想和多層次多舉措的靈活黨建形式下，切實做到了抓管理、帶隊伍、保持戰斗力不衰減。雖然中心組和各小組各自區域獨立作業，但卻分區共聯動，保持了控制力又不失靈活力，真正將各人、各職的潛力發揮到了最大化價值。工作組成員自律嚴謹、穩重克制，在工作中溝通十分順利，被檢查對象都十分配合，同時也感受到了被檢查者對檢查組的尊重。

修“外功”，以宣傳為突破擴大公眾參與

強化監督既是對國家、國民環境問題的大盤點和大清理，也是對環保人業務知識的大貫穿、增強職業認同感的大洗禮。在與基層互動的過程中，我們發現當地對環境知識的系統了解是不夠充分的，但群眾迫切想要了解專業的、系統的知識，這讓我們思考，是否我們可以在強化監督的過程中，嵌入“幫扶-宣教”模塊，既能為宣教開辟一方新的陣地，又能為幫扶注入更強動力。

深入拓展幫扶的內涵和外延

幫扶是第一原則的工作方法深得民心。在督查人員耐心宣講環保知識時，群眾非常認可。當地環保局反饋的意見跟我們實際感受到的是一致的，其負責人認為，從2016年督查開始至今，從百姓一開始頗有怨言，到現在的積極配合，這與我們中央督查作風清正，督查幫扶的服務意識息息相關。或許，我們可以繼續挖掘幫扶的內涵和外延，以讓幫扶發揮更大效力。

建議系統化、規范化幫扶材料。按照現象級問題，分門別類進行幫扶材料的編纂。在實際工作過程中，我們發現企業及群眾對于“環保標準”的認識是十分不足的，他們也是在環保督查中逐漸清楚環保標準，而每輪幫扶人員的口頭指導并不能規范統一，對企業實際行動的影響力有限。目前，環保督查已經總結出一批數據，這些數據是否可以支撐我們針對企業和群眾進行分類幫扶材料的編纂。這樣，我們告知“污染肇事者”問題及整改方案的時候，還可以給出一個書面性的資料。資料可圍繞環保法律法規、國家環保趨勢、該行業潛在可能發生的環保問題及規避措施、解決方案等展開。既可以給予企業明確的行動方案，讓企業更有方向感；又能切實幫扶企業從“被動檢查改環保”到“主動有為創環保”。 “授之以魚”的同時也“授之以漁”，指導企業“走一看三”，在符合環保規定的情況下做大做強產業，實現環境與經濟的“雙響炮”。

以督查為抓手，幫扶內容導入宣教模塊

幫扶內容除了解決現有環保問題，還可以引導環保發展趨勢。前者需要技術幫扶，而后者需要宣教幫扶。目前，我們的環保技術指導已經逐漸系統化和規范化，但“幫扶-宣教”的內容性和系統化還十分不足。什么樣的宣教媒介最有效？答案莫過于人與人之間直接接觸的溫度，這是任何媒介所不能比擬的。我們督查的每一個企業，都該是我們宣教的主戰場。環保科普有一定的技術含量，口頭幫扶科普，基層群眾和企業未必能聽得懂、理解透，對后續夯實群眾的環保執行是有難度的，更遑論對群眾建立可持續的環保意識。如果能系統性地進行宣教幫扶，對環保督查的縱深發展，對普及國民環保意識都將大有助益。

建議在未來幫扶工作中，一要做到“幫扶話出口，老鄉聽得懂，材料遞手中，環保有依據”，手中要有統一的宣傳教育材料。如以A4紙為基礎，圖文設計精美，口號言簡意賅，內容貼近生活，形式生動有趣。隨著工作組文件包一并下發，工作組成員隨機打印，根據不同企業和地區環境問題選擇性打印宣教材料。走到一些地方，發給一些老鄉，貼到一些鄉村宣傳欄上；二要建立督查前的內部“幫扶—宣教”培訓。如當下垃圾分類、秸稈焚燒、揚塵認定等一些科普性的知識，幫扶人員首先應有統一培訓后的系統認知，而不是僅憑借不同輪次幫扶工作組對環保知識的多寡隨機化幫扶。

以督查為抓手，導入宣教模塊，對建設有全民環保知識和環保意識的生態文明大國有“釜底加薪”的作用。比起常規的“生態環境部—當地政府—地方環保部門”的層層宣教傳達，這種“幫扶—宣教”垂直環保信息的傳導更直接、更迅速、更長效。“幫扶—宣教”模塊的嵌入，有助于系統地將環保知識同步推進，將對培養群眾及企業深層次、內生性環保意識，提升國民生態文明素質奠定強有力的群眾基礎。這是建設生態文明大國的難點，也是環保督查的機遇和巧點。

內容上以小見大，重點挖掘環境關乎個人利益的小事

在強化監督過程中，我們發現當地群眾對環保知識缺乏，在日常生產生活中并不知道如何做才是環保，所以會重復性無意識進行環境污染。如當地焚燒輪胎和秸稈等情況一再發生，通常還伴隨自家兒童在一旁玩耍，意識不到污染對兒童健康造成的影響。

建議用群眾身邊最小的事，切實到個人利益的小事進行宣教幫扶。如通過污染與生命健康相關聯的科普小知識，以小見大講述環境的蝴蝶效應和多米諾效應。畢竟，比起高大上的環保責任，柴米油鹽的百姓利益更容易讓百姓理解貫徹環保精神。如對于燒輪胎的企業，需要深入認識到輪胎焚燒帶來的實際危害，尤其是危害到了自己的小環境、小家庭，才能從根本上制止；對于露天焚燒的村民，必須要認識到這樣對自己的農田帶來的根本傷害，才能從根本上杜絕。村民和企業首先要意識到對自身的危害，才有可能推己及人。

巧用新媒體激勵機制，實現宣傳力和經濟力的雙豐收

建設生態大國，生態意識建設尤為關鍵，意識變行為就會變。生態意識需要附著在一些具體的小行動中，通過外在行為影響內在認識。要想調動群眾參與的積極性，需要一些激勵機制。激勵機制是最好的宣教加速器。要么是物質激勵，要么是榮譽激勵。這種激勵機制一旦養成了習慣，就會內化為人的行為。

建議以督查所涉群眾及企業為最廣泛的媒體受眾，開設或改造新媒體賬號，貼近基層一線，為群眾服務，詳述環保與健康生活的危害，形成最基層、最廣泛的群眾環保基礎。此外，或可參考目前成熟盈利的垃圾回收企業的做法，上傳分類或者檢舉污染得積分換生活用品等百姓喜聞樂見的互動模塊。

事實證明我們的環保督查是切實有效的，也得到了社會輿論的一致好評。但我們的人力成本高昂，所以要充分利用，環保督查組深入到的每一寸土地，都應是環保宣傳的絕佳陣地。人力成本最寶貴，我們或可將我們環保系統的每一位同志物盡其用做環保宣教，跟著我們的督查一輪輪傳遞下去，為我們的國家建設生態文明大國打下堅實的群眾基礎——群眾人人有了自發清晰的環保意識和行為之日，就是生態文明大國巍巍而立之時。