鼓勵多方參與 推進垃圾分類政策順利實施

文 黃瀞漪

評比2019年熱度最高的環境類詞匯，很難漏掉“垃圾分類”。2019年初，自上海市為推行垃圾分類政策展開全方位的準備工作開始，“垃圾分類”成為今年輿論場上既熱門又持久的話題。7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》正式施行，被稱為“史上最嚴垃圾分類規定”。此外，根據國家發展改革委、住房和城鄉建設部在2017年3月發布的《生活垃圾分類制度實施方案》，全國46個重要城市都將在2020年前后“先行實施生活垃圾強制分類”。這一話題引發了全國范圍的討論。

國際上已有不少成功實施垃圾分類政策的范例，良好的垃圾分類，既有利于資源的循環利用，也有利于城市的人居環境，如果成功推行，所有人都將是受益者。城市垃圾產生量大、利用不充分，全國三分之一以上的城市已深陷“垃圾圍城”困局，所以從源頭減量入手，實施垃圾分類回收已是不得不為、刻不容緩。當然，也有反對者認為，嚴格的規章制度會給公眾帶來不便，違規者與監管者之間的沖突將會較為頻繁，政策實施的社會成本較高。分析來看，雙方觀點都對垃圾分類的益處和必要性持認同態度，討論只針對政策的具體實現方式，對政策可能帶來的不便以及可能引起的社會成本高漲問題有所擔憂。通過觀察公眾討論，可以得出，如何讓社會各界主動參與垃圾分類，調動多方參與的積極性，減少違規現象，是降低政策實施成本，提高垃圾分類效率的解題關鍵。

垃圾分類的“上海經驗”

城市生活垃圾管理現有的政策工具主要分為強制（命令-控制）型、經濟激勵型及公眾參與型。以上海市為代表的，國內已實施垃圾分類政策的城市，普遍采取了強制型、經濟激勵型與公眾參與型相結合，綜合施策的方針。例如，在強制型政策方面，上海市人大通過了《上海市生活垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》），以立法形式強制要求垃圾分類，界定了垃圾產生者、政府部門、管理責任人、收運處置單位、社會組織的責任。《條例》對違反者有強制懲罰措施，規定單位混裝混運，最高可罰5萬元；個人混合投放垃圾，最高可罰200元；違反條例的單位和個人還會受到失信處罰。

在經濟激勵型手段方面，除了對違反者處以罰款，還有對遵守規章制度的獎勵，上海市大規模的為居民建立了綠色賬戶，實施獎勵制度。對每戶家庭的垃圾交投回收量進行記錄、跟蹤和管理。家庭可以通過正確交投垃圾，用積分換取所需生活用品。

在公眾參與型政策方面，上海市通過全方位宣傳，做全社會動員。媒體普遍形容上海市針對垃圾分類的宣傳“鋪天蓋地”，據《上海法治報》2019年3月12日的報道，根據上海市綠化和市容管理局的調查統計，當時上海市民對垃圾分類的知曉率已經達到98.99%，可見宣傳的密度和廣度。同時通過調動社會各界的力量，來推動垃圾分類政策的落地。在政策廣泛實施之前，上海已有部分小區通過購買專業服務，由環保組織和企業為小區專門開展廢舊物品的全品回收、干濕垃圾分類、廚余垃圾轉肥料等專業化服務，提高了垃圾分類效率，部分社區還通過黨建活動、社區幫扶、志愿服務、獎勵先進等做法引導轄區內各小區實現生活垃圾分類源頭減量。這些案例也得到了當地政府和媒體的廣泛宣傳和推廣

據報道，自7月1日《條例》實施以來，上海進入末端處理的垃圾種類、產量和理化特性都發生了明顯變化。截至9月底，上海市可回收物回收量已達到每天5605噸，濕垃圾分出量達到每天9009噸，較2018年底增長130%；干垃圾處置量控制在每天15275噸，相比2018年底減少26%。可以判斷，上海市垃圾分類政策的實施已經取得了較為明顯的成效。

多方參與，推進垃圾分類政策實施

對于即將實施垃圾分類政策的城市來說，在這一系列工作中，如何調動群眾克服不便，主動參與垃圾分類，是一切工作的基礎。調動群眾積極性，必須依靠政府、社區組織實施，引導群眾改進生活習慣，培育市場主體、社會組織參與配合，營造垃圾分類政策實施的良好環境。

首先，營造全民參與垃圾分類的社會氛圍，需要政府的高度重視。政府可以綜合利用強制型、經濟激勵型等政策工具。可以通過出臺一系列強制性政策措施以及激勵保障垃圾分類實施的規章制度，為做好垃圾分類提供人力、物力和財力保障。如對市場主體、社會組織進行必要扶持，對實施垃圾分類的單位提供各種政策優惠，吸引更多企業和社會組織參與生活垃圾分類。

其次，居民群眾改進生活習慣離不開社區等基層組織的引導和監督。社區主要通過公眾參與型工具來廣泛發動群眾，建立健全社區志愿者隊伍，通過志愿者服務引導居民群眾切實改變生活習慣。要強化日常管理，督促垃圾處理單位和全體居民群眾嚴格執行垃圾分類，可以通過監控探頭等智慧化城市管理手段，發現和通報不良行為。但是，為降低社會成本，社區志愿者應有撤出時間表，這就需要依靠長效監督機制和持續宣傳來提升群眾意識。

最后，調動群眾必須通過宣傳教育。宣傳教育是動員公眾參與的主要手段，除了利用在社區拉橫幅、貼標語和海報等傳統宣傳方式之外，電視、報紙、微信、微博、短視頻等宣傳手段也必須跟上，還可以通過入戶走訪宣傳示范，黨員干部示范，傳播先進案例示范，實施必要的獎懲措施等辦法，引導居民群眾自覺參與垃圾分類行動。市民垃圾分類習慣的養成需要發動多方合力，須強化垃圾產生者的主體責任，輔以社區志愿者的輔導，依靠持續的強化宣傳和監督執行，綜合運用不同政策工具，最終實現政策目標。

垃圾分類看似小事,實則關乎生態文明建設大局。垃圾處理問題集中體現了人與環境相互之間的關系,并與整個社會的共同價值、法治精神、環保意識、自律意識等密不可分。“小事情”折射大文明，繼上海之后，全國各大城市逐步加入推廣實施垃圾分類的隊列，這對改善城市人居環境，實現垃圾資源化利用，提升城市管理水平，都有積極意義。