中國當代環保事業70年

文 萬本太

七十年的崢嶸歲月史，就是當代中國環境事業的壯麗發展史。我們要不忘初心，牢記使命，以史為鑒，在新的征程中再鑄輝煌。

中國當代環保事業起自何時？傳統的說法起自20世紀70年代初期。我認為中國當代環保事業與新中國社會主義建設同步，隨著環境問題的逐漸顯露而不斷發展，至今已70年矣。這70年當中，可劃分為四個時期。

1949—1972年，中國當代環保事業的奠基時期

從新中國成立至1972年是第一個時期，為中國當代環保事業的奠基時期。此期間的大背景是新中國成立之初百廢待興，突出的環境問題是戰爭造成的生態破壞，森林覆蓋率低，部分地區水土流失嚴重，荒山荒地多，雖有工業“三廢”排放，但尚未積累到一定量，環境問題暴露的不明顯。因此，環保工作的重點是生態環境保護與建設，植樹造林綠化荒山，防止水土流失，綜合利用工業“三廢”，節約資源，反對浪費，控制人口。這個時期又可分為3個階段。

第一個階段從1950年到1956年，主要是強調反對浪費，節約資源。第二個階段從1957年到1966年，主要是強調造林綠化，防止水土流失。第三個階段從1967年到1972年，主要是強調工業“三廢”綜合利用，控制人口。

以毛澤東主席為核心的第一代領導集體非常重視新中國的生態環境保護與建設，關注工業“三廢”的綜合利用。早在1944年5月24日，在延安大學開學典禮時毛主席就講：陜北的山像和尚頭，光禿禿的。我們要栽上樹，讓山長上頭發。要訂個計劃，搞他個十年八年。“十年樹木，百年樹人”。1955年12月21日，在征詢農業七十條的意見中毛主席指出：在十二年內基本消滅荒地荒山，在一切宅旁、村旁、路旁、水旁，以及荒地荒山上，即在一切可能的地方，均要按照一定規格種起樹來，實行綠化。1958年4月在政治局擴大會上講：什么是綠化？真正綠化要在飛機上看見一片綠，種下樹沒活叫什么綠化？活了未成片綠也不能叫綠化。1958年11月毛主席又提出了“三三制”的設想，即18億畝農田要1/3種農作物，1/3種草，1/3種樹。1966年又強調：在一切可能造林的地方都要植樹造林，逐步綠化我們的國家，美化我國人民勞動、工作、學習和生活環境。

在強調造林綠化的同時，毛主席又非常注意水土保持工作。1954年，毛主席看到一份一個農業合作社開墾荒辟水田增收的材料，就在上面批示：必須注意水土保持工作，決不可因為開荒山造成下游地區的水土流失。1956年1月，在修改十年農業發展綱要時指出：在墾荒的時候，必須同保持水土規劃結合，避免水土流失的危險。

“一五” 期間布下150多個大工業項目后，經過幾年的發展，廢氣、廢水、廢渣排放問題就暴露出來，毛主席于20世紀60年代初針對工業“三廢”就提出：要綜合利用，化害為寶。1960年4月13日，在同李富春、李先念、薄一波等人談話時講：各部門都要多種經營，綜合利用，要充分利用各種廢物，如廢水、廢液、廢氣。說是廢物，實際上都不廢，好像打麻將，上家不要下家要。1965年10月12日，在中央工作會議第二次會議時講：煉焦要綜合利用。火車上燒煤，熱能只利用了百分之幾，浪費很大。

節約是保護環境的根本之策。毛主席一貫主張厲行節約，反對浪費。早在民主革命時期就講：應該使一切政府機關人員明白，貪污浪費是極大的犯罪。1948年4月1日在晉綏干部大會上講：采取辦法堅決地反對任何人對于生產資料和生活資料的破壞和浪費，反對大吃大喝，注意節約。1951年12月又講過：一切從事國家工作、黨務工作和人民團體工作的黨員，利用職權實行貪污和實行浪費，都是嚴重的犯罪行為。1955年10月在七屆六中全會上講：要嚴格節約，反對浪費。1956年11月13日在八屆二中會議上講：要勤儉建國，反對鋪張浪費，提倡艱苦樸素，同甘共苦。

有計劃地控制人口的增長，使其與經濟社會資源環境相協調，是實現可持續發展的重要舉措。新中國成立以后，毛主席就注意到中國人口的計劃性發展問題。1956年，在會見南斯拉夫婦女代表團時毛主席講：社會生產已經計劃了，我們人類自身生產為什么不能計劃呢？我看是可以的。1957年2月27日，在最高國務會議第11次會上講，要提倡節育，要有計劃地生育。中國有六億人口，增加十倍是多少？六十億，那時候就快要接近滅亡了。1957年又提出，要控制在六億人口。1974年，聽鄧小平匯報工作，當聽到1985年中國人口將要達到10億時又講，人口非控制不可。

周恩來總理是黨和國家第一代領導集體的重要成員，其在新中國成立初期的生態環境保護思想更是令世人欣佩和景仰。1957年2月，周總理在重慶視察時講，污染環境的工廠，一定不要建。

1958年7月7日在廣東視察甘蔗化工廠時講，對危害人民身體健康的廢氣、廢水、廢渣，要搞綜合利用，充分利用“三廢”，化害為利，造福人民。1959年6月在石家莊市視察煉鋼廠和焦化廠時指出，黑煙是個寶，應回收利用，減輕污染。1962年3月在二屆人大三次會上講，對一切可以利用的廢氣、廢物，應該回收，充分利用。1970年7月15—16日在中央專委會上講，不要使海鮮環境受到污染。1970年12月15日，在聽秦山核電站工作匯報時講，將固體廢物封閉沉在海底不行。現在美國往海里放，全世界都在罵他，我們不能嫁禍于海。1972年4月5日在會見英國泰晤士報記者時講：要消滅公害，就必須提倡綜合利用。周總理還十分重視保護森林，防止水土流失和節約資源。1961年4月，在陪外賓去西雙版納考察時對云南的同志講，這里是富饒之鄉，如果破壞了森林，將來也會變成沙漠的。在發展中搞好水土保持工作，要注意保護森林。1966年2月，在八省抗旱工作會議上講，節約用水，不要浪費一滴水。此外，劉少奇、朱德、陳云等領導同志在新中國成立初期對植樹造林，保護生態環境，反對浪費，節約資源方面都做出過諸多論述和批示。

1973—1987年：中國當代環保事業的發育成長期

從1973年至1987年是第二個時期，為中國當代環保事業的發育成長期。此時期的大背景是1971年10月聯合國恢復了中國政府的合法席位，1972年6月5日中國政府派團出席了聯合國召開的第一次人類環境會議。這個時期開始的標志是召開第一次全國環境保護會議。此期間的特點是環境問題已突顯，而國人對環境問題又缺乏認識，對環境污染事故的原因不太清楚。因此，環保工作的重點是成立臨時機構，組建監測科研隊伍，調查工業“三廢”污染程度，開展環境質量監測與評價，監督點源治理，并借鑒國外經驗，加強立法，制定規章制度。此時期又可劃分為兩個階段，第一個階段是從1973年到1978年，此階段環保工作主要強化了制度化建設。第二個階段是從1979年到1988年，此階段環保工作主要強化了法制化建設。此間的亮點工作是開了兩次環保會議，印發了兩個關于加強環保工作的決定，頒布了六部生態環保法律。

第一個會議于1973年8月5日—20日在北京召開，這是經國務院批準并在中國的環境保護發展史上具有里程碑意義的一次會議。這次會議的主要成果有：一是提出了中國環保工作方針，即“全面規劃，合理布局。綜合利用，化害為利。依靠群眾，大家動手。保護環境，造福人民”。二是通過了《保護和改善環境的若干規定》，內容包括十個方面。主要有全面規劃、工業合理布局、改善舊城區環境、“三廢”綜合利用并采取“三同時”措施、保護土壤植物防止水土流失、保護江河湖海環境、植樹造林綠化荒山荒地、加強環境監測和科研工作以及安排資金等。三是印發了《關于加強環境監測工作的意見》。第一次全國環保會議之后，在全國開始實行老三項環境管理制度，即“三同時”制度、排污收費制度和環境影響評價制度。

第二個會議于1983年12月31日至1984年1月7日召開。會議的主要成果有：一是將環境保護確立為一項必須長期堅持的基本國策。二是制定了經濟建設、城鄉建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，實現經濟效益、社會效益、環境效益相統一的指導方針。

兩項環保決定分別于1980年和1984年發布的。1979年第一部《環保法（試行）》頒布之后，國務院轉發了當時國家計委《關于在國民經濟調整時期加強環境保護工作的決定》，這是中國當代環保事業發展史上的第一個決定。第二個決定是在開完第二次全國環保會議之后，于1984年5月8日由國務院印發的，即《關于環境保護工作的規定》。

自1979年全國人大頒布了《環保法》之后，全國人大又相繼頒布了《海洋環境管理法》《水污染防治法》《森林法》《草原法》《大氣污染防治法》等，使中國的環保工作逐步地步入了法制化軌道。

1988—2007年，中國當代環保事業的快速發展期

從1988年至2007年是第三個時期，為中國當代環保事業的快速發展期。這個時期的大背景是深化改革擴大開放以后，鄉鎮企業大發展，經濟體制由計劃為主逐步向市場經濟體制過渡。國家開始實施可持續發展戰略，落實科學發展觀。以1988年作為這個時期的起始年，是由于這一年國務院在機構改革時成立了獨立的副部級的原國家環境保護局，這無疑又是具有里程碑意義的大事件。這個時期的特點是環境質量急劇惡化，國家加大了環保事業的投入，開啟了大規模的污染治理，并基本扼制了環境質量惡化的趨勢。這一時期實行了新老八項管理制度，法律體系也逐步完善，并且強化從源頭抓污染防治，淘汰落后產能，推進清潔生產和循環經濟發展。積極地參與了國際環境保護事務。此期間環境保護隊伍得到了壯大，機構的地位得到了提升。

這個時期又可分為三個階段：第一個階段從1988年至1992年，這個階段國家實行計劃為主，市場為輔的經濟體制，鄉鎮企業，尤其是“十五小”泛濫成災，嚴重污染了地表水和鄉村環境。第二個階段從1992年至2002年，這個階段是在聯合國環發大會后國家開始實施可持續發展戰略，注重了發展方式的轉變，淘汰落后產能，推進技術進步，促進清潔生產和循環發展。加大了從源頭控制污染的力度。第三個階段從2003年至2007年，這個階段國家又提出了科學發展觀，強調經濟社會資源和環境的全面協調可持續地發展。

這個時期的環保亮點工作很多，主要包括：

一是國家逐步加大了環保的投資力度，開啟了區域性的規模化治污行動。第一個大的規模化治理行動是1989年9月，時任國務院環委會主任宋健同志在遼寧本溪市主持召開空氣污染現場辦公會，宣布將本溪市作為國家污染治理的試點城市。歷時數年，國家累計投入十多億元人民幣，取得了明顯的空氣污染治理效果。第二個規模化區域治理工程是1992年開始的白洋淀的污染治理，也是宋健同志主持召開的現場辦公會決定的。之后就是“九五”計劃期間實施的大家都熟悉的“3321111"工程。

二是召開了四次全國環境保護會議。1989年4月28日至5月1日，國務院環委會召開了第三次全國環保會議，這次會議的主要成果是系統地總結了中國的環境保護工作的“三大政策和八項制度”。1996年7月15日至17日，國務院環委會召開了第四次環保會議，這次會議提出了保護環境的實質就是保護生產力，要堅持污染防治和生態保護并舉，全面推進環保工作。

2002年1月8日國務院召開了第五次環保電視電話會議，朱镕基總理在講話中提出了環境保護是政府的一項重要職能，要按照社會主義市場經濟的要求，動員全社會的力量做好這項工作。2006年4月17至18日國務院召開第六次環保會議，溫家寶總理在會上提出了加快推進三個轉變。即從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重；從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步；從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題。

三是印發了三個環境保護工作的決定。1990年12月，國務院印發了《關于進一步加強環境保護工作的決定》。1996年8月，國務院印發了《關于環境保護若干問題的決定》。2005年12月，國務院印發了《關于落實科學發展觀加強環境保護工作的決定》。

四是環境質量由急劇惡化轉向基本扼制惡化的趨勢。

五是法律體系和制度體系逐步完善。

六是積極參與國際環保事務，出色地履行了國際公約中中國政府承諾的義務。

七是環境保護機構得到了加強，國家層面先于1988年成立了副部級的國務院直屬機構，又于1998年升格為正部級的機構。地方環保機構也水漲船高，普遍地得到了加強。

2008年至今：中國當代環境保護業的拓展創新期

從2008年至今是第四個時期，為中國當代環境保護業的拓展創新期。此時期的大背景是黨的十七大提出了生態文明建設，積極推動形成綠色發展方式和生活方式。國際社會也于2012年在巴西里約熱內盧召開了第四次世界環保會議，積極倡導綠色發展。這個時期開始的標志是國務院成立了原環境保護部，這在中國當代環保發展史上又是一個重要的里程碑。此間的特點是環境質量穩中趨好，但還不穩定。中央政府大力推進生態文明建設，加大了環保督查的力度，實行環保目標責任制、黨政同責制、終身追責制、領導干部自然資源資產離任審計制度，并加大了對生態環境損害追責力度，生態文明建設逐漸地融入了經濟社會文化政治建設的各個方面和全過程之中。

此時期又可分為兩個階段，第一個階段從2008年至2017年，此階段是全國從上到下全面開始了生態文明建設，推動綠色發展，低碳生活。第二個階段是從2018年黨的十九大開始至今，這個階段開啟了習近平中國特色社會主義新時代，習近平的生態文明觀成為中國特色社會主義社會核心價值理念。

此時期的亮點工作主要有：

兩個會：一個是2011年12月20—21日召開的第七次全國環保大會，會議強調堅持在發展中保護、在保護中發展，積極探索環境保護新路，切實解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題，全面開創環境保護工作新局面。會后，相繼發布了“大氣十條”“水十條”“土十條”等環保措施。第二個會議是2018年5月18—19日在北京召開的全國生態環境保護大會。這次會議在我國生態環境保護發展史上也是具有里程碑意義的一次會議。習近平總書記出席會議并發表了重要講話，為我國新時期生態環境保護工作指明了方向，確定了目標，規劃了路徑，是我們做好新時期生態環保工作的行動指南。

中央出臺了幾個非常重要的文件。2015年4月25日中共中央國務院印發了《關于加快推進生態文明建設的意見》，2015年9月21日印發《生態文明體制改革總體方案》以及2018年6月16日印發的《關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》。

開展中央環保大督查以及回頭看工作，對貫徹中央環保政策不力、整改不到位的地方政府進行了嚴格追責。比如在甘肅祁連山、陜西秦嶺國家級保護區亂開發的事件。

國家層面部署了污染防治三大戰役，并逐步增加到七大戰役。

2018年國務院機構改革成立了生態環境部。