新形勢下城鄉規劃應對空間發展問題的策略探析

陳春婭

（六盤水市規劃設計測繪研究院，貴州 六盤水 553001）

在當前社會經濟發展形勢下，基于國家政策和措施的推動，城鄉經濟發展再上一個新臺階。整體發展水平提高的同時，我們也應當注意城鄉規劃中的空間發展問題，這是新形勢下社會經濟發展的必然要求。

1 城鄉規劃中的空間發展問題分析

新形勢，不僅包含舊的發展累積，而且也包括未來發展的新影響趨勢，即建立在原基礎上的新發展趨勢。現階段城鄉規劃工作中應當正確審視和定位空間發展問題，對新的發展形勢以及復雜多樣的現狀等進行全面考量。新形勢和發展局勢是法制以及政策和趨勢預判與區域經濟發展價值追求等原因所致，各地區的發展形勢存在一定的差異。在該種情勢下，如立足實際，合理利用資源并走可持續發展之路，成為現階段城鄉規劃建設與發展過程中的重點。

就目前國內城鄉規劃空間發展問題而言，主要表現在幾個方面。

1.1 土地資源的利用缺乏科學合理性

土地資源是民生之本，而且關系著城鄉規劃建設，同時也是空間問題是否能夠得以有效解決的重大桎梏。在城鎮規劃建設與發展過程中，人民生活質量和水平不斷提升，經濟快速發展過程中的建設用地日益緊張，耕地面積銳減。在社會經濟發展過程中，突出的問題是生產性用地逐漸減少，而且生活性用地數量的減少卻很少重視，以至于基礎設施建設落后，無法有效滿足人們的生活空間需要。比如，城市住宅區的建設過程中，雖然小區內留有一定的公共活動空間，但是平均到每一個業主和居民，較之于世界平均水平仍有較大的差距。

1.2 自然資源受到影響

實踐中可以看到，因受地理位置以及氣候環境條件等因素的影響，人口以及資源的分布呈現出不均勻現象，很多經濟發展較快的城市人口壓力較大，以至于人均資源有效利用率較低，各種自然資源供給緊張。此外，經濟快速發展的同時，存在先污染后治理的不科學生產模式，以至于我們賴以生存的生態環境以及有限的資源破壞和浪費嚴重，不利于城鄉規劃及其可持續發展。

1.3 城鄉規劃水平參差不齊，區域性保護現象嚴重

社會經濟是把雙刃劍，一方面通過各區域之間的相互競爭來有效促進國內城鎮規劃建設，另一方面也導致城鎮規劃和發展效果相當較差的區域在激烈的競爭中被落下，最終因無法跟上步伐而導致區域發展滯后。在區域收益呈現出兩極分化現象的背景下，劣勢區域逐漸在正軌上跌落下來。長此以往，這些地區與優勢地區之間的發展聯系就會被隔斷。為了不讓本地區的資源外流，需要采取一定的政策和行政手段進行區域性保護，即地方保護。事實上，地方保護主義下的區域經濟發展非常的緩慢，主要是因為限制了技術、資金的流入，長期來看對城鄉規劃和發展不利。

2 加強城鄉規劃空間發展的有效路徑

基于以上對當前國內普遍存在的城鄉規劃空間發展問題分析，筆者認為要想加快發展步伐，應當從以下幾個方面著手。

2.1 綜合規劃與科學利用土地資源

城鄉規劃是某一范圍內的整體部署，對本地區的發展具有指導意義，同時也是產業結構選擇以及區域范圍劃分的重要參考依據。在空間布局與動態調整實踐中，規劃區域范圍的主體功能起決定性作用，實踐中需結合具體情況與發展現狀。在功能區規劃建設過程中，通常會受到很多因素影響，比如環境承載力、發展潛力以及發展密度等，此時功能區的優化調整需要評價指標和體系與之保持協調，必要時應當對其進行適當的優化調整。實踐中，為了能夠有效避免對新建用地的依賴，并在此基礎上制定科學合理的目標，有利于土地資源的有效利用。為此，實踐中應當加強與主管部門之間的溝通協調，明確規劃方案，為各類區域空間發展規劃編制提供參考依據。土地資源的科學利用，需在城鄉建設用地規劃編制時采取集約化管理模式，以此來確保有限的土地資源能夠發揮其價值和作用。

2.2 加快區域性城鄉協調發展步伐

在城鄉一體化建設過程中，各級政府應當制定切實可行的政策體系和方案，有效發揮區域資源優勢，并且充分考慮區域資源的有效利用率，這樣才能促進才區域城鄉協調發展。同時，還要針對用地標準與要求，對城鄉規劃進行優化設計。城鄉規劃空間應用過程中，應當因地制宜，基于本地區的實際情況進行合理規劃建設。比如，浙江推行的特色小鎮規劃建設方案，采用寬進嚴定以及動態淘汰的機制。2017年，國家四部委的《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》對其予以了肯定，主要是因為特色小鎮的規劃建設立足于本地產業“特而強”以及功能“聚而合”的出發點，同時其形態上呈現出“小而美”的特點，發展機制上突出“新而活”的實質內涵。目前來看，浙江規劃建設的特色小鎮，已經形成了“五有”規范化工作體系，而且在《特色小鎮評定規范》中被評為國內第一個特色小鎮建設的地方標準。在年度考核過程中，浙江省已經累計降格了13個創建小鎮，同時還淘汰了7個培育小鎮，并且對33個創建培育小鎮進行了警告。上述工作的根本目的和出發點在于充分利用有限的空間資源，加快區域城鄉協調以及可持續發展。

2.3 優化利用城鄉規劃發展空間

城鄉規劃過程中的空間資源利用至關重要，同時也是全面推進國內城鄉一體化建設與發展的重要力量。通過優化空間，可以引入科學有效的措施和手段，而且各級政府應當對此給予高度的關注。為此，實踐中我們應當結合本地實際情況，綜合考慮發展水平、民俗文化以及經濟狀況和生活習慣等因素，走可持續發展之路。同時，還應當具備戰略發展眼光，從長遠發展的視角出發，綜合考慮到未來國內城鄉發展之勢以及可能發生的現象或者轉變。在確保規劃有效實施的基礎上，優化城鄉發展空間，進而科學合理地利用空間資源。比如，寧夏地區全面推行“多規合一”的發展模式，采取切實有效的方式和方法來看解決城鄉空間規劃建設與發展對接難題。省級空間規劃是全國統一以及相互銜接和分級管理的城鄉空間規劃體系中，最為重要的一個層級。寧夏是國內第二個省級城鄉空間規劃改革試點省份，其以空間可持續發展戰略規劃作為引導，打破了以往部門之間的條塊分割格局，并且將社會經濟快速發展、國土、城鄉、環保、交通、林業以及水利和農牧等規劃統籌起來，實現了規劃編制、立法立規以及機制改革和審批改革目標，從而有效解決了城鄉規劃發展過程中的空間對接。

3 結語

總而言之，新形勢下國內城鄉規劃整體水平大幅度提升，然而實踐中依然存在著一些問題與不足，其中空間發展問題最為突出。空間規劃是現階段城鄉規劃建設以及城市發展水平得以提升的關鍵一環，因此，在實踐中應當立足實際，正確審視和定位當前存在的問題，不斷創新和改進模式，才能從根本上實現城鄉規劃建設以及空間利用與發展的科學性、合理性，才能有效解決實踐中存在的問題，促進城鄉可持續發展。