關于污染源在線監測管理的探討

趙紅偉

（邢臺市環境保護技術開發中心，河北 邢臺 054000）

2000年以來我國的污染源在線監測得到飛速發展，生態環境部建立了全國最大的物聯網污染源自動監控系統，從事在線監測終端設備的生產企業由30余家發展至上百家，隨著2018年環保稅的正式開征，作為收稅依據的污染源在線監測數據再次得到關注，本文結合污染源在線監測的設計、生產、選型、購置、安裝、調試、驗收、運行及管理中對在線監測數據準確性的影響因素進行分析，便于排污單位和環境執法部門加強對在線監測的管理。

1 我國污染源在線監測的現狀

目前國內的污染源在線監測設備品牌較多，質量參差不齊，分析儀器及核心器件的國產化水平較低，普遍采用進口分析儀器或進口核心檢測器件國內組裝和集成，在線監測廠家并未掌握核心技術。隨著國家對環保工作的重視，在線檢測設備市場需求量增加，國內出現仿造國外、小企業仿造大企業的情況，導致在線監測設備的質量及技術支持無法保障。在惡性價格競爭的環境下，中國環境監測總站雖對在線監測儀器進行了適用性監測，但設備廠家在做認證監測時提供的設備基本為進口質量較好的設備，設備廠家通過各種手段使得低端設備在地方生態環境部門通過驗收，一旦認證完成，大規模投放市場的在線監測設備多為仿制低端設備。在后續的運行管理中問題較突出，部分設備廠家對在線監測設備進行運營、運行中發生的選型不當或設備不能適用工況的問題無法解決，易形成數據造假等問題，且該形式的造假不易被環境執法部門發現，導致監測數據無法保證準確性。在線監測存在的問題主要有以下幾方面：

（1）在線設備廠家較多，大部分不具備核心技術，設備質量保證體系和措施未健全。截至2017年12月31日，中國環境監測總站通過適用性監測的煙氣連續自動監測系統（CEMS）廠家110余家，COD、氨氮水質在線分析儀廠家各60余家，隨著在線監測設備應用的增多，還將有大量廠家的設備進行認證并投入市場。在線監測設備生產廠家大多擁有有經驗的技術人員，通過仿制或改造已有的主流在線監測設備，自立規格型號進行裝配生產，并取得相關認證手續，但多數企業未建立質量保證體系和措施，已建立相關體系的企業也并未嚴格執行，生產設備時根據客戶要求進行軟硬件改動，隨意性較強，質量無法保證。

（2）在線監測設備仿制品牌較多，仿制產品多次認證，無實際創新和改進，認證與生產不一致的情況普遍存在。目前我國的主流煙氣在線監測設備多為熱濕法和冷干法，仿制國外產品或使用國外核心器件集成的較多，存在同一方法原理及核心器件變換布局或尺寸，以不同的廠家和型號進行認證，甚至部分企業取得的生產許可證、適用性監測報告與實際生產設備不符等問題。

（3）價格和選型安裝中的問題影響了在線監測運行。在線監測設備是排污單位自行出資購買，由于在線監測并不直接產生經濟效益，排污單位購置設備時多選用低價設備，在市場經濟條件下，低價設備從材料選取到安裝的規范性上受價格因素控制，質量會大打折扣，致使在線監測設備在運行中問題多發。

（4）在線監測第三方的運營管理制度不健全、不規范，責任不明確。國家大力推進在線監測第三方運營，部分省市對重點監控企業實行全額補助的第三方運營，但大部分仍采用排污單位出資委托第三方運營，第三方運營的管理考核制度不健全，發生在線監測問題或事故時，排污單位容易與第三方運營單位相互推諉。部分地方采用由設備廠家提供設備及運維，但設備廠家多以銷售設備為目的，不利于第三方運營管理。

2 污染源在線監測的意義

（1）污染源在線監測為排污單位治理設備的運行提供數據支持，為工藝控制提供指導。在線監測本身就是自動化監測設備，通過對治理設施進、出口污染物進行監測，根據監測數據合理調整治理設施的運行參數，保證治理設施穩定達標運行。通過在線監測可使排污單位做到節能、減排，同時也利于量化排污單位治理設施穩定正常運行。

（2）污染源在線監測為環境執法部門提供數據參考和依據。環境執法部門通過污染源在線監測，遠程實時監控污染源的排放情況，降低執法過程中手工監測的工作強度，增加了監測批頻次，經過審核的數據可作為執法的依據，為污染源超標排放進行實時預警。

（3）污染源在線監測為環境治理提供數據支持，為環保稅的征收提供數據。通過分析各個污染源的排放量并結合氣象等參數，為大氣污染治理提供決策參考，從而削弱污染程度，環保、稅務機關可通過在線監測數據核算排污單位的環保稅額。

3 污染源在線監測存在的問題

（1）設計階段：污染源在線監測設計一般為各集成廠家根據用戶需求、環保行業標準、工藝工況及設計人員經驗等方面著手進行，由于標準規范對在線監測各個部件的具體要求未予以明確說明，以及設計人員的技術水平及對標準規范理解的不同，如完全抽取式CEMS全程標定或測試未考慮采樣探桿的影響，紫外光譜法、紅外吸收法氣體分析儀未體現氣態有機物對污染物濃度的干擾，水質在線監測設備設計時普遍未考慮采集混合水樣或超標留樣功能，廢水在線監測設備未進行濁度、色度的補償，產生廢液的處理及封緘等問題。

（2）生產階段：各個廠家的在線監測生產裝配均是根據設計圖紙進行，機械加工、電子電器件多采用外協加工或采購，規模較大的廠家購置的器件有健全的檢驗檢測流程，大部分廠家購置器件的檢測流程缺失，器件的精密度和質量均存在隱患，裝配工作為勞動密集型工作，從業者普遍無相關職業資格，細節問題較突出。

（3）在線監測設備購置選型：在線監測的設備選型直接影響在線監測的數據和運行，在線監測設備的銷售人員多為商務人員，主要目的是銷售產品，對設備的選型有一定了解，但不專業；多數在線設備分為常規型號和非標型號，一般為銷售人員簡單介紹工藝工況，普遍采用常規型號設備，由于未對現場工藝工況進行實地查看，造成在線監測設備不能滿足工況監測要求的情況時有發生。非標型號因需要較強的技術支持，銷售人員普遍不選用，同時各設備廠家在線監測的銷售制度對設備購置時的選型會產生不利影響。排污單位由于對設備原理及選型的了解較少，多以廠家銷售人員的推薦選型為依據，結合價格及商務條款進行考慮，對適合現場的選型配置，則受價格等因素影響不予考慮。

（4）在線監測安裝調試：污染源在線監測安裝調試標準規范中明確了安裝調試工作的具體細節，當前污染源在線監測設備的安裝工作多為排污單位自行安裝、施工單位安裝、設備供應商安裝或生產廠家指導安裝，受施工條件和安裝技術水平及經濟條件等因素限值，安裝普遍存在不規范的情況。在線監測調試工作一般由設備廠家的技術服務人員進行，調試人員只針對設備正常工作狀態進行調試，對數據的準確性及工況適用性則不調試，導致多數安裝調試報告中的數據為非實際數據，安裝調試報告無實際意義。

（5）在線監測的驗收：現階段的污染源在線監測驗收為排污單位自行組織專家進行，環境管理部門進行備案。排污單位組織設備廠家、安裝調試、比對監測等單位人員進行驗收，都是該工作的實施或參與者，個別在線監測設備在設計、選型、安裝調試、比對監測中存在的問題，驗收中體現不全面，其驗收流于形式。

（6）在線監測的運營管理：生態環境部門鼓勵排污單位對污染源在線監測進行第三方運營，對采用第三方運營的排污單位予以適當補助，補助資金由各級地方政府解決，在各級地方財政吃緊的情況下，部分地區的重點污染源采用全額財政補貼第三方運營，個別地區的財政給予一定比例補助，其余的運營費用由排污單位自行解決，大部分地區的運營費用由排污單位自行解決；污染源在線監測第三方運營全額財政的，由省市級政府招標并委托運營單位運營，涉及在線監測數量較多，缺乏明確的監管主體和考核機制，運營工作往往是省市級“管不過來”，區縣級“管不了”，運營質量無法保證；排污單位出資委托的第三方運營單位，由于服務主體為排污單位，在整個運營中處于被動狀態，往往會出現排污單位或者運營單位弄虛作假的情況，或者排污單位和第三方運營單位勾結作假的情況；污染源在線監測第三方運營單位是介于排污單位和環保管理部門之間的組織機構，該單位的正常運轉經費來源于委托運營費用，運營中出現涉及在線監測的問題較多，如排污單位拒付運營費用，環保管理部門予以處罰，由于在線監測設備為排污單位購置，且購置的設備為生態環境部門認證的設備，并經過驗收由生態環境部門備案的，第三方運營只是對在線監測設備的正常運行進行維護操作，發生在線問題運營單位往往受牽連，第三方運營處于較尷尬的境地。負責任的第三方運營單位會將在線監測存在的問題告知排污單位和生態環境部門，要求整改，但由于在合同中處于劣勢的地位，造成第三方運營責任風險增加。第三方運營單位的無序競爭，導致低價中標運營，中標價格無利潤可言，不能保證運營質量，運營風險較大。近幾年出現的買設備帶運營或者運營帶設備的模式，設備質量和運營質量都無法保證，該模式的實質就是銷售其低端仿制的設備，一旦占有市場，供應商就占據了主動權，不利于在線監測市場及第三方運營的管理。

4 污染源在線監測的發展方向

結合污染源在線監測設備的發展方向和趨勢以及第三方運營管理的嘗試，污染源在線監測應從以下幾方面加強管理：

（1）在線監測設備廠家應根據自己的強項和經驗，著重選擇一兩個行業或者產品進行專業化設計研發和生產銷售，立足于專；以產品質量為導向，摒棄根據市場需要或者價格生產相應產品的理念，產品銷售高站位，站位于技術和產品滿足工藝工況條件，用技術和服務贏得用戶。

（2）環境管理部門應建立健全污染源在線監測適用性監測報告內容公示查詢制度，使各級生態環境部門及排污單位對在線監測設備的監測情況了解可查，防止認證和應用中發生“掉包”的情況出現；環保管理部門建立健全污染源在線監測生產、銷售、安裝、調試、驗收及運行管理系統，對在線監測的全流程進行監督管理，對流程中的每個環節實行終身責任制，并建立嚴格的責任事故處理制度，提高違法違規成本。

（3）健全在線監測安裝調試規范及樣板，完善現有的排污單位組織驗收程序和人員組成，通過行業協會的形式建立全國在線監測專家庫和驗收系統，排污單位可委托行業協會進行驗收，行業協會隨機抽取專家驗收，驗收信息進行公示。

（4）提高在線監測設備的準入門檻，對無核心技術，仿制改造的在線監測設備不得進行認證，防止假冒偽劣產品流入市場；政府財政加大對在線監測設備購置和運營的補貼支付力度，實現設備購置和運營的全額財政支付，建立設備管理及運營管理考核制度，保證設備和運營質量。

（5）各級生態環境部門建立污染源在線監測運營管理制度，實行統一管理，統一考核，優勝劣汰的制度，完善在線監測配置，明確在線監測運營責任。