新時期低碳經濟法律發展分析與當代意義探討

隋材瑞

摘 要：低碳經濟已成為一種全球趨勢，在新時期背景下，我國的低碳經濟法制建設還處在發展階段，仍然存在一些亟待解決的問題。本文主要分析了新時期下低碳經濟法律的發展以及當代意義。

關鍵詞：新時期；低碳經濟法律；發展分析；當代意義

一、引言

低碳經濟是指能源的清潔開發和高效利用，以節能、低排放為基本經濟特征，適應可持續發展的理念和控制溫室效應氣體排放要求的社會經濟發展模式。我國低碳經濟發展方面的法制建設需要加強，以促使市場主體在參與經濟建設過程中適應低碳經濟時代的要求，實現經濟和環境的可持續發展。

近年來，為了促進和保障低碳經濟的發展，我國不斷學習發達國家的先進經驗，制定了低碳經濟相關的法律法規和政策。立法部門相繼制定頒布了《中華人民共和國環境保護法》、《大氣污染防治法》、《煤炭法》、《環境影響評價法》、《循環經濟促進法》等一系列促進低碳經濟發展的法律。這些相關法律的頒布，使我國企業在發展低碳經濟以及節能減排方面更加有法可依、有章可循，促使我國的高能耗企業在以后的經濟活動中向低碳經濟方向發展。

現有低碳經濟發展方面的法制建設具有基礎作用和積極意義，但仍然存在一定的問題和缺陷，相關法律體系比較薄弱，還需要與時俱進地不斷完善。

二、新時期低碳經濟法律發展遇到的問題

首先，低碳經濟法律體系不健全。我國的能源消費總量連續多年位居世界前列。《中國能源大數據報告（2018）》顯示，2017年我國能源生產總量達35.9億噸標準煤，能源消費總量達44.9億噸標準煤。但是，當前我國能源使用效率明顯偏低，與發達國家相比，有很大的差距。一方面，我國GDP與其他國家的差距在擴大，另一方面，我國產生等值經濟效益所消耗的能量遠超發達國家。目前我國低碳經濟方面的法律體系還不夠完善。我國煤炭多，石油和天然氣相對較少，化石能源占比偏高，清潔能源占比僅為19.2%，通過立法調節消費能源結構迫在眉睫。煤炭作為我國使用的重要能源，雖然煤炭生產與清潔能源開發建設相比具有經濟成本較低的優勢，但是長期使用煤炭對環境的污染也非常嚴重，會造成嚴重的溫室效應。我國需要加大降低化石能源使用比重和促進水電、核電、風電、天然氣等清潔資源使用的修法、立法工作力度，積極推進低碳稅法的設計，從根本上優化能源消費結構，降低污染排放，提升經濟效益和發展質量。

其次，思想認識和法律落實不到位。當前經濟發展正在從速度向質量轉型，但一些地方仍然將GDP作為衡量經濟發展水平的主要指標，缺乏綠色發展、低碳經濟觀念，對技術落后、設備老舊，以及資源利用率較低的中小企業、落后行業難以痛下決心進行整頓升級，一些企業為了眼前的短期利益，總試圖尋找法律、政策的盲區和灰色地帶打“擦邊球”，使當地的經濟發展長期受到高污染、高排放以及高能耗問題的困擾。一些政府部門沒有嚴格落實法律法規的要求，對企業發展低碳經濟的監管不到位，使法律執行打了折扣。因此，必須在統一思想認識的基礎上，狠抓低碳經濟法律的執行力。

三、新時期低碳經濟法律的當代意義

發展低碳經濟對于優化能源結構、環境保護、防止氣候變化的不利影響乃至提升經濟社會發展質量都具有十分重要的意義。我國東中西部地區的資源條件、環境狀況、經濟水平、技術實力迥異，發展水平參差不齊，只注重眼前利益忽視環境保護、低碳經濟的現象仍然存在，在導致環境惡化、資源浪費的同時，嚴重制約了發展質量的提升。加強低碳經濟法制建設有利于加強綠色發展理念教育，有利于引導低碳和高效節能產業發展，有利于規范高能耗、高污染企業的治理，通過法治軌道保障我國可持續發展戰略的落實落細。低碳經濟法制體系的完善和落實將推動支持我國經濟從“高碳”向低碳的轉型，實現跨越式的發展。

新時期低碳經濟法制建設需要根據新時期的新形勢、新要求進行科學的頂層設計。應當按照統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的要求，以創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念貫穿始終，堅持世界眼光，緊跟國際上低碳經濟發展的新趨勢、新技術、新成果，與符合我國國情的產業發展規劃緊密銜接。堅持依法治國理念，增強相關法律法規的針對性、實效性，從產業布局、技術方向上引導，在環保標準方面規范，從低碳稅等財政稅收方面調節。通過法制建設，持續降低煤炭消費占比和一次性能源的碳排放；推動低碳技術研發和能源結構清潔化、低碳化，提高能效水平；支持能源企業體制改革、轉型和優化布局，嚴格監管再生能源行業；為國際新能源合作提供法律保障，加強國際交流和合作。

總結：新時期、新發展對低碳經濟法制建設提出了新要求。我國要立足國情，堅持問題導向、目標導向，根據低碳經濟發展的新趨勢，加快健全完善低碳經濟相關法律的步伐，提高精準性和執行力，保障經濟發展從“高碳”向低碳的轉型升級。

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