淺談巡回審判突發事件的預防與完善

摘 要 此次研究先是簡單介紹了當前基層法庭的巡回審判概況以及面對的阻力，然后從巡回審判案件需要實施區域性選擇、需要注重案件類別的選擇以及需要強化和基層組織的交流與合作等不同層面，討論了需要基層法庭在巡回審判過程中引起特別關注的問題，希望能夠為今后工作的開展提供幫助。

關鍵詞 巡回審判 突發事件 預防

作者簡介：雷友孝，遵義市桐梓縣人民法院第五法庭負責人，審判員。

中圖分類號：D926.2 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.042

巡回審判指的是人民法院這一主體，尤其是基層人民法庭，為便于民眾進行訴訟，依據當地真實狀況，深入廣大農村以及交通閉塞、人口稀少等偏遠區域，開展的就地立案、開庭、當庭調解、當庭結案等工作，借助案件普及法律的一種審判模式，長久以來這種模式得到了廣泛的運用。當前，最高人民法院與各地人民法院逐漸加強了法庭的審判管理工作，在積極倡導巡回審判工作等領域進行了很多探索，結出了豐收的成果，被大家形象地叫做“夜間法庭”、“車載法庭”、“星期日法庭”等，極大限度上緩解了民眾告狀難，打官司難的困境，獲得了民眾的認可。

然而，筆者依據當前巡回審判工作的真實情況，并綜合個人十幾年的工作經驗，回想自己在人民法庭工作期間，切實經歷的巡回審判工作案例，發現對于基層法庭巡回審判工作而言，在制度方面存在著諸多的問題，一些案件在正常的巡回審判工作進行中往往會引出新的突發事件，產生新的矛盾沖突，致使巡回審判工作難以有效的進行。仔細思考在實際工作中遇到的各種問題，筆者的觀點是：有效執行基層人民法庭正常的巡回審判工作，現階段首要任務是需要構建并健全相應的制度、資源，專業人員，希望有助于基層人民法庭健康有序的開展工作。

一、基層法庭在巡回審判中面臨的現狀與困難

依據基層人民法庭巡回審判工作的真實狀況，筆者經過研究發現，在巡回審判制度方面，面臨著很多方面的困難：

（一）專業人員、基礎設施以及物資的匱乏

開展巡回審判工作需要辦案人員深入到案件發生地，一方面有利于工作的進行，另一方面利用民眾身邊發生的案件，借助法庭審判的方式起到法制宣傳教育的目的。然而基于當前國內很多地區依舊存在封建迷信思想，加之地方家族效應的影響，導致民眾的觀念與法律素養較低，上述因素一定限度上制約了人民法庭巡回審判工作的進行。一般情況下基層法庭組成人員包含2-3名法官與1名書記員，缺乏法警、保安等工作人員作為組織保障，此外也缺乏充足的物資保障設備，當人民法庭在偏遠的地區開展巡回審判工作時，假如爆發突發事件，僅僅憑借幾名開展工作的法官與書記，難以快速有效的控制住事件現場。現階段，國內經常有關于開展巡回審判工作時突發事件或暴力抗法事件的報道，假如出現此類事件，根本難以預估最后的結果。所以，展開巡回審判工作過程中需要擁有充足的的人員與設備保障，防范突發事件的出現。此外，審判人員要善于綜合多方的思想狀態，正確評估自身能夠有效控制庭審現場，是不是適合展開巡回審理工作。

（二）巡回審判面臨著案多事雜、民眾素質水平不高

伴隨國民經濟的持續發展，民眾的生活水平得到了顯著的提升，同時民眾對于國家政府機構或部門的期望也得到了顯著的提升，特別是對司法部門及其相關人員在處理案件進程中的工作能力與水平提出了更高的需求，因此需要我們在實體處置與程序處置過程中也要做到與時俱進，和那些經濟水平較高的區域或周邊城市相接軌。此外，基于中國80%的人口生活在廣大農村，此外還存在很多邊遠山區，這些地區的經濟、信息等水平低下，民眾的素質水平低下，缺乏基本法律常識，缺乏訴訟能力，特別是一些山區的居民，法律水平明顯不足，相當一部分民眾完全沒有法律觀念，由此為巡回審判工作的進行增加了不少阻力，一些民眾在涉法涉訴時，依舊依據自身的想法與道德理念辦事，無視法庭的意見，導致巡回審判工作不能正常進行，有時還會出現意外的突發事件，影響巡回審判工作的進行，因此需要人民法庭在開展巡回辦案工作過程中，切實做好對民眾的宣傳、教育工作，耐心、詳細的介紹，幫助民眾去接受，有效避免新矛盾的出現。然而針對此類案件，基層法庭需要解決人員少，案件多，案件復雜等很多困難，所以，必須具備充足的物資與人員保障，為基層人民法庭順利實施巡回審判工作打下堅實的基礎。

（三）巡回審判易于爆發突發性事件

（一）巡回審判案件要展開區域性篩選

以當地的經濟發展狀況以及人民法庭的格局作為出發點，除了人口比較多的燎原鎮、新站、水壩塘等區域設置了基層法庭，人們可以獲得較為便利的參與訴訟的條件，其它各個區域皆因為交通、經濟以及文化等多個層面的影響，導致這些區域的人很難到達法庭參與訴訟。所以筆者指出，基層法庭在所管轄的范圍內進行巡回審判，可首先選擇這部分經濟發展情況較差、交通閉塞的地區，為當地人提供較大的便利，進而表現出司法的公平性。然而針對部分經濟發展較好的地區來說，應當盡可能少的進行巡回審判，這樣就能實現司法成本的有效控制。而且，這個方案和最高人民法院有關巡回審判所崇尚的便民利民的原則是統一的。

（二）巡回審判需要重視案件類型的篩選

巡回審判受理的案件種類，詳細來講，主要包含以下兩種：可選擇與不可選擇當作巡回審判的案件。

針對前者而言，應當將其分成下面五種：第一，關于贍養關系的案件；第二，關于鄰里關系的案件；第三，關于土地林地的案件；第四，關于簡單的債務矛盾等一般案件；第五，較具代表性，并在當地產生較大影響的案件。上述五種案件，針對雙方當事人而言，皆處在同樣的地區，而且處于的環境或者人員狀況皆處在平衡狀態，而且對于當地的人情世故比較熟悉，基層組織對于糾紛中的來龍去脈比較了解，人民法院最此類案件進行巡回審判，可以降低當事人上訴的費用，或者便于當事人舉證、質證以及查明案件真相，或者借助就地巡回審理，可以在大眾之間普及相應的法律知識，提升大眾的法律意識，為共建和諧社會提供重要的保障。此外，此類案件在案發當地進行巡回審判，可以為當地基層組織、正直人士等參加調解工作提供了便利的條件，進而可以更好地通過溝通的方式消除糾紛，并借助實際的案例讓旁聽的人們接受法律的洗禮，提高法治觀念。

針對后者來說，主要包含以下兩種類型：第一，關于家庭矛盾導致的離婚案件；第二，關于人身傷害或者死亡賠償的案件。此類案件雙方當事人的情緒波動較大，而且矛盾較深，如果僅僅依靠調解很難達到預期的目標。在糾紛中的受害方，很容易獲得旁聽群眾的同情，同時部分崇尚家族勢力或者封建思想的人們，有時候會借助家族矛盾，來影響對事件的真實情況并不了解的群眾，促使他們對法庭審判者與對方當事人進行人身攻擊，亦或當場出現無法掌控的局面，扣押審判者亦或對方的當事人，不僅會對審判工作帶來嚴重的影響，而且會使矛盾進一步被激化。

（三）巡回審判要加大和地方基層組織的溝通力度

為了確保審判行為的嚴謹性與公平性，巡回辦案最低需要指派一到兩個人作為審判者，而且到場人員必須包含一名書記員與一到兩名秩序維護人員。在進行審理之前，承辦法官要和雙方當事人亦或委托代理人、基層民調組織、當地比較有威望的人、人大代表等進行溝通與合作。尤其是和基層組織與人民調解委員會的協作，應當讓人民調解機構參加旁聽審判，負責此次審判的調解疏導任務。因為基層組織與人民調解委員針對事件的各個方面都比較清楚，熟知事件的來龍去脈，此外對于人與人之間的關系等方面的信息掌握地比較充分，這就會為審理程序的精準性提供良好的保障。除此之外，依賴人民調解員承擔調解職責，不但能夠在短時間內消除社會成員間的矛盾，而且可以避免矛盾升級，防止犯罪行為的出現，保障社會和諧，而且能夠降低司法機構需要投入的精力，實現對司法成本的有效控制，提升司法效果。如此，就做到了對人民調解組織的業務引導，而且可以從根本上通過有效的溝通來消除矛盾。

三、結語

總而言之，伴隨國內司法改革進程的不斷加速，巡回審批已經受到了廣大人民群眾的普遍青睞，這是因為它不僅可以維護廣大人民群眾的利益，而且能夠為人民提供便利的條件，提高審理的高效性、公平性。此外，伴隨巡回審批工作的不斷進行，其體制也勢必會變得更為健全，為保證社會的和諧穩定提供了良好的保障。

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